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【摘 要】
2012年2月27-28日，ICDE 2012年度执委会学术会议在挪威首都奥斯陆的阿克斯胡斯大学应用科学学院举行。会议的主题是：高质量的高等教育——来自不断增长的更加开放和在线的世界对领导力、策略和组织的挑战。与会代表们对开放与远程教育的历史贡献进行了回顾，指出开放与远程教育发展的五大趋势：提供者多元化，普遍重视技术应用，混合学习模式渐成主流；全球化带来的跨国界的远程国际教育服务不断发展；对质量和质量认证更加关注；对移动技术和掌上移动设备的运用快速增长；开放教育资源运动成为推动开放与远程教育发展的新热点。代表们还对当前开放与远程教育面对的挑战和应对挑战的策略提出了各自的见解。
【关键词】 混合学习模式；远程国际教育；质量认证；移动技术；开放教育资源
【中图分类号】 G642.0 【文献标识码】 A 【文章编号】 １００９—４５８ｘ（２０12）06—００23—０7
2012年2月27-29日，ICDE（International Council for Open and Distance Education）执委会年度会议在位于挪威首都奥斯陆的阿克斯胡斯大学应用科学学院（Akershus University College of Applide Science）举行。会议分成两个部分：第一部分为学术会议，在27日下午和28日上午召开，第二部分为执委会闭门会议。本次学术会议的主题是：高质量的高等教育——来自不断增长的更加开放和在线的世界对领导力、策略和组织的挑战。会议主要探讨四个方面的议题：① 挪威和世界开放与远程教育的主要发展趋势。 ② 远程学习的优势及其带来的机遇和影响，以及来自于更加开放的世界所带来的机遇和挑战，例如开放教育资源运动的影响。③ 在一个更加开放的在线世界背景下有关领导力、策略和组织方面的实践经验。④ 国家和国际范围的政策需求。会议在对基本事实和趋势进行描述的基础上，对未来发展进行探讨。参加会议的代表包括ICDE执委会的6位委员、秘书长，欧洲电子学习网（European Distance and E-learning Network）主席，挪威高等教育协会主席和60多位来自挪威各大学和学院的主要负责人。有11位代表做了大会发言，分别对亚洲、非洲、南美洲、欧洲和挪威高等教育领域内的开放与远程教育情况进行描述、概括和展望，多方阐述了开放与远程教育的重要现实意义和具有丰富想象空间的未来。
一、开放与远程教育的贡献
ICDE新任主席，印度尼西亚特布卡大学 (University of Terbuka, Indonesia) 校长田贝妮 (Tian Belawati) 教授指出，自工业革命时代兴起的以函授为主的远程学习模式到当今形成的智能化、灵活化的远程学习模式，开放与远程教育经历了一个漫长的发展历程。在此之前，人类从未有过如此丰富灵活的学习方式用来满足各类学习需求。由于开放与远程教育总是与高科技及教育媒体的应用密切相关，因此大部分成功的开放与远程教育实践在一定程度上都得益于信息技术的发展和应用。例如，信息技术在为那些被边缘化的人群提供更加广阔的学习空间方面起到了非常重要的作用。
由于信息技术的高速发展，开放与远程教育也获得了长足的发展。如今我们看到越来越多的国家开始实施开放与远程教育。有数据显示，在美国，有65%的高等学校将在线学习作为其长期发展战略的一部分。2010年秋季，超过610万的学生选修了至少一门在线课程。美国马里兰学院大学（University of Maryland University College）和凤凰城大学 (University of Phoenix)目前共有80万远程在读学生。在加拿大，不少于40所高等院校设立有在线学习课程，其中一所虚拟大学据称已招收了大约10万学生。在欧洲，从远程教育提供者的增长上可以看出，目前有不少于12所以远程教育为主要教学方式的大学。世界上第一所开放大学就成立于英国，并成为远程教育领域的典范。如今，世界18所超级大学里有两所在欧洲，招收学生人数为45万。在非洲，至少有8所主要采用远程教育开展教学的院校，其中包括非洲虚拟大学，这是一所在17个非洲国家共设立有31个子网站的线上大学。南非大学 (University of South Africa)作为世界超级开放大学之一，也有30万在校学生。南非大学校长马克汉亚(Makhanya) 教授指出，南非大学为南非的高等教育和性别平等作出了重要贡献。南非大学高等教育在读学生占整个南非高等教育在读大学生总人数的31%，其中女性学生人数又占其中的62%。南非大学在读学生大部分是在职人员，其中51%的在读生年龄在19-29岁之间。亚洲是开放与远程教育的最大受益者，由于亚洲庞大的人口基数，人才培养已成为许多亚洲国家谋求发展的关键问题，并日渐成为迫切需求。因此，开放与远程教育已经成为拓宽高等教育渠道，促进教育公平的一种方式。目前亚洲有上千所高等院校设立了远程教育课程，其中许多院校为开放大学。事实上，18个世界级超级大学中的14个是位于亚洲的开放大学，截至2011年，共有在校生1350万人，其中中国开放大学系统的在校生就有330万之众。
二、开放与远程教育发展的五大趋势
（一）提供者多元化，普遍重视技术应用，混合学习模式渐成主流
远程教育有多种模式：单一模式、双重模式、联合办学模式和私营公司模式。单一模式是指教育机构独立承担远程教育工作，此种模式多为开放大学采用。采用双重模式办学的机构大多是传统高校，他们依靠快速发展的信息技术开展部分以线上教育为主的远程教育服务。联合办学模式是指几个机构共同合作进行远程在线教育。私营公司模式是指过去对员工进行在职面授培训的公司，如今也开始利用线上平台变身为远程教学机构，有些甚至向公众开放。尽管存在以上四种不同的开放与远程学习模式的提供者，但一个不容忽视的趋势是，大家都非常重视信息技术的应用，并普遍采纳混合式学习模式。 挪威科技大学(Norwegian University of Science and Technology)副校长基斯塔(Kjeldstad) 博士列举了目前在线学习的多种模式，包括用于教师培训的、结合面授的混合式网上学习模式，可用于自学的大学网站上的开放课件，以及大学在iTunesU上的课程播放站点。
挪威阿加尔大学 (University of Agder) 副校长尼尔逊 (Nielsen) 教授指出，阿加尔大学十分重视信息技术的应用。阿加尔大学的5个战略发展目标中有两个和开放与远程教育有关，第一是密切结合当地实际办学，第二是创造性地运用技术和沟通媒体。阿加尔大学致力于成为一所数字大学，并采取了一系列措施，包括开发能够强化学习效果，改善研究和管理的新技术；鼓励校内各部门和教职员工在各自不同的领域里增加对新技术的应用；为所有的课程建立学习平台；实现部分课程网上考试和评分。在学习模式上，阿加尔大学强调多种模式相结合的针对不同对象的混合学习模式。学习模式包括在线学习、面授辅导、观看录像课等。学习条件包括向学生提供电子书、数字黑板，电子教室（可以使用移动电话预约）、以录像为基础的教学等。互动方式包括使用Skype、Facebook 和Blog等沟通工具进行沟通。最后是提供数字化考试。
