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[摘要]土地是一个国家的宝贵的财富，对土地资源的正确管理不仅关系到一个国家的经济可持续发展、社会供粮的稳定，还关乎一个国家的长久治安的问题，影响着社会的稳定，居民的安乐。尤其对于我国这样一个农业大国向工业化发展的大国，耕地的占用，工厂的建设，城市的发展。种种问题都会和土地的良好管理发生冲突，如果中国不能对土地进行正确的管理，那么。其发展必定会受到很大的影响。因此。对土地管理问提进行深入地研究，并且针对现有的土地管理问题提出其出现这种问题的源头，对国家对土地进行有效、正确的管理有非常重要的意义。本文旨在土地管理的现状进行分析并指出问题出现的根源。
[关键词]土地管理 现状 根源
[中图分类号]F301.2 [文献码]B [文章编号]1000-405X（2013）-6-4-1
1 我国土地管理的现状
1.1 开发不合理，影响粮食的供应，不利于可持续发展
通过原土地管理局对非农业用地进行的清查结果。全国共有4210个不同的开发区。规划占地12356.8平方公里，但是实际占地2322平方公里，其中耕地的实际占用面积为1283平方公里，耕地占用比例高达55%。耕地的过度占用，不能做到耕地占补平衡，导致每年耕地的面积都会减少，使得粮食的供给与平衡的任务相当艰巨，严重威胁了国家粮食安全。
开发区的总量过多而且面积过大。有些开发区在开发过程中过分追求面积，抱着持续扩张的心态进行开发建设，不顾科学的发展观，将自己的范围开发的很大，因此造成了很多土地资源的闲置，进而浪费。
我国正处在工业化和城镇化的初步发展阶段，土地的大规模利用是必不可少的。可是如同上述调查结果显示，很多的土地在被不正当的利用，降低了土地的利用效率。不仅仅是开发区占地面积较大，一些私人别墅，高尔夫球场等地也占用了相当一部分土地。有一些商家还将土地囤积，等待价格上涨后再卖出，不仅导致土地的闲置和浪费，而且使得房价飞涨，引起了部分经济过热，既不利于对当前经济发展速度的控制，又不利于国家经济的可持续性发展。
1.2 征地保障做不到位
土地是农民赖以生活的保障，一些商家或者政府在占用了农民的耕地后，不按时将征地的补偿金交到农民的手上，使农民的生活得不到保障，致使农民多次群体上访事件的发生。这种在征地后不能给予良好保障的行为，不仅导致农民的生活得不到保障，没有安全感。而且会引起社会治安的混乱，影响社会稳定。
1.3 土地违法行为严重
在政府的工作方面，土地的管理存在严重的漏洞。一些地方政府通過一些不合法的手段，如将地价压低、实行零地价，甚至是倒贴钱，盲目的展览商家投资，擅自增加建设土地有偿使用费，或者减免土地出让金，有些单位和个人在没有经过政府同意的情况下将公共用地转变为个人用地，用以经营。还有一些土地的出让金收入不在政府的监督和管理范围内，导致资金停留在有关主管部门和单位，常常出现资金截留、挪用等现象。种种现象说明政府对于土地的管理工作做得很不到位，致使土地有偿使用收入的减少。
2 土地管理问题存在的根源
2.1 政府管理的不到位
土地管理存在问题，很大一部分原因在于政府的管理不到位，甚至管理者自身就在做违法的事。
首先，政府及商家为了谋取利益，突出业绩，往往追求华而不实的表象工作，采取快、广的政策去开发局部经济，可是这种扩张式的局部经济发展又会导致土地的利用不合理，利用率不高。从而造成土地资源的浪费。
其次，随着我国工业化、城镇化的发展，土地的需求量越来越大，可是土地资源却日益减少，土地的价格在逐年飙升，这就使土地成为政府招商的本钱，变卖土地成为政府为了加快发展进程而采取的重要手段。
