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摘 要：本文针对战时资金保障的特点及其存在的问题，强调适应"打赢"要求，做好战时资金保障工作，必须转变战时资金保障观念，明确战时资金保障重点，制定战时资金保障方案，加强战时财力供应，加强应急保障人才储备。
关键词：战时财务；资金保障；管理措施。
战时资金保障的特点决定了财务部门必须在时间短、变化快、经费需求量大、物资供应任务重的情况下，做好各项资金保障任务。这就要求财务部门必须进一步强化"打赢"意识，针对战时资金保障中可能存在的问题，制定出合理的方案、预案，确保作战经费供应及时、保障有力。
一、强化"打赢"意识，转变战时资金保障观念
适应"打赢"要求，积极优化作战资金保障模式，不断增强我军在未来局部战争中的资金保障能力，是做好当前军事斗争准备的关键所在。
1、把握"打赢"的本质内涵，努力提高战时资金保障效率。"打赢"的基本内涵是通过质量建设、科技强军和改革创新，加快我军建设向质量效能型和科技密集型的转变，做好应对战时各种复杂情况的准备，提高信息化条件下的作战能力。这就要求我们的财务人员必须用新的思维模式、新的视角重新审视战时资金保障的特点，紧紧围绕"仗怎么打，资金就怎么保障"的思路，正确处理好生活与战备、维持与发展的关系，完善资金保障手段和理财方式，努力寻求军事财力资源配置的合理方式，夯实提高战时资金保障效率。
2、端正理财指导思想，适应"打赢"的战略要求。现代化战争对战时资金保障提出了更高的要求。为适应"打赢"的战略目的，财务部门首先要端正理财思想，突出保障重点，积极实施总量平衡下的非均衡发展战略，克服目前资金保障的急功近利、形式主义倾向，防止军事效益与经济效益的脱节，坚决杜绝借保障"打赢"动偏心、使偏劲、花偏钱的行为，努力提高资金使用效益。其次，要树立"全局"观念，战争的胜利是"整体效益"发挥的结果，是全体上下团结一致、密切协同的结果，战时资金保障应紧紧围绕首长的作战意图，积极协同各事业部门开展及时、全方面的资金供应保障，为增强部队的战斗力提供强有力的财力保障。最后，要突出保障重点，战斗力的提高又体现在重点保障上，资金保障应分清主次缓急，即"先一线、后基层、再机关"的保障模式，坚持一线困难优先解决，一线需要优先考虑，一线要求优先满足的原则，把资金保障做到阵地上，做到一线官兵的心坎上，确保有限的资金发挥最高的效能。
3、适应"打赢"的作战特点，及时更新应急理财保障观念。一是要树立应急保障观念，在"快"字上下狠功夫。现代战争，分秒必争，时间很可能影响到整个作战的成败，因此，财务部门必须及时了解部队面临的敌情和作战思想，打破常规，全力以赴，及时申请、受领保障任务，动用一切可能，紧急筹措经费，确保在高效的战争模式下，不断供、不漏供。二是树立"效益"观念，在提高经费使用效益上下功夫。战争期间，地方必将有大量的资金注入部队，应及时成立专门的"地方资金接纳办公室"，建立应急银行账号，确保资金来源渠道的顺通。坚决杜绝"铺张浪费、不讲求效益"的现象，及时采取各种手段，控制物资消耗，严格执行各项标准制度，坚持"先算后花"的原则，挖掘内部潜力，以提高效益来弥补经费供应的不足，尽可能减轻人民的负担，完成好资金保障任务。
二、战时资金保障工作的特点
1、供应需求量大，保障任务重。一是现代战争是高科技信息化战争，需要大量的资金购制高尖端武器装备和配套设施。二是作战期间，将迅速投入大量的兵力和装备，要有大量的资金对作战费、生活费、公务事等方面的需求进行供应。三是战争开始后，必将出现装备、公路、营房等各方面的设施损坏，这就决定了需要有大量的资金投入到恢复、抢修中。因此，只有在战前准备好充足的资金，才能确保作战资金保障任务的圆满完成。