奥斯陆大学 (University of Oslo) 副校长波斯塔德 (Bolstad) 女士指出，奥斯陆大学2020年的发展目标需要通过超越地域、学术和院校边界限制来实现。而要做到这一点，信息技术的应用就显得十分重要。波斯塔德女士举了四个应用信息技术手段实施混合学习模式的例子：①信息技术可以使院校之间通过分享教育资源来解决教师数量和学生数量不足的问题。例如奥斯陆大学目前正在与斯德哥尔摩大学(Stockholm University)和哥本哈根大学(University of Copenhagen)等院校合作，开展一项南亚研究项目，旨在使参与合作的多所院校中的任何一所学校的学生都能够在合作院校范围内选修其他一所或多所院校的课程。通过信息技术应用，可以为更多学生提供更多高质量的课程，例如可以建新的课程，或把已有的课程进行改造，使更多的学生能够利用信息技术工具选修课程。可以通过建立共同的课程平台来进行课程学习和互动，用Adobe等链接工具登录观看实时课程讲座。② 一些教师把自己的教学用流媒体录像课形式放在网上，用面授加流媒体的混合学习模式帮助学生学习。奥斯陆大学大约有50%的学生用流媒体录像课件进行考前复习，30%的学生用流媒体课件帮助解决学习中的重难点问题，还有一些学生因为生病或工作等原因缺课，采用流媒体课件补课。③ 一些课程中会让学生在各地收看网上实时教学，但一般同时在校外教学点配备辅导教师进行辅导和组织讨论、布置强制性的作业，并通过网上考试系统实施考试。实时教学一般被录制下来，用于网上重复播放。④ 奥斯陆大学从2012年开始了一个实验计划，开发了一个全数字化考试系统，尝试解决从考试计划到考试实施，再到考试评分、评分分析、评论共享以及最后审核等全部问题。
混合学习模式实际上是把面授学习、依靠印刷媒体自学、依靠技术手段自学和参加网上讨论等学习手段相结合的学习模式。事实上，不能过分强调依靠技术手段进行学习。目前在发达国家的普通高等学校，利用技术手段进行学习还仅仅是一个补充。
（二）全球化带来的跨国界的远程教育服务不断发展
开放与远程教育的第二大发展趋势是越来越多的远程教育提供者将其业务向全球化、国际化方向拓展，包括在国际背景下通过课程设置的国际化加强学生的学习体验，与国外院校交换学者或学生，以及招收留学生。最近的趋势是，随着互联网的发展，更多的远程教育提供者在全球范围内开始进行市场拓展，一些与当地学校合作，一些出售特许经营权，但大多是直接提供线上课程。ICDE教育环境监测报告显示，由于许多跨国资源供应商都来自于发达国家和主要的英语国家，人们在担心贫穷的发展中国家无法有效应对资源供应商的国际化战略。这些国家面临着市场开放可能带来的隐患，即可能会卷入与国外强大供应商之间的竞争当中。通常情况下，强大的国外竞争者既不受本国相关法律的制约也不受地主国的制约，更不要说还存在着一些贩卖假文聘的伪院校。
南非大学在国际教育方面取得了不俗的成绩。2010年，南非大学通过远程手段注册学习的学生中有12641人来自南非以外的41个非洲国家，有2627名学生来自非洲以外的地区，主要来自英国、美国、阿拉伯联合酋长国和澳大利亚。
跨国界的教育服务在西方已经受到广泛的重视。虽然跨国界的远程教育服务目前还处在一个发展的初级阶段，但随着技术的发展，越来越多的国家已经把利用技术手段提供国际教育服务列入议事日程。南非大学的例子就是一个最好的说明。中国在这方面相对落后于发达国家，我们的远程教育还较少走出国门。
（三）对质量和质量认证更加关注
开放与远程教育在拓宽教育渠道、促进教育公平以及增加终身教育机会方面的效力已经不言而喻。在过去十年中，人们将注意力越来越多地投向了线上教育的质量和可靠性。在很多国家，尤其是在那些新兴经济体中，开放与远程教育必须要花比传统教育更多的努力来证实自己的教育质量。然而正如我们从工商业领域的经验中学到的，即使你的教育质量已经达到了一定程度，也不能因此松懈，因为对于质量的需求和理解处在不断变化的过程中，并且会受到其他教育机构为满足客户需求所做努力的影响。因此，就像荣格 (Jung) 和莱琴 (Latchem) 所强调的，质量只有在政策、制度以及质量控制三方面共同交叉作用于实践的情况下才能得到保证。
许多国家都制定有针对远程教育提供者质量要求的法案。许多远程开放教育供应商也制定并执行了严格的内部质量管理制度。基于以往的实证研究，荣格和莱琴在其最新出版的书中认为远程开放教育中的质量保证需要以表现或效果为基础，应考虑系统的变化，以持续性的改进为目标，从而促成质量保证和自我问责文化的产生。英格兰高等教育基金委员会对此也有同样的理解，他们认为任何组织或教育计划所应遵循的最重要质量评判标准是学生的相关能力是否真正得到了发展，这应作为任何质量保证措施必不可少的内容，相比于其他指标更为重要。 在跨国界教育领域，质量保证不光停留在国家范畴，而应上升到地区和国际层面。尽管联合国教科文组织以及一些区域性的远程教育组织都制定了一些质量保证框架和标准，但在全世界范围内还缺乏一个普遍公认的开放与远程教育质量标准。
在认证制度方面，与面授教育不同的是，开放与远程教育没有类似国际公认的认证组织（或排名系统）。这并不是说我们也需要一个为开放与远程教育提供者排名的系统，而是说我们需要有一个国际性的开放与远程教育的认证机构，以便帮助远程教育供应商为自己的教育质量做出评价。因为在亚洲的许多国家，开放与远程教育的提供者越来越感到有取得国际认证的必要性。与此同时，由于跨国界教育的存在，使得很多国家需要有国际认证机构来帮助其评价国外教育机构所提供教育的质量。
亚洲开放大学协会发布了一系列有关最优实践的报告，以此来帮助成员国改善其内部质量保证体系。非洲远程教育理事会在内罗毕召开的规划研讨会上达成了一致意见，在2008年设立了一个质量保证与认证办公室。ICDE已经为其成员公布过若干质量审查结果，现在也在考虑建立一些质量标准，以促进成员组织内部质量评价习惯的形成。
（四）移动技术以及掌上移动设备的广泛运用
移动技术为通讯基础设施较为薄弱的亚洲国家带来了希望。比方说，印度尼西亚的手机普及率大概有60%，而其互联网的普及率才有22.4%。印尼特布卡大学因此决定充分利用短信群发等移动应用功能来为学生提供更为个性化和及时的服务。许多开放大学也在其在线学习平台中设立了手机接入界面。移动设备的强大之处在于发送的信息会在第一时间被其他人所接收，而几乎不用花费任何代价。当然手机也存在缺陷，比方说，它所发送的信息长度是有限制的。但随着平板电脑技术的日臻完善，我们也许可以将基于网络的在线服务同便携式平板电脑相融合。由于移动技术的发展，使开放与远程教育同时具备了移动学习的特性，并在某些情况下演变为泛在学习。
（五）OER运动成为推动开放和远程教育发展的新热点
