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本文从全面依法从严治党的最早提出出发，阐释了十八大以来习近平总书记从严治党的一系列重要讲话和精神，这启示我们：治国必先治党，治党务必从严，从严必须依法，也就是说，全面依法治国，必须要全面从严依法治党。
中共中央编译局副局长、理论专家俞可平同志最早指出依法治党，也就是党员和党组织的行为要严格按照国家的法律和党的法规来进行规范，国家的宪法和党章成为党员和党组织的最高行为准则要通过党的各项具体制度来保证。我国第二代领导集体的核心邓小平同志曾经说过 “国要有国法，党要有党规党法，没有党规党法，国法就很难保障”。中国共产党是我们国家的唯一执政党，掌握着国家政治、经济、文化、军事权力，同时，我们党拥有430万个党组织，8800万名党员，党员的家庭出身、文化水平等都不尽相同，各方面的素质也都参差不齐。只有坚持以制度管事、以制度管人，方能打造一支“纪律严明、作风优良、清廉务实”的党员队伍。因此，依法治国必先依法治党。切实全面依法从严治党，是构建社会主义和谐社会和全面提高党的执政能力的必经之路和必然要求。
“依法治党”中的“法”概括来说，包括两大类，一类是国家的法律，其中宪法居于首要地位；另一类是党的各项规章制度，首先是党章居于核心地位。依法治党，首先就是依照宪法和党章规范党政关系和治理党内事务。另外，按照依法治党的要求，在处理党务、政务的过程中，党的各种政策和文件、各种指示和讲话精神等，应处于次要地位，不得和国法和党法相悖。
十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，指明了实现中华民族伟大复兴的前进方向。十八届四中全会明确提出：建设社会主义法治必须要坚持党的领导，坚持党的领导必须要坚持社会主义法治。全面从严治党是中国共产党发展进步、自我革新的时代选择，必须要依靠法治的力量予以推进，需要我们把法治方式和法治思维贯穿于全面从严治党的各个方面和全过程中，真正做到依法管党、依规治党。习近平同志在十八届中央纪委七次全会上的讲话指出，深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。治本的关键是加强党内监督、进行体制机制的创新、健全一系列法规制度，全面推进依法治国，从严治党、依法治权。
十八届四中全会精神及习近平同志讲话精神，为我们提供了一条重要启示：治国必先治党，治党务必从严，从严必须依法。也就是说，全面依法治国，必须要全面从严依法治党。
一、做到法律、党规有机结合，为全面从严治党提供制度保障
《宪法》第5条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”《中国共产党章程》也在总纲中规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。中国共产党是执政党，必须要坚持依法执政，正确领导立法、带头做好守法、保证公正司法和公正执法，对全面推进依法治国具有重大意义。依法治国的关键在于依法执政。这就要求党必须依据宪法和法律治国理政，要求对权力的监督必须法治化。
中国共产党作为要管理好一个有着8800多万党员的大党，对管党治党必须要有更高的要求，这就要求我们党必须要依据党内一系列法规体系管党治党。国有国法，党有党规，这要求我们党既要依据宪法、法律依法治国、依法执政，也要求党要依据党内法规来管党治党。习近平同志指出，党要“尊崇党章，严格执行准则和条例”。党内法规是我们党全体党员和党组织的行为准则，而宪法和法律则是我国全体公民行为的标准和要求，党内法规所要求的行为标准要严于法律。2016年1月开始实施的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律準则》明确了党员和管党治党的纪律标准。宪法、法律是保证党依法治国、依法执政的法律基础，党内法规则是管党治党的法律依据。只有将法律、党规全面、有机的结合起来，才能为全面依法从严治党提供制度保障，从而为依法治国奠定坚实的基础。
二、依法从严治党，必须要抓好全面这一着力点
全面从严治党，首先潜规则盛行的问题必须要解决好，把法律、党规的明规则全面建立起来。全体党员领导干部严格在宪法、法律范围内行使职权，任何人不得享有宪法和法律规定以外的特权，以法纪管人管事管权作为必须要坚持的原则，确保党内活动能有法可依、有章可循。一要做到治党无死角。要把党纪党规建设涵盖到党的建设的各个领域，不留任何死角、不设任何禁区。同时，党内法规是对全体党员和全体党组织行为标准的要求，而法律的标准要求针对的是全体社会成员行，党内法规所要求的行为标准明显要严于法律，因此我们要时刻遵循党纪严于国法这一理念。二要做到治党全覆盖。从严治党既包括从中央到地方各级党组织，也包括从各级领导干部直至每一名普通党员。因此，在建设党纪党规方面，既要对“关键少数”的领导干部进行重点监督，也要着眼于不断夯实我们党执政的队伍基础，切实制定规范广大普通党员的日常管理制度。三是治党要做到监管权力运行的全过程。我们党是执政党，一些领导干部不仅担任党内职务，同时执掌了公权力，为了保证其依法行使权力，必须要通过法律约束公权力，不得违法行使权力，任何人不得享有宪法和法律规定以外的特权。必须坚持依法行政，做到法无授权不可为，法赋职权必须为。为了规范党员领导干部依法行使公权力，还必须健全问责制度，坚持有责必问、有责必究、问责必严，把监管落实到权力运行的全过程。
三、全面依法治党，必须要紧扣“从严”这个关键。
