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某日上午，南京市建邺区水西门模块的“模块信息员”金全林照例在自己管辖的范围内巡逻，脚步突然在水西门大桥前止住，一个占道摊点进入了他的视野。老金立即掏出他的“电子拍档”——“模管通”智能手机。只见他迅速按动快门，再用笔在手机屏上比划了几下……
几乎同时，建邺区城市模块化管理指挥中心的信息平台收到了老金传来的“举报彩信”:9点54分，在水西门发现占道摊点。并附有现场照片一张。15分钟后，水西门模块的城管执法人员抵达“事发现场”。由于老金的“举报彩信”图文并茂，执法人员很快锁定了举报对象。经过几分钟劝导，摊主收摊离开了现场。
这就是南京市建邺区实行“模块+数字”模式下出现的城市管理新景象。
数字化城市管理系统建设，是提高城市管理现代化建设的一个有效途径，也是“后世博”城市管理的一个发展要求。南京，作为建设部数字化城市管理建设第一批试点城市，始于2005年。目前下辖的建邺等6个主城区陆续实施和完成了数字化城市管理的项目建设。
2009年11月30日，建邺区城市模块化管理平台通过国家住房和城乡建设部专家组的评审验收，并给予了国际先进、国内一流的高度评价。建邺区自2006年城市模块化管理实施以来，城市管理案件逐年下降，2006年全年处理20万余件，2007年16万余件，2008年12万余件，2009年8万余件，2010年仅达5万余件，同比逐年下降率为20%、25%、33.33%、37.5%。
大势所趋 明确需求
南京市建邺区是规划建设中的河西新城，为迎接“十运会”、“世界城市论坛”和“青奥会”，实现南京市沿江开发战略，省、市、区投入600多亿资金，集中用于新城区基础设施和配套设施建设，超常规的建设规模对城市管理提出了更高的要求。
但是，老城区、新建区、城乡结合部待建区等各区域市政建设基础的不平衡，加大了城市管理的难度。同时，人口组成的多样性也给城市管理带来了一定的负面影响。
根据“建管并重、以管为主”的现代城市管理理念，结合国内外许多研究工作者得出的综合管理、综合执法等研究成果，建邺区需要建立、健全一套“管办分离、精细管理”的管理运行机制，以实现城市现代化长效管理目标。
模式再造 重在应用
某日上午，南京市建邺区水西门模块的“模块信息员”金全林照例在自己管辖的范围内巡逻，脚步突然在水西门大桥前止住，一个占道摊点进入了他的视野。老金立即掏出他的“电子拍档”——“模管通”智能手机。只见他迅速按动快门，再用笔在手机屏上比划了几下……
几乎同时，建邺区城市模块化管理指挥中心的信息平台收到了老金传来的“举报彩信”：9点54分，在水西门发现占道摊点。并附有现场照片一张。15分钟后，水西门模块的城管执法人员抵达“事发现场”。由于老金的“举报彩信”图文并茂，执法人员很快锁定了举报对象。经过几分钟劝导，摊主收摊离开了现场。
这就是南京市建邺区实行“模块+数字”模式下出现的城市管理新景象。
建邺区信息中心邵主任告诉记者，这种城管新模式的核心，一个是“模块管理的思维”，一个是“信息技术的手段”。“我们希望通过两者的对接，实现对全区的现代化管理，改变原先城市管理手段较为被动和粗放的局面。”
流程管理
具体的说，建邺区的模块化管理系统以社区为核心，用社区周边主次干道中心线分界，将整个建邺区划分为55个模块，模块之间无缝对接，互不重叠，覆盖了所有城市管理区域。每个模块内设一名“模块信息员”，每个信息员配备一只“模管通”智能手机。每天，这些信息员在模块内巡逻，一旦发现涉及城管方面的问题，便用手机将现场拍摄下来，第一时间将照片以“彩信”的形式发送至设置在区政府大楼内的模块中心。模块中心接到后，立刻进行核准、分类、立案，然后通知各街道和区职能部门限时处理，并及时反馈问题的处理结果。
组织架构
为与城市模块化管理相适应，根据区域实际情况，建邺区建立了“一体、两翼、若干模块”的城市模块化管理机构。“一体”：指建邺区城市管理指挥部。由区领导任指挥部总指挥，成员由政府办、城管、公安、工商、住建、房产、卫生、环保、安监、文化、街道等部门主要负责人组成；指挥部下设办公室，负责指挥部的日常管理工作。两翼”：指指挥部下设的“信息督查中心”和“综合协调中心”。“若干模块”：以社区为核心，以周边主次干道的中心线为边界，全区划分为若干个管理模块，在每个管理模块中配备1名模块信息员。