田贝妮教授指出，OER运动推动了远程教育领域的最新发展。OER惠及了许多实力较差的教育机构，它的产生使许多资源有限的教育机构能够尝试将在线授课作为其教育系统的组成部分，而不必进行大量的前期投入。
当然这场开放运动也有许多遗留问题。一些人担心由于许多OER的提供者都来自西方国家，这些植根于西方文化的资源会给当地文化带来冲击。另外，由于大多数开放教育资源的载体是英语，因此越来越多的人担心这会扩大业已存在的数字鸿沟，因为对教育资源需求最迫切的往往是那些不说英语或不懂英语的人。好在通过谷歌等网站提供的在线翻译服务，这些问题得到了部分解决，尽管翻译的效果有时并不尽如人意。
过去十年中，我们所观察到的另一个现象是众多的OER网站以及基于OER的大学的建立，如美国的人民大学(University of the People)、iTunesU、Curriki、OER Commons以及开放资源大学等。美国的人民大学成立于2009年，由教育企业家瑞希夫 (Shai Reshef) 创建。这是一个免学费、非盈利性的在线教育机构，致力于向全世界的学生提供高等教育，立足于在线学习和伙伴学习模式，并辅以开源技术和开放教育资源支持。人民大学旨在为个人提供本科教育服务，学生不会因为自己不利的经济、地理或社会条件而被拒之门外。人民大学同耶鲁大学合作开展研究，同纽约大学合作招生，同惠普公司合作为学生提供实习基地。到目前为止，该大学已招收了来自126个国家的1300多名学生，他们可获得的四种学历分别为：计算机科学专业的专科和本科学历以及工商管理专业的专科和本科学历。
iTunesU是iTunes音乐商店的一部分，成立于2007年3月30日，为访问者提供教育类音视频内容以及PDF文件管理以及访问控制的服务。所拥有资源涵盖讲座课程、语言课程、实验操作演示等。到目前为止，该网站已有超过350000个文件可供下载。iTunesU吸引了一个庞大的用户群。苹果公司声称每年从iTunesU网站上下载的次数达到了3亿次，全世界有1000多所大学共向其提供了约350000门课程视频。根据托尼·贝茨（Tony Bates）在其博客中提供的信息，迄今为止英国开放大学所提供的资源最受iTunesU用户欢迎，已有4千万次的下载量。
Curriki 是非营利性组织Curriki为推动开放资源课程计划的发展创办的网站，旨在为从幼儿园到12年级的18岁以下的中小学生提供免费的课程以及教育资源。通过把OER运用于教育，Curriki努力将教育行业的从业人员培养成为创造优质课程的骨干力量。据称该网站已拥有超过40000门中小学课程学习资源，吸引了250000多名教师和学生加盟为会员，用户人数超过610万。
OER Commons是一家提供中小学及大学课程资源为主的网站，据悉现已拥有31749门相关课程资源，用户可免费注册并使用所有资源。该网站搜集并整理了已有的OER，并利用网站促进新资源的开发和创新，使教师、学生以及自学者都能更便捷地找到想要的资源。更为重要的是，网站调动了用户参与改进资源并创造新资源的积极性。OER Commons网站为每一个参与者提供畅所欲言的机会，用户可以在每门课程资源旁附上自己的课堂体验，教学、学习策略或其他类似心得——因此形成了自由交流的环境。通过这种办法，刚从业的老师、非本领域的专家（如家长或其他人士）、学习者以及有经验的专家都能够在此分享自己在相关资源的使用或质量评价等方面的技巧、经验和建议。更重要的是，这个网站所提供的模式有助于使用者将内容和实际联系起来，将OER中孤立的知识整合成便于使用的资源。
处在建设发展之中的开放资源大学是由几家机构合作建立的虚拟合作大学，致力于为开放教育学习者获取正式学分提供灵活途径，为全世界的学习者自由使用OER并取得正规院校相关资格认证铺平道路。2011年，这个称之为OERTen的虚拟大学的主要合作伙伴包括阿萨巴斯卡大学(University of Athabasca)、古吉拉特邦开放大学(Gujarat’’s Open University)、纽约州立大学帝国学院(Empire State College)、尼尔森万宝路技术学院(Nelson Marlborough Institute of Technology)、北陆理工学院(North Tec.)、开放多科技术学院(Open Polytechnic)、奥塔哥多科技术学院(Otago Polytechnic)、新罕布什尔南方大学(Southern New Hampshire University)、汤普森河大学(Thompson Rivers University)、坎特伯雷大学(University of Canterbury)、南非大学(University of South Africa)、南昆士兰大学(University of Southern Queensland)、卧龙岗大学(University of Wollongong)、OER基金会(非教学机构)以及BCcampus（非教学机构）。此外，该大学还取得了开放学习共同体、联合国教科文组织以及美国太平洋国家大学的支持。 总的说来，OER、开放资源软件、开放许可计划，以及各种形式的社交媒体，都使开放与远程教育内容更丰富，学习过程互动性更强。
近年来，南非大学和非洲的一些大学开始尝试努力为OER做些工作并用好OER。今年2月21日，南非大学承办了英联邦学习共同体和联合国教科文组织共同发起的OER政策区域论坛，旨在总结非洲地区的OER状况，以进一步获得政府的OER政策详情，为2012年6月在巴黎召开的OER世界大会宣言提供信息。南非大学开展OER工作，主要是基于对社会公平的认识。南非大学建立了一个OER的资源库，有三个专业，共6000多个课件实施对外开放，出台了OER的发展报告，将政策定位和策略向外界发布，争取成为英联邦帮学习共同体和联合国教科文组织OER运动的一个主席单位。作为OER运动的十所发起大学之一，为了未来的开放与远程教育，也为了OER运动，南非大学设立了专门的OER联系人，积聚OER的鼓励性政策，同时正在努力加入哈什基金会（Hath Trust），并不断开拓新的专业、课程和实践范例。
非洲除南非以外的其他一些地区也在为OER运动做一些工作。如奥尼兰大学(Alneelain University)、苏丹开放大学 (Open University of Sudan) 开始向自己的教职员工传递OER的意识，夸米·恩库玛科技大学 (Kwame Nkrumah University of Science and Technology)、加纳大学 (University of Ghana) 等都在为OER运动开发一些资源和项目。此外一些院校也在考虑积极使用OER资源，例如马拉维大学 (University of Malawi)因为学生无力支付阅读材料的费用，就在考虑让自己的学生使用OER资源。
三、开放与远程教育面对的挑战
以及如何应对挑战
新的事物在发展过程中总会遇到这样或那样的挑战，有些挑战可能还十分严峻。基斯塔博士指出了开放与远程教育，特别是目前在线学习面临的挑战，包括院校要有清晰的远程学习策略，要考虑到文化因素，重视教育学知识和技术知识的应用，要考虑行政、管理和领导力方面的因素，还有政府的政策，特别是经费支持问题。