2、供应时间紧迫，保障节奏快。一是准备时间短。部队由等级战备转入开始行动的准备时间很短，作为后勤保障综合反应的资金保障，从筹备至供应必须在很短的时间内完成。二是补给时间紧迫。在作战过程中，部队的资金需求突发性很强，特殊性较多，必须预先制定多种保障预案，采取多种补给方式，以适应战时情况急剧变化的需要。三是清理结算的时间紧迫。战斗之间的间隔往往很短，加之作战样式转换迅速，使各次战斗的经费结算，不得不在短促时间里紧张进行。
3、供应对象复杂，保障方式多。一是供应对象复杂。部队作战过程中，人员流动性大代供、转供的情况多，任务多变，机动频繁。二是资金保障的方式多样。对其进行资金保障，往往要因地制宜，采取多种方式，如联系银行划拨、现金补给；人民币补给、有价证券补给、军队补给、地方补给等，但在战时，可能受战争的影响，国家银行在部队开展工作有困难或撤离战区不能正常划拨业务时，作战所需资金将由随军银行和野战金库直接补给现金，或采取供应军用流通券、军用货币等方式进行补给。
三、战时资金保障工作中存在的问题
近年来，虽然各级结合自身的实践经验，加大了战备储备经费的管理力度，并不断研究探索部队作战从准备到实施各个阶段的资金供需矛盾以及解决途径。但是，部队的战时资金保障工作中仍然存在薄弱环节。
1、保障预案不够完善。在某些部队，有的财务人员对作战资金保障工作不知如何去做，迷失了保障方向。主要原因是，这些单位的作战资金保障预案多年未作修订，对新形势、新问题和新情况评估考虑不周详，无力解决新形势下出现的新情况、新问题；有的保障措施和方法缺乏针对性和可操作性，加上平时应急保障训练不够，不能从日常保障向作战保障实现顺畅转换，从而导致保障工作困难重重，有的甚至影响作战任务的顺利进行。
2、资金储备严重不足。目前，一些部队的战备资金储备严重不足，应急补充能力弱。虽然已经实行了应急储备金管理，但其储备量偏少，没有达到部队作战实际需求的标准储备，物资装备欠缺严重，应急储备金严重不足的现象时有发生。
3、资金保障手段落后。信息反馈能力弱、资金保障手段落后，是困扰部队战时资金保障工作的难题。作战部队的机关和基层之间没有实现完全的网络沟通联系，各类资料的统计上报和传送缺乏快速便捷的信息媒介，财务信息的反馈仍然停留在电话传达和报表资料邮递上，不能及时准确地反馈资金保障动态。
4、资金保障人员力量薄弱。由于战时指挥所开设较为分散，且各指挥所均需配备财务人员，加之战时应急财务保障任务繁重， 仅靠现有财务人员力量已无法满足战时部队资金保障需要，同时，机动财务人员保障力量不足，难以完成战时资金供应保障任务。
四、做好战时资金保障的主要措施
1、明确战时资金保障重点。一是要统筹兼顾，确保战时资金保障重点。资金保障应从作战全局出发，对保障重点和保障内容分主次、先后和轻重缓急，优先保障对作战进程有重要影响的保障对象和内容。从保障对象看，直接担负作战前线任务的部队是保障重点；从保障过程看，作战物资、车辆油料、装备购置是保障重点；作战过程中看，部队的给养、装备、伤病员的救治、药品的补充和抢修抢建是重点；作战清理时看，卫生防疫、现金清理、伤亡保险金的发放是重点。二是要保障重点部队的资金需求。在资金供应中应按部队所承担的任务划分出重点保障部队，在财力、物力和人力等方面给予最大支援，做到万无一失。并要考虑到，针对作战的不同阶段，资金保障的重点和重要内容也会有所不同，根据具体情况，区别对待，分清主次，逐步保障。
2、制定战时资金保障方案。现代战争的实质是打装备、打经济实力。在作战准备阶段，资金保障是关键，是其他一切工作的物质基础。特别是在市场经济条件下，经济规律要求战备物资的筹集和储备必须通过市场来解决。这样，战前准备阶段需要考虑的因素就很多，需要运作的资金量就很大，单靠家底资金难以完成作战物资的储备任务和战前准备工作。因此，我们的财务人员必须未雨绸缪，事先预测出作战经费的需求量，制定资金筹集、供应的措施，以保障作战时期的资金需求。在预测作战资金需求的基础上，更应考虑到可能发生的突然情况，尽可能细致的拟定出解决方案和对策，并在预案中予以明确。预案应主要明确两点：一是核定资金周转限额。部队作战期间，给养物资统一由军需部门负责采购，后勤财务部门的资金周转量相应减少，一般根据各单位1个月的作战费、工资、津贴、伙食费需求量确定周转量。二是明确资金划拔的审批权限。根据部队作战的实际需要，对大项资金的划拔，如大型装备修理，购置战备厨具及活动营具等，可编制专案资金申请计划，逐级上报，待上级批准后，报请领导督促业务部门落实，保证作战的需要。
