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全面建设小康社会的深刻内涵，在于不分地域、不分民族、不分健全人和残疾人，并都在预期的时限内全部实现小康生活。事实上，由于我国经济和社会发展不平衡，残疾人事业滞后于经济和社会发展的形势严峻，在总体小康的大背景下，我国六千多万残疾人中约有四千多万远没有达到小康水平。因残疾贫困人口占总贫困总人口的近76％，根据“木桶理论”，残疾人贫困问题事实上已经成为社会发展“大木桶”中最短缺的那一块木板。