尼尔逊教授认为，开放与远程教育的挑战包括：我们的学生是“数字土著”；校园内的学生需要更加灵活的学习方式，希望寓教于乐；学生希望有问题能迅速得到回答；教师因为缺少必要的教学资源而不愿意开展远程教学；很多教师不习惯使用各类电子设备进行教学；多种远程教育设备需要技术人员及时提供技术帮助；数字大学需要教师、技术部门和图书馆等单位之间通力合作；需要能感受到的卓越的领导力；需要有共同的目标。
田贝妮教授指出，在过去30年中，开放与远程教育在质和量上都有长足发展。如前所述，这种成果归功于信息技术的发展，因为正是信息技术的发展才可能实现在全世界范围内的软件和内容的开发及共享，促成开放许可计划的产生。然而，只有那些有机会接触信息通讯技术和互联网的人才能享受到这种成果。不幸的是，信息通讯技术基础设施的建设水平在各个国家并不平衡。因此，如何获取网络优质OER仍然是一些国家需要考虑的问题。统计数据显示，一些地区互联网的普及率低于世界平均水平，只有13%-26%，而这些地区（如亚洲和非洲）对OER网站所提供的优质资源需求最为迫切。目前只有29%的世界人口享受到了互联网带来的便利。这就意味着开放与远程教育所提供的新机遇由于一些地区的网络劣势而无法被全球71%的人口所得到。如何缩小这种数字鸿沟，让基于信息通信技术的开放与远程教育惠及世界各国，是我们面对的巨大挑战。
面对挑战，南非大学校长马克汉亚教授认为，开放与远程教育院校应该在5个方面加强努力： ① 提高质量保证能力；② 在专业、教材和教师发展三个方面加强国际合作；③ 建立专门用于开放与远程教育的优质信息技术实验中心；④ 加强开放与远程教育的研究、创新、出版和知识传播；⑤ 加强院校提供开放与远程教育的能力。
欧洲远程学习网主席保尔森 (Paulsen) 教授认为，过去5年远程教育的主要发展状况，虽然不是全部，但大部分都被准确预知了。即使是这样，革新的阻力依然存在。事实上，现实发展常常落后于人们对未来的预知，因为高等院校的惰性要比人们想象得更加强大。研究人员已经指出一些重要的技术发展趋势：社交媒体、OER、移动学习和个人学习环境创设等。此外，研究人员也注意到，由于欧洲的财政紧缩给学习者支持服务、课程开发等方面带来负面影响，但是欧洲远程学习网正是以发生在雅典的政治和经济危机为背景，为“开放课堂”国际大会提出了这样的主题：永远不要错过危机。这个会上的代表们更加关注的是机遇，而不是欧洲目前所面临的灾难性的经济危机。一些代表指出，教育危机可以催生教育革新，呼唤提高教育的投资效益，进而为电子学习创造更多机遇。还有一些代表更是尖锐地指出，经济危机使竞争更加激烈，也出现更多的融合，并涌现出新的经济模式。在竞争更加激烈的市场经济环境下，开放和远程教育需要寻找可持续的、能够大面积解决问题的方案。欧盟2020年发展规划提出，要重视健康和积极的老龄化问题，并把2012年定为积极的老龄化与弥合代沟年。为此欧洲学习网把今年6月在葡萄牙波尔图的年会主题定为：弥合代沟的开放学习。
针对信息技术发展对开放和远程教育的影响所带来的挑战，挪威开放大学咨询委员会 (Board of Norway Opening Universities) 委员达豪 (Dahl) 女士阐述了挪威开放大学咨询委员会的职责：通过促进信息技术的应用，增加高等教育的入学机会、灵活性，并提高高等教育的质量；促进院校之间的合作；促进院校和企业等用人单位之间的合作。达豪女士认为，信息技术应用对提高学习质量具有重要意义，主要表现在：信息技术使学生和教师之间的联系与合作变得更加容易；使课程学习增加了新的方式和灵活性；因为认知途经增多，使对事物的理解也更加容易；使写作过程的质量得以提高；能激励学生学更多东西；提高学生对数字信息技术的使用能力；使教育活动更加专业化。 达豪女士还认为，要充分发挥信息技术的作用，大学，教育和科研部，以及开放大学咨询委员会要充分发挥各自的作用。大学需要：① 在行政管理、战略和规划方面开展工作，包括制定战略发展规划，仔细思考领导的作用，把信息技术融入专业和课程计划，安排好培训和支持措施，把数字技术和考试结合起来，重视提高对教育学知识的应用意识。② 重视信息技术应用的制度建设和知识传播工作。③ 重视对教师进行系统的能力培训。④ 重视对学生兴趣的积极引导。⑤ 善于通过学生中的积极分子开展工作。⑥ 注意了解学生经常接触的社交媒体。教育与科研部应该：① 实施远程教育的国家战略，包括在制定高等教育的发展规划时，重视信息技术的应用和灵活的信息传输工具的应用；重视合作的价值，并对不同高等学校进行工作分工。② 重视与高等学校之间的联系，鼓励高等学校制定战略规划，并从行政上进行贯彻落实，促进信息技术的应用，使教育更加灵活。③ 重视研究和制度建设，为有效的研究和制度建设提供经费。④ 重视基础设施建设，加强咨询活动，为大学提供项目和资源。开放大学咨询委员会应该：① 努力满足核心目标学习群体的需求。② 持续地使用信息技术提高教育质量。③ 保证以学科和技术的实际应用为基础的知识传播。④ 提升对高校战略规划价值的认识。
乔姆森大学 (University of Tromos?覬) 校长阿巴科 (Aarbakke) 教授认为，社会的需求是大学存在的理由，但大学与社会的关系已不仅仅是大学为社会提供人才。大学与社会之间的相互关系已经变得更深更复杂。大学需要面对拥有新技术需求和新组织形式需求的年青一代，需要为所在地区提供相关的教育服务，并提供足够的入学机会，需要在质量、入学机会和经费投入三者之间掌握平衡。为此，乔姆森大学提供了一千两百万挪威克朗，计划用4年时间，对相关人员进行教育学和教育技术学知识和技能的培训，从校长到各级院长和系主任都参与到了这些致力于灵活学习的项目的组织与领导当中。目前乔姆森大学已经得到经费支持的项目有25个。
四、结束语
随着信息技术的快速发展，开放与远程教育在教育中的比重也越来越大。据ICDE秘书长嘉德·泰斯托泰 (Gard Titlestad) 先生提供的对一组大学校长的调查数据：大约有15%的大学校长报告说，大部分在校大学生都选修了一门在线课程；有50%的大学校长认为，十年以后大部分学生都会在线选修课程；有大约三分之二的校长预测，十年以后大学生使用的一半以上教科书都将会是完全电子化的。尽管如前所述，当前世界互联网的普及率还没有到达30%，但是互联网从无到有经历的时间应该说十分短暂，我们没有理由不做好充分的准备，来迎接互联网大规模普及时代的来临。联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃 (Irina Bokova) 女士指出，到2025年，高等教育的需求将使高等学校的在校生数从2000年的一亿人快速增长到两亿五千万人。面对这样一个巨大的学习人群，还有什么比应用技术手段来提高教学能力更重要的呢？当然，我们并不是技术决定论者，在技术面前，起关键作用的还是人，这里强调的是技术的发展对远程教育来说确实是有特殊意义的。
