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摘要：生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排。为促进东江湖流域环境保护与治理的规范化、科学化、标准化，建立完善东江湖流域生态补偿机制，推动流域生态环境质量持续改善。2018年，郴州市人民政府办公室印发了《郴州市东江湖流域水环境保护考核暂行办法》，考核对象包括宜章县政府。
关键词：宜章县;生态补偿机制;问题及建议
一、宜章县东江湖流域生态补偿机制建设工作情况
宜章县辖14镇5乡3个国有林场，总面积2117平方公里，总人口65.48万。全县11个乡镇共287公里与广东省韶关、清远两市四县（市）接壤，是湘江水系和珠江水系的分水岭。也是东江湖流域上游县之一，境内的瑶岗仙镇和里田乡的部分行政区域处于东江湖流域内，主要有策水河、里田河等河流，总流域面积240平方公里，总人口达43000人。[1]近年来，为切实保护好东江湖流域生态环境，构筑生态环境保障机制，全面提升县域生态环境质量，促进经济社会可持续发展，宜章县加大了东江湖流域宜章段的生态保护和综合整治工作力度，强力推进东江湖流域内产业结构调整、城镇生活污水处理、工业污染源治理、农村人居环境综合整治、历史遗留环境问题整治等工作，取得较好成效，荣获了全市污染防治攻坚战工作优秀奖、河长制工作优秀县等荣誉。
（一）上级转移支付资金下达使用情况
2018-2020年，中省共下达宜章县资源枯竭型城市转移支付资金等资金37359.2万元用于生态环境保护和治理。按年度划分2018年9896.21万元、2019年12871.25万元、2020年14591.74万元。按转移支付类别分为资源枯竭型城市转移支付资金4576万元、重点生态功能区转移支付资金23271万元、水污染防治专项资金560万元、土壤污染防治专项资金3327.56万元，大气污染防治资金以及林业草原生态保护恢复资金、林业生态保护修复及发展资金5584.64万元
（二）生态环境保护和治理情况
宜章县属国家重点生态功能区，按照国家重点生态功能区县域生态环境质量考核要求，全县每年按不少于预算支出的15%安排生态环境保护和治理资金。3年来共投入11.43亿元，其中县级投入57712.23万元，用于生态环境保护与修复和环境污染治理以及涉及民生的基本公共服务领域，取得了较好的环境效益和社会效益。通过扎实有效的保护和治理，全县生态环境总体向好，全县森林覆盖率62.3%，空气优良率99.4%，黄芩水库水质达标率100%。[2]
2014年以来，宜章县按照《东江湖生态环境保护总体方案》要求，共争取工业废水生活污水处理、重金属污染治理、养殖污染治理、垃圾无害化处理、农村环境綜合整治等9个东江湖生态环境保护项目，获中、省资金6630万元，总投资1亿余元，项目均已通过环保验收。其中里田乡生活污水处理厂（投资550万元）每年可减少入湖河流污染物排放量：BOD513.2t，CODcr23.1t，SS13.2t，NH3-N4.93t，总氮4.56t，总磷0.56t。瑶岗仙镇生活污水处理厂（投资560万元）每年可减少COD84kg/d，BOD548kg/d，氨氮16.2kg/d，TP1.8kg/d。[3]
（三）横向生态保护补偿机制建立情况
保护东江湖流域生态环境是资兴、桂东、汝城、宜章三县一市的共同责任。按照《郴州市东江湖流域水环境保护考核暂行办法》，2018年宜章县与汝城县签订了东江湖流域生态保护补偿协议，为共同保护东江湖流域环境，实现共同发展建立了监测预警、应急响应、执法协作、合力治污等联防共治机制，对补偿依据、水质监测、补偿核算方式及标准、资金管理等方面进行了合同约定。
二、存在的困难和问题
（一）财政收支矛盾突出，财政支出压力大。
近年来，受经济下行和减税降费、安全生产、生态环保等政策叠加影响，去年又突发新冠疫情，财政减收严重，加上随着财政保障范围不断拓宽，教育、住房、医疗、社保等民生刚性支出持续攀升，财政收支矛盾日益尖锐，财政运行异常困难。
（二）环境治理任务重，生态补偿资金偏少。
宜章县矿区土地沉陷、水源污染、农产品重金属超标、矿渣处理、资源枯竭等问题较为突出，环境后续治理需要相当长的时间，且资金投入巨大，上级每年补助的生态功能区保护资金相对较少。
（三）生态公益林补偿标准低，农民管护积极性不高