各组成单位承担分别职责如下：
城市模块化管理指挥部：对全区的城市管理工作进行领导、指挥、组织、协调和重大问题的处置。
信息督查中心：承担城市管理的监督功能，负责城市管理信息收集、整理、发布，问题处理结果监督和管理状况评价等工作。
综合协调中心：担城市管理的指挥功能，负责指挥、协调相关街道和职能部门处理城市管理问题、反馈问题处理结果等工作。
模块信息员：承担城市管理的信息报送和督查核准功能，负责城市管理信息的采集、发送，各职能部门处理结果的督查、核准工作。
各街道、职能部门：负责具体维护城市管理部件和处理城市管理事件，根据综合协调中心的指令，处理城市管理问题并反馈问题处理结果。
系统组成
按照城市模块化管理模式，重点建立监管数据无线采集子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统等3个基础业务子系统。
数据采集子系统：供模块信息员使用，主要实现信息的采集、传输、反馈功能。模块信息员在所负责的管理模块中进行定时巡检，如果发现城市管理问题，则使用移动通信设备（如“城管通”手机）进行现场拍摄，并将发现的问题发送至信息督查中心。同时通过此系统接收信息督查中心分配的核实、核查任务。
协同工作子系统：供信息督查中心、指挥协调中心、相关职能部门和各级领导使用，主要实现已采集信息的分类、立案、交办、处理、报结、核准、评估的整个处理过程，将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现信息督查中心、指挥协调中心、相关职能部门之间信息同步、协同工作和协同督办。
监督指挥子系统：供信息督查中心、指挥协调中心和各级领导使用，主要实现信息的显示和综合查询功能。该系统通过大屏幕整合各类基础信息和业务信息，实现基于电子地图的城市管理监督指挥功能，对城市管理问题位置、业务办理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控。
“这就等于说，在全区设了55只‘活动电子眼’，无时无刻不在‘扫视’着全区的大街小巷，任何一个城管方面的瑕疵，都逃不过它的火眼金睛。”邵主任说。新管理模式借助信息、数字、GPS卫星定位等多项数字技术的应用，实现对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，使城市管理实现了由粗放巡查向精确控制的转变。
而且，该系统的考核、复核功能又从根本上堵住了管理者和执法者自身不作为的漏洞，比如模块信息员本身的巡查线路，每隔3分钟便会将当前的轨迹点通过随身携带的GPS卫星定位设备自动传回指挥中心，由中心监督员确认是否“偷工减料”；执法人员处理完城市管理事件后，由模块信息员拍照传回指挥中心进行复核，促使执法者完成任务“不打折扣”。
创新运营 成效显著
“老虎咬刺猬”、“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”，这是人们以往对城市管理中，各部门职责不清、相互推委、效率低下的形象说法。但是，建邺区自从实行城市模块化管理以来，全区各部门单位作风、行风建设水平得到了明显提升，群众满意率有了很大程度的提高。通过模块信息员主动发现问题，模块中心动态协调问题、各职能部门及时解决问题、模块中心全程监控问题的闭环信息处理机制，主动、快速、高效解决与人民群众工作生活密切相关的各类城市建设、管理、治安等问题。
与以往的传统城市管理相比，依据现代城市管理理念，建邺区城市模块化管理实现了以下创新：
（一）提出了“城市模块化管理”新理念，以社区为核心，以社区周边的主次干道、街巷为边界，将全区划分成若干管理模块，模块与模块之间无缝连接、互不重叠，覆盖到所有的城市管理要素。一个模块作为一个管理单元，对模块内所有与城市管理相关联的内容“部件”化、“事件”化，并借助信息化手段实现城市管理事项的信息采集、汇总共享和协同管理。在管理范围上，以模块为管理单元；在管理体制上，实行监管分离、各负其责；在管理手段上，以现代信息技术为支撑，从而达到“模块管理、监管分离、精细快捷、重心下移”的城市管理目标。