责任编辑：南岭
2012年2月27-28日，ICDE 2012年度执委会学术会议在挪威首都奥斯陆的阿克斯胡斯大学应用科学学院举行。会议的主题是：高质量的高等教育——来自不断增长的更加开放和在线的世界对领导力、策略和组织的挑战。与会代表们对开放与远程教育的历史贡献进行了回顾，指出开放与远程教育发展的五大趋势：提供者多元化，普遍重视技术应用，混合学习模式渐成主流；全球化带来的跨国界的远程国际教育服务不断发展；对质量和质量认证更加关注；对移动技术和掌上移动设备的运用快速增长；开放教育资源运动成为推动开放与远程教育发展的新热点。代表们还对当前开放与远程教育面对的挑战和应对挑战的策略提出了各自的见解。
【关键词】 混合学习模式；远程国际教育；质量认证；移动技术；开放教育资源
【中图分类号】 G642.0 【文献标识码】 A 【文章编号】 １００９—４５８ｘ（２０12）06—００23—０7
2012年2月27-29日，ICDE（International Council for Open and Distance Education）执委会年度会议在位于挪威首都奥斯陆的阿克斯胡斯大学应用科学学院（Akershus University College of Applide Science）举行。会议分成两个部分：第一部分为学术会议，在27日下午和28日上午召开，第二部分为执委会闭门会议。本次学术会议的主题是：高质量的高等教育——来自不断增长的更加开放和在线的世界对领导力、策略和组织的挑战。会议主要探讨四个方面的议题：① 挪威和世界开放与远程教育的主要发展趋势。 ② 远程学习的优势及其带来的机遇和影响，以及来自于更加开放的世界所带来的机遇和挑战，例如开放教育资源运动的影响。③ 在一个更加开放的在线世界背景下有关领导力、策略和组织方面的实践经验。④ 国家和国际范围的政策需求。会议在对基本事实和趋势进行描述的基础上，对未来发展进行探讨。参加会议的代表包括ICDE执委会的6位委员、秘书长，欧洲电子学习网（European Distance and E-learning Network）主席，挪威高等教育协会主席和60多位来自挪威各大学和学院的主要负责人。有11位代表做了大会发言，分别对亚洲、非洲、南美洲、欧洲和挪威高等教育领域内的开放与远程教育情况进行描述、概括和展望，多方阐述了开放与远程教育的重要现实意义和具有丰富想象空间的未来。
一、开放与远程教育的贡献
ICDE新任主席，印度尼西亚特布卡大学 (University of Terbuka, Indonesia) 校长田贝妮 (Tian Belawati) 教授指出，自工业革命时代兴起的以函授为主的远程学习模式到当今形成的智能化、灵活化的远程学习模式，开放与远程教育经历了一个漫长的发展历程。在此之前，人类从未有过如此丰富灵活的学习方式用来满足各类学习需求。由于开放与远程教育总是与高科技及教育媒体的应用密切相关，因此大部分成功的开放与远程教育实践在一定程度上都得益于信息技术的发展和应用。例如，信息技术在为那些被边缘化的人群提供更加广阔的学习空间方面起到了非常重要的作用。
由于信息技术的高速发展，开放与远程教育也获得了长足的发展。如今我们看到越来越多的国家开始实施开放与远程教育。有数据显示，在美国，有65%的高等学校将在线学习作为其长期发展战略的一部分。2010年秋季，超过610万的学生选修了至少一门在线课程。美国马里兰学院大学（University of Maryland University College）和凤凰城大学 (University of Phoenix)目前共有80万远程在读学生。在加拿大，不少于40所高等院校设立有在线学习课程，其中一所虚拟大学据称已招收了大约10万学生。在欧洲，从远程教育提供者的增长上可以看出，目前有不少于12所以远程教育为主要教学方式的大学。世界上第一所开放大学就成立于英国，并成为远程教育领域的典范。如今，世界18所超级大学里有两所在欧洲，招收学生人数为45万。在非洲，至少有8所主要采用远程教育开展教学的院校，其中包括非洲虚拟大学，这是一所在17个非洲国家共设立有31个子网站的线上大学。南非大学 (University of South Africa)作为世界超级开放大学之一，也有30万在校学生。南非大学校长马克汉亚(Makhanya) 教授指出，南非大学为南非的高等教育和性别平等作出了重要贡献。南非大学高等教育在读学生占整个南非高等教育在读大学生总人数的31%，其中女性学生人数又占其中的62%。南非大学在读学生大部分是在职人员，其中51%的在读生年龄在19-29岁之间。亚洲是开放与远程教育的最大受益者，由于亚洲庞大的人口基数，人才培养已成为许多亚洲国家谋求发展的关键问题，并日渐成为迫切需求。因此，开放与远程教育已经成为拓宽高等教育渠道，促进教育公平的一种方式。目前亚洲有上千所高等院校设立了远程教育课程，其中许多院校为开放大学。事实上，18个世界级超级大学中的14个是位于亚洲的开放大学，截至2011年，共有在校生1350万人，其中中国开放大学系统的在校生就有330万之众。
二、开放与远程教育发展的五大趋势
（一）提供者多元化，普遍重视技术应用，混合学习模式渐成主流
远程教育有多种模式：单一模式、双重模式、联合办学模式和私营公司模式。单一模式是指教育机构独立承担远程教育工作，此种模式多为开放大学采用。采用双重模式办学的机构大多是传统高校，他们依靠快速发展的信息技术开展部分以线上教育为主的远程教育服务。联合办学模式是指几个机构共同合作进行远程在线教育。私营公司模式是指过去对员工进行在职面授培训的公司，如今也开始利用线上平台变身为远程教学机构，有些甚至向公众开放。尽管存在以上四种不同的开放与远程学习模式的提供者，但一个不容忽视的趋势是，大家都非常重视信息技术的应用，并普遍采纳混合式学习模式。 挪威科技大学(Norwegian University of Science and Technology)副校长基斯塔(Kjeldstad) 博士列举了目前在线学习的多种模式，包括用于教师培训的、结合面授的混合式网上学习模式，可用于自学的大学网站上的开放课件，以及大学在iTunesU上的课程播放站点。
挪威阿加尔大学 (University of Agder) 副校长尼尔逊 (Nielsen) 教授指出，阿加尔大学十分重视信息技术的应用。阿加尔大学的5个战略发展目标中有两个和开放与远程教育有关，第一是密切结合当地实际办学，第二是创造性地运用技术和沟通媒体。阿加尔大学致力于成为一所数字大学，并采取了一系列措施，包括开发能够强化学习效果，改善研究和管理的新技术；鼓励校内各部门和教职员工在各自不同的领域里增加对新技术的应用；为所有的课程建立学习平台；实现部分课程网上考试和评分。在学习模式上，阿加尔大学强调多种模式相结合的针对不同对象的混合学习模式。学习模式包括在线学习、面授辅导、观看录像课等。学习条件包括向学生提供电子书、数字黑板，电子教室（可以使用移动电话预约）、以录像为基础的教学等。互动方式包括使用Skype、Facebook 和Blog等沟通工具进行沟通。最后是提供数字化考试。