最后，土地资金征收政策的不完善，让政府将土地当成是解决暂时的经济问题的本钱，随时通过租借、买卖来用赚取的钱解决地方政府在发展部分经济时出现的资金短缺的问题。这不利于政府的长期发展。
2.2 占地与补地无法达到平衡
在经济发展中，耕地的减少是不可避免的。我国现在实行的耕地占用与补偿平衡制度，遵循“占多少，垦多少”的原则，有条件开垦的，由占用耕地的单位来负责开垦所需的耕地，没有条件开垦的或者不符合要求的。按照省、自治区、直辖市的有关规定缴纳相应的开垦金后再进行开垦。但是在实际操作中。由于我国适合开垦耕地的荒地很少，并且依照土地利用总体规划的要求，造成环境破坏的开垦的土地要逐步的退耕还林、还湿、还湖、还草，因此，也就不可避免的造成了耕地的减少。
2.3 征地补偿制度存在漏洞
按照国家现行法律规定，农民承包集体土地使用期限为30年，而被征用转为国有土地有偿出让后的使用期限最短为40年、最长为70年，两者期限相差10-40年。征用集体土地的土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。如果从静态上来看，在一定时间内，农民的生活可以得到基本的保障。但是考虑到经济的浮动、农产品价格、农民承包集体土地使用期和国有土地出让使用期后，就很容易发现，农民获得的征地补偿金和安置补助费已经在很大程度上背离了被征用土地的实际市场价格。这种制度上的不完善很可能导致农民的生活得不到保障，补偿金被挪用、截留、挤占等现象的出现。
一个国家能否得到良好的社会、经济发展与其对土地能否进行比较良好的管理有着密不可分的关系。土地资源的有限性又使土地管理成为重要的内容，如何将有限的土地合理利用，如何在不影响粮食产量的情况下占用耕地，如何做到“占多少，补多少”，如何对现有政策进行改善，如何杜绝政府及商家的违法行为，这些问题都是政府必须要权衡并且解决的问题。希望笔者通过本文对土地管理问题进行了分析后，能够帮助有关部门解决这些问题，并加以改善。
参考文献
[1]朱方方.焦作市土地管理共同责任机制完善研究[D].中国地质大学（北京）2012.
[2]李秀海.GPS技术在土地管理中的应用研究[D].东北农业大学2003.
[3]林芳.建设用地需求量预测方法研究[D].福建师范大学2005.
[关键词]土地管理 现状 根源
[中图分类号]F301.2 [文献码]B [文章编号]1000-405X（2013）-6-4-1
1 我国土地管理的现状
1.1 开发不合理，影响粮食的供应，不利于可持续发展
通过原土地管理局对非农业用地进行的清查结果。全国共有4210个不同的开发区。规划占地12356.8平方公里，但是实际占地2322平方公里，其中耕地的实际占用面积为1283平方公里，耕地占用比例高达55%。耕地的过度占用，不能做到耕地占补平衡，导致每年耕地的面积都会减少，使得粮食的供给与平衡的任务相当艰巨，严重威胁了国家粮食安全。
开发区的总量过多而且面积过大。有些开发区在开发过程中过分追求面积，抱着持续扩张的心态进行开发建设，不顾科学的发展观，将自己的范围开发的很大，因此造成了很多土地资源的闲置，进而浪费。
我国正处在工业化和城镇化的初步发展阶段，土地的大规模利用是必不可少的。可是如同上述调查结果显示，很多的土地在被不正当的利用，降低了土地的利用效率。不仅仅是开发区占地面积较大，一些私人别墅，高尔夫球场等地也占用了相当一部分土地。有一些商家还将土地囤积，等待价格上涨后再卖出，不仅导致土地的闲置和浪费，而且使得房价飞涨，引起了部分经济过热，既不利于对当前经济发展速度的控制，又不利于国家经济的可持续性发展。
1.2 征地保障做不到位