（二）实行“区城市模块化管理指挥部——街道部门模块化管理指挥室——社区模块管理小组”三级管理、执法网络体系，形成“条块结合、以块为主、属地负责、权责一致”的新型管理模式，将管理重心下移到各个管理模块，以行政执法队员、城管警察、协管员、保洁员、街道城管干部、社区民警、保安、社区工作者组成的模块化管理小组为核心管理力量，通过模块信息员主动发现问题，模块指挥部动态协调问题、模块指挥室和模块小组及时解决问题、模块指挥部全程监督管理的闭环信息处理机制，极大地提高了城市管理的效率和水平。
（三）建立“逐级负责，越级监督”的监督考评体系，由城市模块化管理指挥部对各街道、职能部门和模块实行不定时、不定模式的“交叉整治、逐日考评”。同时，由指挥部统一考核标准，通过班车式日巡查，每日考核打分，结合市区两级的周抽查、月考核、年考评，形成了一套完整的监督考评体系，有效提升城市长效管理水平。
（四）城市模块化管理信息系统将GPRS无线通讯技术、计算机技术、网络技术、二维和三维GIS技术、地理编码技术、GPS全球定位技术、GOTA集群技术等现代信息技术应用于城市管理中，实现了城市管理全过程信息的实时传递、处理和展现。特别是，通过GPS技术和手机定位技术，实现了对城市管理问题的精确定位和对模块信息员的有效监督；通过动态GIS专题地图、三维地图和影像数据的综合应用，直观地反映各街道、模块部件和事件问题处理情况，使得管理更加方便、直观。
（五）城市模块化管理信息系统将“城市管理”和“应急指挥”融为一体。平时该平台是城市综合管理的工作平台，通过平台将各职能部门的管理需求整合到一起，实现了城管、住建、工商、环保等职能部门的信息整合与资源共享，实现了公安动态巡防的拓展应用，为城市综合管理（“大城管”）奠定了基础。突发事件发生时，该平台升级成全区的应急指挥平台，启动应急预案，调动各类资源，有效提升区域应急处理能力。
在数字化时代，推广数字化城市管理是革新城市管理理念、推动政府作风转变、提升城市管理水平的有效途径，也是现代信息技术在破解城市管理难题、保障城市安全运行方面的成功应用。南京市建邺区的城市模块化管理正是顺应了科技的发展与社会的变化。它模块+数字的城市管理模式，成功地超越了旧体制的局限性，有效整合了社会管理资源，提高了城市管理效能，建立起了一个城市长效管理的新格局。
几乎同时，建邺区城市模块化管理指挥中心的信息平台收到了老金传来的“举报彩信”:9点54分，在水西门发现占道摊点。并附有现场照片一张。15分钟后，水西门模块的城管执法人员抵达“事发现场”。由于老金的“举报彩信”图文并茂，执法人员很快锁定了举报对象。经过几分钟劝导，摊主收摊离开了现场。
这就是南京市建邺区实行“模块+数字”模式下出现的城市管理新景象。
数字化城市管理系统建设，是提高城市管理现代化建设的一个有效途径，也是“后世博”城市管理的一个发展要求。南京，作为建设部数字化城市管理建设第一批试点城市，始于2005年。目前下辖的建邺等6个主城区陆续实施和完成了数字化城市管理的项目建设。
2009年11月30日，建邺区城市模块化管理平台通过国家住房和城乡建设部专家组的评审验收，并给予了国际先进、国内一流的高度评价。建邺区自2006年城市模块化管理实施以来，城市管理案件逐年下降，2006年全年处理20万余件，2007年16万余件，2008年12万余件，2009年8万余件，2010年仅达5万余件，同比逐年下降率为20%、25%、33.33%、37.5%。
大势所趋 明确需求
南京市建邺区是规划建设中的河西新城，为迎接“十运会”、“世界城市论坛”和“青奥会”，实现南京市沿江开发战略，省、市、区投入600多亿资金，集中用于新城区基础设施和配套设施建设，超常规的建设规模对城市管理提出了更高的要求。
但是，老城区、新建区、城乡结合部待建区等各区域市政建设基础的不平衡，加大了城市管理的难度。同时，人口组成的多样性也给城市管理带来了一定的负面影响。
根据“建管并重、以管为主”的现代城市管理理念，结合国内外许多研究工作者得出的综合管理、综合执法等研究成果，建邺区需要建立、健全一套“管办分离、精细管理”的管理运行机制，以实现城市现代化长效管理目标。
模式再造 重在应用