奥斯陆大学 (University of Oslo) 副校长波斯塔德 (Bolstad) 女士指出，奥斯陆大学2020年的发展目标需要通过超越地域、学术和院校边界限制来实现。而要做到这一点，信息技术的应用就显得十分重要。波斯塔德女士举了四个应用信息技术手段实施混合学习模式的例子：①信息技术可以使院校之间通过分享教育资源来解决教师数量和学生数量不足的问题。例如奥斯陆大学目前正在与斯德哥尔摩大学(Stockholm University)和哥本哈根大学(University of Copenhagen)等院校合作，开展一项南亚研究项目，旨在使参与合作的多所院校中的任何一所学校的学生都能够在合作院校范围内选修其他一所或多所院校的课程。通过信息技术应用，可以为更多学生提供更多高质量的课程，例如可以建新的课程，或把已有的课程进行改造，使更多的学生能够利用信息技术工具选修课程。可以通过建立共同的课程平台来进行课程学习和互动，用Adobe等链接工具登录观看实时课程讲座。② 一些教师把自己的教学用流媒体录像课形式放在网上，用面授加流媒体的混合学习模式帮助学生学习。奥斯陆大学大约有50%的学生用流媒体录像课件进行考前复习，30%的学生用流媒体课件帮助解决学习中的重难点问题，还有一些学生因为生病或工作等原因缺课，采用流媒体课件补课。③ 一些课程中会让学生在各地收看网上实时教学，但一般同时在校外教学点配备辅导教师进行辅导和组织讨论、布置强制性的作业，并通过网上考试系统实施考试。实时教学一般被录制下来，用于网上重复播放。④ 奥斯陆大学从2012年开始了一个实验计划，开发了一个全数字化考试系统，尝试解决从考试计划到考试实施，再到考试评分、评分分析、评论共享以及最后审核等全部问题。
混合学习模式实际上是把面授学习、依靠印刷媒体自学、依靠技术手段自学和参加网上讨论等学习手段相结合的学习模式。事实上，不能过分强调依靠技术手段进行学习。目前在发达国家的普通高等学校，利用技术手段进行学习还仅仅是一个补充。
（二）全球化带来的跨国界的远程教育服务不断发展
开放与远程教育的第二大发展趋势是越来越多的远程教育提供者将其业务向全球化、国际化方向拓展，包括在国际背景下通过课程设置的国际化加强学生的学习体验，与国外院校交换学者或学生，以及招收留学生。最近的趋势是，随着互联网的发展，更多的远程教育提供者在全球范围内开始进行市场拓展，一些与当地学校合作，一些出售特许经营权，但大多是直接提供线上课程。ICDE教育环境监测报告显示，由于许多跨国资源供应商都来自于发达国家和主要的英语国家，人们在担心贫穷的发展中国家无法有效应对资源供应商的国际化战略。这些国家面临着市场开放可能带来的隐患，即可能会卷入与国外强大供应商之间的竞争当中。通常情况下，强大的国外竞争者既不受本国相关法律的制约也不受地主国的制约，更不要说还存在着一些贩卖假文聘的伪院校。
南非大学在国际教育方面取得了不俗的成绩。2010年，南非大学通过远程手段注册学习的学生中有12641人来自南非以外的41个非洲国家，有2627名学生来自非洲以外的地区，主要来自英国、美国、阿拉伯联合酋长国和澳大利亚。
跨国界的教育服务在西方已经受到广泛的重视。虽然跨国界的远程教育服务目前还处在一个发展的初级阶段，但随着技术的发展，越来越多的国家已经把利用技术手段提供国际教育服务列入议事日程。南非大学的例子就是一个最好的说明。中国在这方面相对落后于发达国家，我们的远程教育还较少走出国门。
（三）对质量和质量认证更加关注
开放与远程教育在拓宽教育渠道、促进教育公平以及增加终身教育机会方面的效力已经不言而喻。在过去十年中，人们将注意力越来越多地投向了线上教育的质量和可靠性。在很多国家，尤其是在那些新兴经济体中，开放与远程教育必须要花比传统教育更多的努力来证实自己的教育质量。然而正如我们从工商业领域的经验中学到的，即使你的教育质量已经达到了一定程度，也不能因此松懈，因为对于质量的需求和理解处在不断变化的过程中，并且会受到其他教育机构为满足客户需求所做努力的影响。因此，就像荣格 (Jung) 和莱琴 (Latchem) 所强调的，质量只有在政策、制度以及质量控制三方面共同交叉作用于实践的情况下才能得到保证。
许多国家都制定有针对远程教育提供者质量要求的法案。许多远程开放教育供应商也制定并执行了严格的内部质量管理制度。基于以往的实证研究，荣格和莱琴在其最新出版的书中认为远程开放教育中的质量保证需要以表现或效果为基础，应考虑系统的变化，以持续性的改进为目标，从而促成质量保证和自我问责文化的产生。英格兰高等教育基金委员会对此也有同样的理解，他们认为任何组织或教育计划所应遵循的最重要质量评判标准是学生的相关能力是否真正得到了发展，这应作为任何质量保证措施必不可少的内容，相比于其他指标更为重要。 在跨国界教育领域，质量保证不光停留在国家范畴，而应上升到地区和国际层面。尽管联合国教科文组织以及一些区域性的远程教育组织都制定了一些质量保证框架和标准，但在全世界范围内还缺乏一个普遍公认的开放与远程教育质量标准。
在认证制度方面，与面授教育不同的是，开放与远程教育没有类似国际公认的认证组织（或排名系统）。这并不是说我们也需要一个为开放与远程教育提供者排名的系统，而是说我们需要有一个国际性的开放与远程教育的认证机构，以便帮助远程教育供应商为自己的教育质量做出评价。因为在亚洲的许多国家，开放与远程教育的提供者越来越感到有取得国际认证的必要性。与此同时，由于跨国界教育的存在，使得很多国家需要有国际认证机构来帮助其评价国外教育机构所提供教育的质量。
亚洲开放大学协会发布了一系列有关最优实践的报告，以此来帮助成员国改善其内部质量保证体系。非洲远程教育理事会在内罗毕召开的规划研讨会上达成了一致意见，在2008年设立了一个质量保证与认证办公室。ICDE已经为其成员公布过若干质量审查结果，现在也在考虑建立一些质量标准，以促进成员组织内部质量评价习惯的形成。
（四）移动技术以及掌上移动设备的广泛运用
移动技术为通讯基础设施较为薄弱的亚洲国家带来了希望。比方说，印度尼西亚的手机普及率大概有60%，而其互联网的普及率才有22.4%。印尼特布卡大学因此决定充分利用短信群发等移动应用功能来为学生提供更为个性化和及时的服务。许多开放大学也在其在线学习平台中设立了手机接入界面。移动设备的强大之处在于发送的信息会在第一时间被其他人所接收，而几乎不用花费任何代价。当然手机也存在缺陷，比方说，它所发送的信息长度是有限制的。但随着平板电脑技术的日臻完善，我们也许可以将基于网络的在线服务同便携式平板电脑相融合。由于移动技术的发展，使开放与远程教育同时具备了移动学习的特性，并在某些情况下演变为泛在学习。
（五）OER运动成为推动开放和远程教育发展的新热点
田贝妮教授指出，OER运动推动了远程教育领域的最新发展。OER惠及了许多实力较差的教育机构，它的产生使许多资源有限的教育机构能够尝试将在线授课作为其教育系统的组成部分，而不必进行大量的前期投入。