现行生态公益林补偿标准较低，国家出台政策限制对生态公益林的商业性砍伐，农民不能从中得到直接较多经济收益，难以激发农民管护生态公益林的积极性和自觉性。目前宜章县生态护林员的管护费为1万/年，近年来随着物价的上涨，护林员的管护费相对偏低，不利于调动护林员的积极性。
（四）东江湖流域职能部门管理体制相关措施难跟进
虽出台了《东江湖水环境保护条例》，也切实有效的保护和改善了宜章县东江湖流域的生态环境，但各职能部门重视程度还是不够，部分行业主管部门缺乏主动性，未切实肩负起治理项目建成后的后续监管和指导职责。
三、工作意见和建议
（一）增加财政转移支付力度。
宜章县属典型的资源型经济县，受国家宏观调控政策和市场需求影响，煤炭、烟花爆竹等大部分企业已停产关闭，传统产业逐步向高科技、低能耗、低污染产业转型，转型压力巨大。近年来上级补助资金占全县年度总支出的75%左右，地方可用财力非常有限，财政依赖度高。建议中省财政部门加大对国家重点生态功能区的奖补力度，加大对重金属污染治理、垃圾污水治理、矿山生态修复、水土保持、生态建设、农村人居环境治理等领域的扶持。
（二）给予重点政策倾斜支持。
一是建立东江湖流域生态补偿机制，充分考虑涉及东江湖的每一个县市（资兴市、宜章县、汝城县、桂东县），对重污染隐患地区的宜章县给予重点倾斜支持。
二是加大对东江湖流域环境治理项目（含瑶岗仙矿业有限公司等有主企业）的扶持力度。
三是给予环东江湖流域污水处理厂运维及分散式生活污水人工湿地运维专项补助，以缓解县级财政资金的压力。
四是提高生态公益林补偿及生态护林员管理费标准，进一步激发农民及护林员管护生态公益林的积极性和自觉性。
（三）加强东江湖流域职能部门管理体制的相关配套措施。
在东江湖流域保护工作中，要进一步明确行业管理部门职责、多部门联动齐抓共管，充分发挥东江湖管理办公室作用，并派专人进行管理。同时强化环境保护多种形式的宣传教育，营造良好氛围。
（四）加强上级资金跟踪管理。
对落实到项目的上级转移支付资金，应不定期的到项目建设单位对资金使用情况进行跟踪检查，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，确保项目资金专账核算、专款专用，做到项目单位用款有计划，财政部门拨款有依据。并建立预算绩效评价发挥资金使用效益，确保财政资金使用规范、安全和高效。
参考文献：
[1][2]（湖南省）2020年宜章县人民政府工作报告
[3]宜生环委办宜章县废水排放工业企业环境违法问题排查整治工作方案（宜环发〔2019〕2号）
关键词：宜章县;生态补偿机制;问题及建议
一、宜章县东江湖流域生态补偿机制建设工作情况
宜章县辖14镇5乡3个国有林场，总面积2117平方公里，总人口65.48万。全县11个乡镇共287公里与广东省韶关、清远两市四县（市）接壤，是湘江水系和珠江水系的分水岭。也是东江湖流域上游县之一，境内的瑶岗仙镇和里田乡的部分行政区域处于东江湖流域内，主要有策水河、里田河等河流，总流域面积240平方公里，总人口达43000人。[1]近年来，为切实保护好东江湖流域生态环境，构筑生态环境保障机制，全面提升县域生态环境质量，促进经济社会可持续发展，宜章县加大了东江湖流域宜章段的生态保护和综合整治工作力度，强力推进东江湖流域内产业结构调整、城镇生活污水处理、工业污染源治理、农村人居环境综合整治、历史遗留环境问题整治等工作，取得较好成效，荣获了全市污染防治攻坚战工作优秀奖、河长制工作优秀县等荣誉。
（一）上级转移支付资金下达使用情况
2018-2020年，中省共下达宜章县资源枯竭型城市转移支付资金等资金37359.2万元用于生态环境保护和治理。按年度划分2018年9896.21万元、2019年12871.25万元、2020年14591.74万元。按转移支付类别分为资源枯竭型城市转移支付资金4576万元、重点生态功能区转移支付资金23271万元、水污染防治专项资金560万元、土壤污染防治专项资金3327.56万元，大气污染防治资金以及林业草原生态保护恢复资金、林业生态保护修复及发展资金5584.64万元
（二）生态环境保护和治理情况
宜章县属国家重点生态功能区，按照国家重点生态功能区县域生态环境质量考核要求，全县每年按不少于预算支出的15%安排生态环境保护和治理资金。3年来共投入11.43亿元，其中县级投入57712.23万元，用于生态环境保护与修复和环境污染治理以及涉及民生的基本公共服务领域，取得了较好的环境效益和社会效益。通过扎实有效的保护和治理，全县生态环境总体向好，全县森林覆盖率62.3%，空气优良率99.4%，黄芩水库水质达标率100%。[2]