某日上午，南京市建邺区水西门模块的“模块信息员”金全林照例在自己管辖的范围内巡逻，脚步突然在水西门大桥前止住，一个占道摊点进入了他的视野。老金立即掏出他的“电子拍档”——“模管通”智能手机。只见他迅速按动快门，再用笔在手机屏上比划了几下……
几乎同时，建邺区城市模块化管理指挥中心的信息平台收到了老金传来的“举报彩信”：9点54分，在水西门发现占道摊点。并附有现场照片一张。15分钟后，水西门模块的城管执法人员抵达“事发现场”。由于老金的“举报彩信”图文并茂，执法人员很快锁定了举报对象。经过几分钟劝导，摊主收摊离开了现场。
这就是南京市建邺区实行“模块+数字”模式下出现的城市管理新景象。
建邺区信息中心邵主任告诉记者，这种城管新模式的核心，一个是“模块管理的思维”，一个是“信息技术的手段”。“我们希望通过两者的对接，实现对全区的现代化管理，改变原先城市管理手段较为被动和粗放的局面。”
流程管理
具体的说，建邺区的模块化管理系统以社区为核心，用社区周边主次干道中心线分界，将整个建邺区划分为55个模块，模块之间无缝对接，互不重叠，覆盖了所有城市管理区域。每个模块内设一名“模块信息员”，每个信息员配备一只“模管通”智能手机。每天，这些信息员在模块内巡逻，一旦发现涉及城管方面的问题，便用手机将现场拍摄下来，第一时间将照片以“彩信”的形式发送至设置在区政府大楼内的模块中心。模块中心接到后，立刻进行核准、分类、立案，然后通知各街道和区职能部门限时处理，并及时反馈问题的处理结果。
组织架构
为与城市模块化管理相适应，根据区域实际情况，建邺区建立了“一体、两翼、若干模块”的城市模块化管理机构。“一体”：指建邺区城市管理指挥部。由区领导任指挥部总指挥，成员由政府办、城管、公安、工商、住建、房产、卫生、环保、安监、文化、街道等部门主要负责人组成；指挥部下设办公室，负责指挥部的日常管理工作。两翼”：指指挥部下设的“信息督查中心”和“综合协调中心”。“若干模块”：以社区为核心，以周边主次干道的中心线为边界，全区划分为若干个管理模块，在每个管理模块中配备1名模块信息员。
各组成单位承担分别职责如下：
城市模块化管理指挥部：对全区的城市管理工作进行领导、指挥、组织、协调和重大问题的处置。
信息督查中心：承担城市管理的监督功能，负责城市管理信息收集、整理、发布，问题处理结果监督和管理状况评价等工作。
综合协调中心：担城市管理的指挥功能，负责指挥、协调相关街道和职能部门处理城市管理问题、反馈问题处理结果等工作。
模块信息员：承担城市管理的信息报送和督查核准功能，负责城市管理信息的采集、发送，各职能部门处理结果的督查、核准工作。
各街道、职能部门：负责具体维护城市管理部件和处理城市管理事件，根据综合协调中心的指令，处理城市管理问题并反馈问题处理结果。
系统组成
按照城市模块化管理模式，重点建立监管数据无线采集子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统等3个基础业务子系统。
数据采集子系统：供模块信息员使用，主要实现信息的采集、传输、反馈功能。模块信息员在所负责的管理模块中进行定时巡检，如果发现城市管理问题，则使用移动通信设备（如“城管通”手机）进行现场拍摄，并将发现的问题发送至信息督查中心。同时通过此系统接收信息督查中心分配的核实、核查任务。
协同工作子系统：供信息督查中心、指挥协调中心、相关职能部门和各级领导使用，主要实现已采集信息的分类、立案、交办、处理、报结、核准、评估的整个处理过程，将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现信息督查中心、指挥协调中心、相关职能部门之间信息同步、协同工作和协同督办。
监督指挥子系统：供信息督查中心、指挥协调中心和各级领导使用，主要实现信息的显示和综合查询功能。该系统通过大屏幕整合各类基础信息和业务信息，实现基于电子地图的城市管理监督指挥功能，对城市管理问题位置、业务办理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控。