当然这场开放运动也有许多遗留问题。一些人担心由于许多OER的提供者都来自西方国家，这些植根于西方文化的资源会给当地文化带来冲击。另外，由于大多数开放教育资源的载体是英语，因此越来越多的人担心这会扩大业已存在的数字鸿沟，因为对教育资源需求最迫切的往往是那些不说英语或不懂英语的人。好在通过谷歌等网站提供的在线翻译服务，这些问题得到了部分解决，尽管翻译的效果有时并不尽如人意。
过去十年中，我们所观察到的另一个现象是众多的OER网站以及基于OER的大学的建立，如美国的人民大学(University of the People)、iTunesU、Curriki、OER Commons以及开放资源大学等。美国的人民大学成立于2009年，由教育企业家瑞希夫 (Shai Reshef) 创建。这是一个免学费、非盈利性的在线教育机构，致力于向全世界的学生提供高等教育，立足于在线学习和伙伴学习模式，并辅以开源技术和开放教育资源支持。人民大学旨在为个人提供本科教育服务，学生不会因为自己不利的经济、地理或社会条件而被拒之门外。人民大学同耶鲁大学合作开展研究，同纽约大学合作招生，同惠普公司合作为学生提供实习基地。到目前为止，该大学已招收了来自126个国家的1300多名学生，他们可获得的四种学历分别为：计算机科学专业的专科和本科学历以及工商管理专业的专科和本科学历。
iTunesU是iTunes音乐商店的一部分，成立于2007年3月30日，为访问者提供教育类音视频内容以及PDF文件管理以及访问控制的服务。所拥有资源涵盖讲座课程、语言课程、实验操作演示等。到目前为止，该网站已有超过350000个文件可供下载。iTunesU吸引了一个庞大的用户群。苹果公司声称每年从iTunesU网站上下载的次数达到了3亿次，全世界有1000多所大学共向其提供了约350000门课程视频。根据托尼·贝茨（Tony Bates）在其博客中提供的信息，迄今为止英国开放大学所提供的资源最受iTunesU用户欢迎，已有4千万次的下载量。
Curriki 是非营利性组织Curriki为推动开放资源课程计划的发展创办的网站，旨在为从幼儿园到12年级的18岁以下的中小学生提供免费的课程以及教育资源。通过把OER运用于教育，Curriki努力将教育行业的从业人员培养成为创造优质课程的骨干力量。据称该网站已拥有超过40000门中小学课程学习资源，吸引了250000多名教师和学生加盟为会员，用户人数超过610万。
OER Commons是一家提供中小学及大学课程资源为主的网站，据悉现已拥有31749门相关课程资源，用户可免费注册并使用所有资源。该网站搜集并整理了已有的OER，并利用网站促进新资源的开发和创新，使教师、学生以及自学者都能更便捷地找到想要的资源。更为重要的是，网站调动了用户参与改进资源并创造新资源的积极性。OER Commons网站为每一个参与者提供畅所欲言的机会，用户可以在每门课程资源旁附上自己的课堂体验，教学、学习策略或其他类似心得——因此形成了自由交流的环境。通过这种办法，刚从业的老师、非本领域的专家（如家长或其他人士）、学习者以及有经验的专家都能够在此分享自己在相关资源的使用或质量评价等方面的技巧、经验和建议。更重要的是，这个网站所提供的模式有助于使用者将内容和实际联系起来，将OER中孤立的知识整合成便于使用的资源。
处在建设发展之中的开放资源大学是由几家机构合作建立的虚拟合作大学，致力于为开放教育学习者获取正式学分提供灵活途径，为全世界的学习者自由使用OER并取得正规院校相关资格认证铺平道路。2011年，这个称之为OERTen的虚拟大学的主要合作伙伴包括阿萨巴斯卡大学(University of Athabasca)、古吉拉特邦开放大学(Gujarat’’s Open University)、纽约州立大学帝国学院(Empire State College)、尼尔森万宝路技术学院(Nelson Marlborough Institute of Technology)、北陆理工学院(North Tec.)、开放多科技术学院(Open Polytechnic)、奥塔哥多科技术学院(Otago Polytechnic)、新罕布什尔南方大学(Southern New Hampshire University)、汤普森河大学(Thompson Rivers University)、坎特伯雷大学(University of Canterbury)、南非大学(University of South Africa)、南昆士兰大学(University of Southern Queensland)、卧龙岗大学(University of Wollongong)、OER基金会(非教学机构)以及BCcampus（非教学机构）。此外，该大学还取得了开放学习共同体、联合国教科文组织以及美国太平洋国家大学的支持。 总的说来，OER、开放资源软件、开放许可计划，以及各种形式的社交媒体，都使开放与远程教育内容更丰富，学习过程互动性更强。
近年来，南非大学和非洲的一些大学开始尝试努力为OER做些工作并用好OER。今年2月21日，南非大学承办了英联邦学习共同体和联合国教科文组织共同发起的OER政策区域论坛，旨在总结非洲地区的OER状况，以进一步获得政府的OER政策详情，为2012年6月在巴黎召开的OER世界大会宣言提供信息。南非大学开展OER工作，主要是基于对社会公平的认识。南非大学建立了一个OER的资源库，有三个专业，共6000多个课件实施对外开放，出台了OER的发展报告，将政策定位和策略向外界发布，争取成为英联邦帮学习共同体和联合国教科文组织OER运动的一个主席单位。作为OER运动的十所发起大学之一，为了未来的开放与远程教育，也为了OER运动，南非大学设立了专门的OER联系人，积聚OER的鼓励性政策，同时正在努力加入哈什基金会（Hath Trust），并不断开拓新的专业、课程和实践范例。
非洲除南非以外的其他一些地区也在为OER运动做一些工作。如奥尼兰大学(Alneelain University)、苏丹开放大学 (Open University of Sudan) 开始向自己的教职员工传递OER的意识，夸米·恩库玛科技大学 (Kwame Nkrumah University of Science and Technology)、加纳大学 (University of Ghana) 等都在为OER运动开发一些资源和项目。此外一些院校也在考虑积极使用OER资源，例如马拉维大学 (University of Malawi)因为学生无力支付阅读材料的费用，就在考虑让自己的学生使用OER资源。
三、开放与远程教育面对的挑战
以及如何应对挑战
新的事物在发展过程中总会遇到这样或那样的挑战，有些挑战可能还十分严峻。基斯塔博士指出了开放与远程教育，特别是目前在线学习面临的挑战，包括院校要有清晰的远程学习策略，要考虑到文化因素，重视教育学知识和技术知识的应用，要考虑行政、管理和领导力方面的因素，还有政府的政策，特别是经费支持问题。