3、加强战时财力供应。不断完善战时财力供应体系，拓宽资金保障渠道。要成立多个应急财务支援保障分队，主要承担战时财务人员补充、战时紧急资金护送等任务。财务部门应根据战时需要增设助理员，专门负责战时采购物资的资金结算等工作。对于战时财力供应，应拓宽资金保障渠道，提前与驻地所在城市的两家或三家国有商业银行签订战时取款协议，在限制时间内能够取得充足的现金送往急需部队，确保战时财力供应及时、足额。并根据战时各部队的任务需要，合理确定现金储备，作战任务重的部队可以打破常规，增加现金储备，以满足作战任务的需要。同时，由于作战空间地域、任务环境的特殊性、临时性，容易给随行携带的现金管理带来安全隐患，因此，必须落实现金安全管理规定，实行专人负责、多人监管制度，确保资金运送、使用的安全。
4、加强应急保障人才储备。必须加强人才储备，确保战时应急任务的人才需求。人才是兴军之本、强军之基，为适应部队作战任务的保障需求，必须要有针对性地加强应急财务人员队伍建设。首先，要强化财务人员的战备观念和应急意识，以"只争朝夕"的精神随时做好应急保障准备。其次，要加紧储备财务后备人员和进行战时资金保障培训，制定计划，建立制度，把拟定的后备人员纳入到平时应急保障培训中来。接着，应建立应急财务保障分队，由一名财务技术骨干带队，纵深一线,现场保障。若遇情况紧急情况，可跨越中间环节,越级汇报，实施直接保障,既简化了程序,又提高了财务保障的整体灵活性，缩短了保障时间。最后，财务人员要加强学习，潜心研究应急条件下的新问题、新情况、新特点，掌握财务保障的新方法、新手段，确保作战应急任务时的资金能够供得上、管理得好。
关键词：战时财务；资金保障；管理措施。
战时资金保障的特点决定了财务部门必须在时间短、变化快、经费需求量大、物资供应任务重的情况下，做好各项资金保障任务。这就要求财务部门必须进一步强化"打赢"意识，针对战时资金保障中可能存在的问题，制定出合理的方案、预案，确保作战经费供应及时、保障有力。
一、强化"打赢"意识，转变战时资金保障观念
适应"打赢"要求，积极优化作战资金保障模式，不断增强我军在未来局部战争中的资金保障能力，是做好当前军事斗争准备的关键所在。
1、把握"打赢"的本质内涵，努力提高战时资金保障效率。"打赢"的基本内涵是通过质量建设、科技强军和改革创新，加快我军建设向质量效能型和科技密集型的转变，做好应对战时各种复杂情况的准备，提高信息化条件下的作战能力。这就要求我们的财务人员必须用新的思维模式、新的视角重新审视战时资金保障的特点，紧紧围绕"仗怎么打，资金就怎么保障"的思路，正确处理好生活与战备、维持与发展的关系，完善资金保障手段和理财方式，努力寻求军事财力资源配置的合理方式，夯实提高战时资金保障效率。
2、端正理财指导思想，适应"打赢"的战略要求。现代化战争对战时资金保障提出了更高的要求。为适应"打赢"的战略目的，财务部门首先要端正理财思想，突出保障重点，积极实施总量平衡下的非均衡发展战略，克服目前资金保障的急功近利、形式主义倾向，防止军事效益与经济效益的脱节，坚决杜绝借保障"打赢"动偏心、使偏劲、花偏钱的行为，努力提高资金使用效益。其次，要树立"全局"观念，战争的胜利是"整体效益"发挥的结果，是全体上下团结一致、密切协同的结果，战时资金保障应紧紧围绕首长的作战意图，积极协同各事业部门开展及时、全方面的资金供应保障，为增强部队的战斗力提供强有力的财力保障。最后，要突出保障重点，战斗力的提高又体现在重点保障上，资金保障应分清主次缓急，即"先一线、后基层、再机关"的保障模式，坚持一线困难优先解决，一线需要优先考虑，一线要求优先满足的原则，把资金保障做到阵地上，做到一线官兵的心坎上，确保有限的资金发挥最高的效能。