“这就等于说，在全区设了55只‘活动电子眼’，无时无刻不在‘扫视’着全区的大街小巷，任何一个城管方面的瑕疵，都逃不过它的火眼金睛。”邵主任说。新管理模式借助信息、数字、GPS卫星定位等多项数字技术的应用，实现对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，使城市管理实现了由粗放巡查向精确控制的转变。
而且，该系统的考核、复核功能又从根本上堵住了管理者和执法者自身不作为的漏洞，比如模块信息员本身的巡查线路，每隔3分钟便会将当前的轨迹点通过随身携带的GPS卫星定位设备自动传回指挥中心，由中心监督员确认是否“偷工减料”；执法人员处理完城市管理事件后，由模块信息员拍照传回指挥中心进行复核，促使执法者完成任务“不打折扣”。
创新运营 成效显著
“老虎咬刺猬”、“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”，这是人们以往对城市管理中，各部门职责不清、相互推委、效率低下的形象说法。但是，建邺区自从实行城市模块化管理以来，全区各部门单位作风、行风建设水平得到了明显提升，群众满意率有了很大程度的提高。通过模块信息员主动发现问题，模块中心动态协调问题、各职能部门及时解决问题、模块中心全程监控问题的闭环信息处理机制，主动、快速、高效解决与人民群众工作生活密切相关的各类城市建设、管理、治安等问题。
与以往的传统城市管理相比，依据现代城市管理理念，建邺区城市模块化管理实现了以下创新：
（一）提出了“城市模块化管理”新理念，以社区为核心，以社区周边的主次干道、街巷为边界，将全区划分成若干管理模块，模块与模块之间无缝连接、互不重叠，覆盖到所有的城市管理要素。一个模块作为一个管理单元，对模块内所有与城市管理相关联的内容“部件”化、“事件”化，并借助信息化手段实现城市管理事项的信息采集、汇总共享和协同管理。在管理范围上，以模块为管理单元；在管理体制上，实行监管分离、各负其责；在管理手段上，以现代信息技术为支撑，从而达到“模块管理、监管分离、精细快捷、重心下移”的城市管理目标。
（二）实行“区城市模块化管理指挥部——街道部门模块化管理指挥室——社区模块管理小组”三级管理、执法网络体系，形成“条块结合、以块为主、属地负责、权责一致”的新型管理模式，将管理重心下移到各个管理模块，以行政执法队员、城管警察、协管员、保洁员、街道城管干部、社区民警、保安、社区工作者组成的模块化管理小组为核心管理力量，通过模块信息员主动发现问题，模块指挥部动态协调问题、模块指挥室和模块小组及时解决问题、模块指挥部全程监督管理的闭环信息处理机制，极大地提高了城市管理的效率和水平。
（三）建立“逐级负责，越级监督”的监督考评体系，由城市模块化管理指挥部对各街道、职能部门和模块实行不定时、不定模式的“交叉整治、逐日考评”。同时，由指挥部统一考核标准，通过班车式日巡查，每日考核打分，结合市区两级的周抽查、月考核、年考评，形成了一套完整的监督考评体系，有效提升城市长效管理水平。
（四）城市模块化管理信息系统将GPRS无线通讯技术、计算机技术、网络技术、二维和三维GIS技术、地理编码技术、GPS全球定位技术、GOTA集群技术等现代信息技术应用于城市管理中，实现了城市管理全过程信息的实时传递、处理和展现。特别是，通过GPS技术和手机定位技术，实现了对城市管理问题的精确定位和对模块信息员的有效监督；通过动态GIS专题地图、三维地图和影像数据的综合应用，直观地反映各街道、模块部件和事件问题处理情况，使得管理更加方便、直观。
（五）城市模块化管理信息系统将“城市管理”和“应急指挥”融为一体。平时该平台是城市综合管理的工作平台，通过平台将各职能部门的管理需求整合到一起，实现了城管、住建、工商、环保等职能部门的信息整合与资源共享，实现了公安动态巡防的拓展应用，为城市综合管理（“大城管”）奠定了基础。突发事件发生时，该平台升级成全区的应急指挥平台，启动应急预案，调动各类资源，有效提升区域应急处理能力。
在数字化时代，推广数字化城市管理是革新城市管理理念、推动政府作风转变、提升城市管理水平的有效途径，也是现代信息技术在破解城市管理难题、保障城市安全运行方面的成功应用。南京市建邺区的城市模块化管理正是顺应了科技的发展与社会的变化。它模块+数字的城市管理模式，成功地超越了旧体制的局限性，有效整合了社会管理资源，提高了城市管理效能，建立起了一个城市长效管理的新格局。