尼尔逊教授认为，开放与远程教育的挑战包括：我们的学生是“数字土著”；校园内的学生需要更加灵活的学习方式，希望寓教于乐；学生希望有问题能迅速得到回答；教师因为缺少必要的教学资源而不愿意开展远程教学；很多教师不习惯使用各类电子设备进行教学；多种远程教育设备需要技术人员及时提供技术帮助；数字大学需要教师、技术部门和图书馆等单位之间通力合作；需要能感受到的卓越的领导力；需要有共同的目标。
田贝妮教授指出，在过去30年中，开放与远程教育在质和量上都有长足发展。如前所述，这种成果归功于信息技术的发展，因为正是信息技术的发展才可能实现在全世界范围内的软件和内容的开发及共享，促成开放许可计划的产生。然而，只有那些有机会接触信息通讯技术和互联网的人才能享受到这种成果。不幸的是，信息通讯技术基础设施的建设水平在各个国家并不平衡。因此，如何获取网络优质OER仍然是一些国家需要考虑的问题。统计数据显示，一些地区互联网的普及率低于世界平均水平，只有13%-26%，而这些地区（如亚洲和非洲）对OER网站所提供的优质资源需求最为迫切。目前只有29%的世界人口享受到了互联网带来的便利。这就意味着开放与远程教育所提供的新机遇由于一些地区的网络劣势而无法被全球71%的人口所得到。如何缩小这种数字鸿沟，让基于信息通信技术的开放与远程教育惠及世界各国，是我们面对的巨大挑战。
面对挑战，南非大学校长马克汉亚教授认为，开放与远程教育院校应该在5个方面加强努力： ① 提高质量保证能力；② 在专业、教材和教师发展三个方面加强国际合作；③ 建立专门用于开放与远程教育的优质信息技术实验中心；④ 加强开放与远程教育的研究、创新、出版和知识传播；⑤ 加强院校提供开放与远程教育的能力。
欧洲远程学习网主席保尔森 (Paulsen) 教授认为，过去5年远程教育的主要发展状况，虽然不是全部，但大部分都被准确预知了。即使是这样，革新的阻力依然存在。事实上，现实发展常常落后于人们对未来的预知，因为高等院校的惰性要比人们想象得更加强大。研究人员已经指出一些重要的技术发展趋势：社交媒体、OER、移动学习和个人学习环境创设等。此外，研究人员也注意到，由于欧洲的财政紧缩给学习者支持服务、课程开发等方面带来负面影响，但是欧洲远程学习网正是以发生在雅典的政治和经济危机为背景，为“开放课堂”国际大会提出了这样的主题：永远不要错过危机。这个会上的代表们更加关注的是机遇，而不是欧洲目前所面临的灾难性的经济危机。一些代表指出，教育危机可以催生教育革新，呼唤提高教育的投资效益，进而为电子学习创造更多机遇。还有一些代表更是尖锐地指出，经济危机使竞争更加激烈，也出现更多的融合，并涌现出新的经济模式。在竞争更加激烈的市场经济环境下，开放和远程教育需要寻找可持续的、能够大面积解决问题的方案。欧盟2020年发展规划提出，要重视健康和积极的老龄化问题，并把2012年定为积极的老龄化与弥合代沟年。为此欧洲学习网把今年6月在葡萄牙波尔图的年会主题定为：弥合代沟的开放学习。
针对信息技术发展对开放和远程教育的影响所带来的挑战，挪威开放大学咨询委员会 (Board of Norway Opening Universities) 委员达豪 (Dahl) 女士阐述了挪威开放大学咨询委员会的职责：通过促进信息技术的应用，增加高等教育的入学机会、灵活性，并提高高等教育的质量；促进院校之间的合作；促进院校和企业等用人单位之间的合作。达豪女士认为，信息技术应用对提高学习质量具有重要意义，主要表现在：信息技术使学生和教师之间的联系与合作变得更加容易；使课程学习增加了新的方式和灵活性；因为认知途经增多，使对事物的理解也更加容易；使写作过程的质量得以提高；能激励学生学更多东西；提高学生对数字信息技术的使用能力；使教育活动更加专业化。 达豪女士还认为，要充分发挥信息技术的作用，大学，教育和科研部，以及开放大学咨询委员会要充分发挥各自的作用。大学需要：① 在行政管理、战略和规划方面开展工作，包括制定战略发展规划，仔细思考领导的作用，把信息技术融入专业和课程计划，安排好培训和支持措施，把数字技术和考试结合起来，重视提高对教育学知识的应用意识。② 重视信息技术应用的制度建设和知识传播工作。③ 重视对教师进行系统的能力培训。④ 重视对学生兴趣的积极引导。⑤ 善于通过学生中的积极分子开展工作。⑥ 注意了解学生经常接触的社交媒体。教育与科研部应该：① 实施远程教育的国家战略，包括在制定高等教育的发展规划时，重视信息技术的应用和灵活的信息传输工具的应用；重视合作的价值，并对不同高等学校进行工作分工。② 重视与高等学校之间的联系，鼓励高等学校制定战略规划，并从行政上进行贯彻落实，促进信息技术的应用，使教育更加灵活。③ 重视研究和制度建设，为有效的研究和制度建设提供经费。④ 重视基础设施建设，加强咨询活动，为大学提供项目和资源。开放大学咨询委员会应该：① 努力满足核心目标学习群体的需求。② 持续地使用信息技术提高教育质量。③ 保证以学科和技术的实际应用为基础的知识传播。④ 提升对高校战略规划价值的认识。
乔姆森大学 (University of Tromos?覬) 校长阿巴科 (Aarbakke) 教授认为，社会的需求是大学存在的理由，但大学与社会的关系已不仅仅是大学为社会提供人才。大学与社会之间的相互关系已经变得更深更复杂。大学需要面对拥有新技术需求和新组织形式需求的年青一代，需要为所在地区提供相关的教育服务，并提供足够的入学机会，需要在质量、入学机会和经费投入三者之间掌握平衡。为此，乔姆森大学提供了一千两百万挪威克朗，计划用4年时间，对相关人员进行教育学和教育技术学知识和技能的培训，从校长到各级院长和系主任都参与到了这些致力于灵活学习的项目的组织与领导当中。目前乔姆森大学已经得到经费支持的项目有25个。
四、结束语
随着信息技术的快速发展，开放与远程教育在教育中的比重也越来越大。据ICDE秘书长嘉德·泰斯托泰 (Gard Titlestad) 先生提供的对一组大学校长的调查数据：大约有15%的大学校长报告说，大部分在校大学生都选修了一门在线课程；有50%的大学校长认为，十年以后大部分学生都会在线选修课程；有大约三分之二的校长预测，十年以后大学生使用的一半以上教科书都将会是完全电子化的。尽管如前所述，当前世界互联网的普及率还没有到达30%，但是互联网从无到有经历的时间应该说十分短暂，我们没有理由不做好充分的准备，来迎接互联网大规模普及时代的来临。联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃 (Irina Bokova) 女士指出，到2025年，高等教育的需求将使高等学校的在校生数从2000年的一亿人快速增长到两亿五千万人。面对这样一个巨大的学习人群，还有什么比应用技术手段来提高教学能力更重要的呢？当然，我们并不是技术决定论者，在技术面前，起关键作用的还是人，这里强调的是技术的发展对远程教育来说确实是有特殊意义的。
责任编辑：南岭