3、适应"打赢"的作战特点，及时更新应急理财保障观念。一是要树立应急保障观念，在"快"字上下狠功夫。现代战争，分秒必争，时间很可能影响到整个作战的成败，因此，财务部门必须及时了解部队面临的敌情和作战思想，打破常规，全力以赴，及时申请、受领保障任务，动用一切可能，紧急筹措经费，确保在高效的战争模式下，不断供、不漏供。二是树立"效益"观念，在提高经费使用效益上下功夫。战争期间，地方必将有大量的资金注入部队，应及时成立专门的"地方资金接纳办公室"，建立应急银行账号，确保资金来源渠道的顺通。坚决杜绝"铺张浪费、不讲求效益"的现象，及时采取各种手段，控制物资消耗，严格执行各项标准制度，坚持"先算后花"的原则，挖掘内部潜力，以提高效益来弥补经费供应的不足，尽可能减轻人民的负担，完成好资金保障任务。
二、战时资金保障工作的特点
1、供应需求量大，保障任务重。一是现代战争是高科技信息化战争，需要大量的资金购制高尖端武器装备和配套设施。二是作战期间，将迅速投入大量的兵力和装备，要有大量的资金对作战费、生活费、公务事等方面的需求进行供应。三是战争开始后，必将出现装备、公路、营房等各方面的设施损坏，这就决定了需要有大量的资金投入到恢复、抢修中。因此，只有在战前准备好充足的资金，才能确保作战资金保障任务的圆满完成。
2、供应时间紧迫，保障节奏快。一是准备时间短。部队由等级战备转入开始行动的准备时间很短，作为后勤保障综合反应的资金保障，从筹备至供应必须在很短的时间内完成。二是补给时间紧迫。在作战过程中，部队的资金需求突发性很强，特殊性较多，必须预先制定多种保障预案，采取多种补给方式，以适应战时情况急剧变化的需要。三是清理结算的时间紧迫。战斗之间的间隔往往很短，加之作战样式转换迅速，使各次战斗的经费结算，不得不在短促时间里紧张进行。
3、供应对象复杂，保障方式多。一是供应对象复杂。部队作战过程中，人员流动性大代供、转供的情况多，任务多变，机动频繁。二是资金保障的方式多样。对其进行资金保障，往往要因地制宜，采取多种方式，如联系银行划拨、现金补给；人民币补给、有价证券补给、军队补给、地方补给等，但在战时，可能受战争的影响，国家银行在部队开展工作有困难或撤离战区不能正常划拨业务时，作战所需资金将由随军银行和野战金库直接补给现金，或采取供应军用流通券、军用货币等方式进行补给。
三、战时资金保障工作中存在的问题
近年来，虽然各级结合自身的实践经验，加大了战备储备经费的管理力度，并不断研究探索部队作战从准备到实施各个阶段的资金供需矛盾以及解决途径。但是，部队的战时资金保障工作中仍然存在薄弱环节。
1、保障预案不够完善。在某些部队，有的财务人员对作战资金保障工作不知如何去做，迷失了保障方向。主要原因是，这些单位的作战资金保障预案多年未作修订，对新形势、新问题和新情况评估考虑不周详，无力解决新形势下出现的新情况、新问题；有的保障措施和方法缺乏针对性和可操作性，加上平时应急保障训练不够，不能从日常保障向作战保障实现顺畅转换，从而导致保障工作困难重重，有的甚至影响作战任务的顺利进行。
2、资金储备严重不足。目前，一些部队的战备资金储备严重不足，应急补充能力弱。虽然已经实行了应急储备金管理，但其储备量偏少，没有达到部队作战实际需求的标准储备，物资装备欠缺严重，应急储备金严重不足的现象时有发生。
3、资金保障手段落后。信息反馈能力弱、资金保障手段落后，是困扰部队战时资金保障工作的难题。作战部队的机关和基层之间没有实现完全的网络沟通联系，各类资料的统计上报和传送缺乏快速便捷的信息媒介，财务信息的反馈仍然停留在电话传达和报表资料邮递上，不能及时准确地反馈资金保障动态。