土地是农民赖以生活的保障，一些商家或者政府在占用了农民的耕地后，不按时将征地的补偿金交到农民的手上，使农民的生活得不到保障，致使农民多次群体上访事件的发生。这种在征地后不能给予良好保障的行为，不仅导致农民的生活得不到保障，没有安全感。而且会引起社会治安的混乱，影响社会稳定。
1.3 土地违法行为严重
在政府的工作方面，土地的管理存在严重的漏洞。一些地方政府通過一些不合法的手段，如将地价压低、实行零地价，甚至是倒贴钱，盲目的展览商家投资，擅自增加建设土地有偿使用费，或者减免土地出让金，有些单位和个人在没有经过政府同意的情况下将公共用地转变为个人用地，用以经营。还有一些土地的出让金收入不在政府的监督和管理范围内，导致资金停留在有关主管部门和单位，常常出现资金截留、挪用等现象。种种现象说明政府对于土地的管理工作做得很不到位，致使土地有偿使用收入的减少。
2 土地管理问题存在的根源
2.1 政府管理的不到位
土地管理存在问题，很大一部分原因在于政府的管理不到位，甚至管理者自身就在做违法的事。
首先，政府及商家为了谋取利益，突出业绩，往往追求华而不实的表象工作，采取快、广的政策去开发局部经济，可是这种扩张式的局部经济发展又会导致土地的利用不合理，利用率不高。从而造成土地资源的浪费。
其次，随着我国工业化、城镇化的发展，土地的需求量越来越大，可是土地资源却日益减少，土地的价格在逐年飙升，这就使土地成为政府招商的本钱，变卖土地成为政府为了加快发展进程而采取的重要手段。
最后，土地资金征收政策的不完善，让政府将土地当成是解决暂时的经济问题的本钱，随时通过租借、买卖来用赚取的钱解决地方政府在发展部分经济时出现的资金短缺的问题。这不利于政府的长期发展。
2.2 占地与补地无法达到平衡
在经济发展中，耕地的减少是不可避免的。我国现在实行的耕地占用与补偿平衡制度，遵循“占多少，垦多少”的原则，有条件开垦的，由占用耕地的单位来负责开垦所需的耕地，没有条件开垦的或者不符合要求的。按照省、自治区、直辖市的有关规定缴纳相应的开垦金后再进行开垦。但是在实际操作中。由于我国适合开垦耕地的荒地很少，并且依照土地利用总体规划的要求，造成环境破坏的开垦的土地要逐步的退耕还林、还湿、还湖、还草，因此，也就不可避免的造成了耕地的减少。
2.3 征地补偿制度存在漏洞
按照国家现行法律规定，农民承包集体土地使用期限为30年，而被征用转为国有土地有偿出让后的使用期限最短为40年、最长为70年，两者期限相差10-40年。征用集体土地的土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。如果从静态上来看，在一定时间内，农民的生活可以得到基本的保障。但是考虑到经济的浮动、农产品价格、农民承包集体土地使用期和国有土地出让使用期后，就很容易发现，农民获得的征地补偿金和安置补助费已经在很大程度上背离了被征用土地的实际市场价格。这种制度上的不完善很可能导致农民的生活得不到保障，补偿金被挪用、截留、挤占等现象的出现。
一个国家能否得到良好的社会、经济发展与其对土地能否进行比较良好的管理有着密不可分的关系。土地资源的有限性又使土地管理成为重要的内容，如何将有限的土地合理利用，如何在不影响粮食产量的情况下占用耕地，如何做到“占多少，补多少”，如何对现有政策进行改善，如何杜绝政府及商家的违法行为，这些问题都是政府必须要权衡并且解决的问题。希望笔者通过本文对土地管理问题进行了分析后，能够帮助有关部门解决这些问题，并加以改善。
参考文献
[1]朱方方.焦作市土地管理共同责任机制完善研究[D].中国地质大学（北京）2012.
[2]李秀海.GPS技术在土地管理中的应用研究[D].东北农业大学2003.
[3]林芳.建设用地需求量预测方法研究[D].福建师范大学2005.