2014年以来，宜章县按照《东江湖生态环境保护总体方案》要求，共争取工业废水生活污水处理、重金属污染治理、养殖污染治理、垃圾无害化处理、农村环境綜合整治等9个东江湖生态环境保护项目，获中、省资金6630万元，总投资1亿余元，项目均已通过环保验收。其中里田乡生活污水处理厂（投资550万元）每年可减少入湖河流污染物排放量：BOD513.2t，CODcr23.1t，SS13.2t，NH3-N4.93t，总氮4.56t，总磷0.56t。瑶岗仙镇生活污水处理厂（投资560万元）每年可减少COD84kg/d，BOD548kg/d，氨氮16.2kg/d，TP1.8kg/d。[3]
（三）横向生态保护补偿机制建立情况
保护东江湖流域生态环境是资兴、桂东、汝城、宜章三县一市的共同责任。按照《郴州市东江湖流域水环境保护考核暂行办法》，2018年宜章县与汝城县签订了东江湖流域生态保护补偿协议，为共同保护东江湖流域环境，实现共同发展建立了监测预警、应急响应、执法协作、合力治污等联防共治机制，对补偿依据、水质监测、补偿核算方式及标准、资金管理等方面进行了合同约定。
二、存在的困难和问题
（一）财政收支矛盾突出，财政支出压力大。
近年来，受经济下行和减税降费、安全生产、生态环保等政策叠加影响，去年又突发新冠疫情，财政减收严重，加上随着财政保障范围不断拓宽，教育、住房、医疗、社保等民生刚性支出持续攀升，财政收支矛盾日益尖锐，财政运行异常困难。
（二）环境治理任务重，生态补偿资金偏少。
宜章县矿区土地沉陷、水源污染、农产品重金属超标、矿渣处理、资源枯竭等问题较为突出，环境后续治理需要相当长的时间，且资金投入巨大，上级每年补助的生态功能区保护资金相对较少。
（三）生态公益林补偿标准低，农民管护积极性不高
现行生态公益林补偿标准较低，国家出台政策限制对生态公益林的商业性砍伐，农民不能从中得到直接较多经济收益，难以激发农民管护生态公益林的积极性和自觉性。目前宜章县生态护林员的管护费为1万/年，近年来随着物价的上涨，护林员的管护费相对偏低，不利于调动护林员的积极性。
（四）东江湖流域职能部门管理体制相关措施难跟进
虽出台了《东江湖水环境保护条例》，也切实有效的保护和改善了宜章县东江湖流域的生态环境，但各职能部门重视程度还是不够，部分行业主管部门缺乏主动性，未切实肩负起治理项目建成后的后续监管和指导职责。
三、工作意见和建议
（一）增加财政转移支付力度。
宜章县属典型的资源型经济县，受国家宏观调控政策和市场需求影响，煤炭、烟花爆竹等大部分企业已停产关闭，传统产业逐步向高科技、低能耗、低污染产业转型，转型压力巨大。近年来上级补助资金占全县年度总支出的75%左右，地方可用财力非常有限，财政依赖度高。建议中省财政部门加大对国家重点生态功能区的奖补力度，加大对重金属污染治理、垃圾污水治理、矿山生态修复、水土保持、生态建设、农村人居环境治理等领域的扶持。
（二）给予重点政策倾斜支持。
一是建立东江湖流域生态补偿机制，充分考虑涉及东江湖的每一个县市（资兴市、宜章县、汝城县、桂东县），对重污染隐患地区的宜章县给予重点倾斜支持。
二是加大对东江湖流域环境治理项目（含瑶岗仙矿业有限公司等有主企业）的扶持力度。
三是给予环东江湖流域污水处理厂运维及分散式生活污水人工湿地运维专项补助，以缓解县级财政资金的压力。
四是提高生态公益林补偿及生态护林员管理费标准，进一步激发农民及护林员管护生态公益林的积极性和自觉性。
（三）加强东江湖流域职能部门管理体制的相关配套措施。
在东江湖流域保护工作中，要进一步明确行业管理部门职责、多部门联动齐抓共管，充分发挥东江湖管理办公室作用，并派专人进行管理。同时强化环境保护多种形式的宣传教育，营造良好氛围。
（四）加强上级资金跟踪管理。
对落实到项目的上级转移支付资金，应不定期的到项目建设单位对资金使用情况进行跟踪检查，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，确保项目资金专账核算、专款专用，做到项目单位用款有计划，财政部门拨款有依据。并建立预算绩效评价发挥资金使用效益，确保财政资金使用规范、安全和高效。
参考文献：
[1][2]（湖南省）2020年宜章县人民政府工作报告
[3]宜生环委办宜章县废水排放工业企业环境违法问题排查整治工作方案（宜环发〔2019〕2号）