4、资金保障人员力量薄弱。由于战时指挥所开设较为分散，且各指挥所均需配备财务人员，加之战时应急财务保障任务繁重， 仅靠现有财务人员力量已无法满足战时部队资金保障需要，同时，机动财务人员保障力量不足，难以完成战时资金供应保障任务。
四、做好战时资金保障的主要措施
1、明确战时资金保障重点。一是要统筹兼顾，确保战时资金保障重点。资金保障应从作战全局出发，对保障重点和保障内容分主次、先后和轻重缓急，优先保障对作战进程有重要影响的保障对象和内容。从保障对象看，直接担负作战前线任务的部队是保障重点；从保障过程看，作战物资、车辆油料、装备购置是保障重点；作战过程中看，部队的给养、装备、伤病员的救治、药品的补充和抢修抢建是重点；作战清理时看，卫生防疫、现金清理、伤亡保险金的发放是重点。二是要保障重点部队的资金需求。在资金供应中应按部队所承担的任务划分出重点保障部队，在财力、物力和人力等方面给予最大支援，做到万无一失。并要考虑到，针对作战的不同阶段，资金保障的重点和重要内容也会有所不同，根据具体情况，区别对待，分清主次，逐步保障。
2、制定战时资金保障方案。现代战争的实质是打装备、打经济实力。在作战准备阶段，资金保障是关键，是其他一切工作的物质基础。特别是在市场经济条件下，经济规律要求战备物资的筹集和储备必须通过市场来解决。这样，战前准备阶段需要考虑的因素就很多，需要运作的资金量就很大，单靠家底资金难以完成作战物资的储备任务和战前准备工作。因此，我们的财务人员必须未雨绸缪，事先预测出作战经费的需求量，制定资金筹集、供应的措施，以保障作战时期的资金需求。在预测作战资金需求的基础上，更应考虑到可能发生的突然情况，尽可能细致的拟定出解决方案和对策，并在预案中予以明确。预案应主要明确两点：一是核定资金周转限额。部队作战期间，给养物资统一由军需部门负责采购，后勤财务部门的资金周转量相应减少，一般根据各单位1个月的作战费、工资、津贴、伙食费需求量确定周转量。二是明确资金划拔的审批权限。根据部队作战的实际需要，对大项资金的划拔，如大型装备修理，购置战备厨具及活动营具等，可编制专案资金申请计划，逐级上报，待上级批准后，报请领导督促业务部门落实，保证作战的需要。
3、加强战时财力供应。不断完善战时财力供应体系，拓宽资金保障渠道。要成立多个应急财务支援保障分队，主要承担战时财务人员补充、战时紧急资金护送等任务。财务部门应根据战时需要增设助理员，专门负责战时采购物资的资金结算等工作。对于战时财力供应，应拓宽资金保障渠道，提前与驻地所在城市的两家或三家国有商业银行签订战时取款协议，在限制时间内能够取得充足的现金送往急需部队，确保战时财力供应及时、足额。并根据战时各部队的任务需要，合理确定现金储备，作战任务重的部队可以打破常规，增加现金储备，以满足作战任务的需要。同时，由于作战空间地域、任务环境的特殊性、临时性，容易给随行携带的现金管理带来安全隐患，因此，必须落实现金安全管理规定，实行专人负责、多人监管制度，确保资金运送、使用的安全。
4、加强应急保障人才储备。必须加强人才储备，确保战时应急任务的人才需求。人才是兴军之本、强军之基，为适应部队作战任务的保障需求，必须要有针对性地加强应急财务人员队伍建设。首先，要强化财务人员的战备观念和应急意识，以"只争朝夕"的精神随时做好应急保障准备。其次，要加紧储备财务后备人员和进行战时资金保障培训，制定计划，建立制度，把拟定的后备人员纳入到平时应急保障培训中来。接着，应建立应急财务保障分队，由一名财务技术骨干带队，纵深一线,现场保障。若遇情况紧急情况，可跨越中间环节,越级汇报，实施直接保障,既简化了程序,又提高了财务保障的整体灵活性，缩短了保障时间。最后，财务人员要加强学习，潜心研究应急条件下的新问题、新情况、新特点，掌握财务保障的新方法、新手段，确保作战应急任务时的资金能够供得上、管理得好。