摘要：中国经济发展不均衡的原因有很多，而这些原因与市场失灵和政府失灵密切相关。由于市场和政府调节的不充分不全面，才需要经济法针对贫困问题发挥调节作用。本文以经济法调节经济功能、实质正义价值和社会整体利益宗旨为经济法保障精准扶贫的理论指导，着眼于精准扶贫向全面乡村振兴过渡过程当中存在的经济法视阈下的主体问题、激励机制问题以及资金管理问题，对乡村振兴的经济法保障进行了分析和研究，这也是社会主义法治建设的必然要求。
关键词：经济法;乡村振兴战略;实施问题
1乡村振兴战略的基本内涵
乡村振兴战略的指导思想是，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展。实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴战略，以坚持党管农村工作、农业农村优先发展、农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生、因地制宜、循序渐进为原则。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础;是建设美丽中国的关键举措;是传承中华优秀传统文化的有效途径;是健全现代社会治理格局的固本之策;是实现全体人民共同富裕的必然选择。
2经济法保障乡村振兴战略的实施问题
2.1乡村振兴中政府主体制度的经济法完善
（1）明确政府在乡村振兴工作当中调控主体的角色定位。有效发挥政府的宏观调控职能对乡村振兴工作所需要的人力、物力以及财力进行优化配置，避免出现政府对于乡村振兴工作大包大揽的现象出现。针对乡村振兴帮扶精准到村到户问题，政府应当发挥其资源配置职能进行社会资源的调控配置，以使资源利用效率实现最优。（2）减小政府调节比重，激发市场主体活力。政府对于乡村振兴工作干预得面面俱到，并不利于乡村振兴重点帮扶对象的具体需求和其自身致富能力的提升。在乡村振兴工作中，加强乡村经济主体对于其实际需求的表达能力，激发市场主体活力，使被帮扶对象从内心发出想要求富的愿望，从根本上提升其自身的致富能力。（3）推进政府简政放权，树立正确的政绩观。政府对于乡村振兴调节比重过大，则会造成政府在乡村振兴工作中的权力过于集中，容易造成政府权力滥用和任意下派乡村振兴工作任务作为政绩考核标准。因此，减小政府调节比重应当着重简政放权，更多的赋权给市场主体和乡村经济主体，使其在乡村振兴实践中发挥最大效能;政府权力收敛，也有助于正确政绩观的形成。
2.2扩大乡村振兴激励政策覆盖面促使广大公民参与乡村振兴
乡村振兴的实施不是哪个部门或群体的任务，而是需要基于全社会都有序参与到各项乡村振兴政策措施的落实中。扩大公民参与度，即大大扩展乡村振兴产业激励优惠政策的实施范围和政策覆盖面，让未来更多公民能够积极主动地参与到乡村振兴产业扶持的过程中，充分利用各类乡村振兴资金，促进更多的人在乡村振兴重点帮扶地区获得更好、更快地经济发展。在落实乡村振兴相关政策措施的过程中，首先，有关部门要加大对于帮扶对象的宣传教育力度，让帮扶对象清楚地认识到乡村振兴的利好和作用，使其意识到乡村振兴战略的真正意义，将过去由于不了解而产生的对政策落地的消极态度转变为对政策落实的积极配合，进而使其主动自觉地加入到乡村振兴政策措施中去。其次，在实施帮扶过程中，为了提高乡村振兴各项措施的有效性，需要根据实际情况不断优化和动态更新帮扶具体措施。
2.3完善财政乡村振兴专项资金分配方式
资金的使用配置是财政乡村振兴资金运作使用过程中不可或缺的环节，在这个环节充分发挥经济法对经济的调节功能尤为重要。要充分考虑资金使用绩效和资金需求，充分发挥资金使用效率，提升乡村振兴实际效果和乡村振兴工作管理水平等，打破区域壁垒，使乡村振兴专项资金做到精准投入乡村经济振兴重点帮扶区域和乡村振兴产业和项目，科学合理进行财政帮扶和配置乡村振兴资金。一方面，分配应基于乡村振兴绩效评估和乡村振兴工作效果。在乡村振兴专项资金和项目的分配中，优先考虑资金使用效率高、帮扶效果好、工作积极性高的重点地区。相反，针对资金使用效率偏低、乡村振兴工作主动性弱、甚至违法违规使用乡村振兴专项资金的地区，应当将资金投入和项目安排比重减小，甚至停止拨款。另一方面，根据其乡村经济发展程度和规模而进行分配。乡村振兴专项资金在投放到特定农村和乡镇的同时，还要切实做到依据各地实际情况对资金进行合理调整，避免出现非重点农村和乡镇乡村的重点帮扶对象获得不到财政补助和帮扶的情况发生，循序渐进地拓宽乡村振兴专项财政资金的范围和覆盖面，使得社会和公共财政的福利政策能够覆盖所有有帮扶需求的主体。
2.4完善经济法乡村振兴资金监管制度
（1）明确乡村振兴资金监管职责。对于目前乡村振兴资金监管制度的不完善状况，需要有效整合各级资金监管部门的监管权限，建立健全高效统一的资金监管体制。以地方财政部门的监管为主，以其他相关部门的监管为辅，并且同时辅以社会监督，以达到对乡村振兴专项资金全方位全过程监督管理的目的。地方政府也应当组织成立监督工作的领导小组以监督和管理金融相关帮扶基金的运行，参与对金融部门、主管机构、审计部门、纪律的检查和监督，落实对财政乡村振兴资金的日常监督和管理，不断增强和提高对专项资金监管的及时性和针对性。（2）明确乡村振兴资金使用的法律责任。对乡村振兴相关专项资金的投入、分配、使用和管理进行合理评价。对这些资金使用不良的部门应该减少资金安排，甚至禁止项目申报。纪检监察部门应当依法追究有关乡村振兴资金使用部门和单位的违法责任，对其他相关责任人员予以处分;应当继续加大对于评估良好、资金利用率高的工程项目资金投入力度;在闲置资金管理的过程中，对于闲置的资金需要做到动态管理，及时归集和收回，统筹安排。（3）完善乡村振兴资金审计规范。坚持定期审计乡村振兴专项资金的使用，是不可或缺的专项资金监管手段。加强对这些资金使用的后续审计，掌握资金使用动态，在资金运行的整个过程中加强监督，及时发现问题，消除隐患，加强资金从配置、使用到支出的全流程风险把控。审计应加强重点环节检查，侧重于乡村振兴资金的使用和管理所要实现的目标是否合理，是否存在损失和浪费，及时发现和纠正问题，如资金使用效率低、项目管理不科学等，提出明确具体的建议和意见，加强管理，从而提高乡村振兴资金使用效率。
3结束语
乡村振兴法治化工作既是我们党构建特色社会主义市场经济法制社会的重要一环，又是我们党全面建成现代化小康社会的重要推进抓手，发挥经济法这一重要部门立法的积极保障作用，是实现“十四五”长期远景目标“脱贫攻坚成果巩固拓展”的题中应有之义。
参考文献
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