党纪党规制定之后，要做到有规必依、执纪必严，就需要织密党纪的笼子，要扎紧制度的篱笆，强化政治规矩和党纪党规的约束力和执行力，使之真正成为各级党员领导干部的“铁规矩、硬约束、”。习总书记在中央群众路线教育实践活动总结大会上强调：牛栏关猫是不行的，治党务必从严。十八大以来，党在反腐行动中“打老虎”和“拍苍蝇”并举，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的权威性和严肃性，真正做到“反腐无禁区”，做到对腐败“零容忍”，严厉惩治腐败，以依法问责推动责任落实，赢得了党心民心，为依法治国、依法行政提供了重要保证。要按照全面依法治国与全面从严治党的要求，对违法违纪案件的问责和查处要严格依法依规进行。敢于查办案件，敢于动真碰硬。从严治党就要抓早抓小抓苗头，触犯了纪律就要及时处理，坚决不能放任自流。要发挥好惩戒警示和纪律的正面引导两方面作用，真正让党纪党规成为不可触碰的高压线。管党治党不可能一劳永逸，全面从严依法治党永远在路上，要保持长抓的耐心和常抓的韧性，树立打持久战的决心，既要坚持问题导向，针对群众反映强烈的突出问题开展重点整治，又要坚持长效治理，把行之有效的经验上升为法规制度，为从严治党提供不竭的强大动力。
四、全面依法从严治党，全体党员干部必须要树立法治思维
有了“全面”和“从严”做基础，全体党员干部在实践中必须要树立法治思维。法治思维首先应是一种法治理念，从思想上认识到依法行政、依法治国对于中国的重要性。法治思维是建立在法治理念这一基础之上的，一个平时不具备法治理念的领导干部，遇到问题不可能突然形成法治的思维。其次是党员干部在处理问题的时候要具备一种法律规则的意识，坚持法律规则的运用，坚持法律至上，坚持公正、公平、公开等一系列法治原则和精神。此外，法治思维还表现为一种具体的行为选择，在面临多种可供选择的解决问题的手段、方式时，党员干部能够研判处理方式是否符合法治精神、法律规定等。我们必须将法治理念的思维深深扎根于全体党员干部的头脑中，从“法无规定不得为”到“法定职责必须为”，再推进到“依法办事善于为”，不断提升党员干部运用法治方式、法治思维办事的能力。一方面，我们要从全体党员干部的法治教育入手，加强法治理念和法治思维的培养，系统学习我国的法治理论，引导党员干部准确把握我们党处理解决法治问题的基本立场，推动他们把对法律的敬畏、对法治的尊崇转化成思维方式和行为方式，将法治升华为一种内在的信仰、一种固化的行为模式，做到在法治之下、而不是法治之外甚或法治之上办事决策，做决策、办事情都要从法律的角度去分析、思考、解决问题，把各级党员干部培养成历练成学法用法守法的表率。另一方面，我们要从考核用人机制上入手，把法治建设作为党政班子考核的重要内容，将法治素养修养作为考核考察党员干部的重要标准，将法治思维和法治方式作为党员干部行为准则，形成更加鲜明的法治导向。（作者单位为山东潍坊市委党校）
中共中央编译局副局长、理论专家俞可平同志最早指出依法治党，也就是党员和党组织的行为要严格按照国家的法律和党的法规来进行规范，国家的宪法和党章成为党员和党组织的最高行为准则要通过党的各项具体制度来保证。我国第二代领导集体的核心邓小平同志曾经说过 “国要有国法，党要有党规党法，没有党规党法，国法就很难保障”。中国共产党是我们国家的唯一执政党，掌握着国家政治、经济、文化、军事权力，同时，我们党拥有430万个党组织，8800万名党员，党员的家庭出身、文化水平等都不尽相同，各方面的素质也都参差不齐。只有坚持以制度管事、以制度管人，方能打造一支“纪律严明、作风优良、清廉务实”的党员队伍。因此，依法治国必先依法治党。切实全面依法从严治党，是构建社会主义和谐社会和全面提高党的执政能力的必经之路和必然要求。
“依法治党”中的“法”概括来说，包括两大类，一类是国家的法律，其中宪法居于首要地位；另一类是党的各项规章制度，首先是党章居于核心地位。依法治党，首先就是依照宪法和党章规范党政关系和治理党内事务。另外，按照依法治党的要求，在处理党务、政务的过程中，党的各种政策和文件、各种指示和讲话精神等，应处于次要地位，不得和国法和党法相悖。
十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，指明了实现中华民族伟大复兴的前进方向。十八届四中全会明确提出：建设社会主义法治必须要坚持党的领导，坚持党的领导必须要坚持社会主义法治。全面从严治党是中国共产党发展进步、自我革新的时代选择，必须要依靠法治的力量予以推进，需要我们把法治方式和法治思维贯穿于全面从严治党的各个方面和全过程中，真正做到依法管党、依规治党。习近平同志在十八届中央纪委七次全会上的讲话指出，深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。治本的关键是加强党内监督、进行体制机制的创新、健全一系列法规制度，全面推进依法治国，从严治党、依法治权。
十八届四中全会精神及习近平同志讲话精神，为我们提供了一条重要启示：治国必先治党，治党务必从严，从严必须依法。也就是说，全面依法治国，必须要全面从严依法治党。
一、做到法律、党规有机结合，为全面从严治党提供制度保障
《宪法》第5条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”《中国共产党章程》也在总纲中规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。中国共产党是执政党，必须要坚持依法执政，正确领导立法、带头做好守法、保证公正司法和公正执法，对全面推进依法治国具有重大意义。依法治国的关键在于依法执政。这就要求党必须依据宪法和法律治国理政，要求对权力的监督必须法治化。
中国共产党作为要管理好一个有着8800多万党员的大党，对管党治党必须要有更高的要求，这就要求我们党必须要依据党内一系列法规体系管党治党。国有国法，党有党规，这要求我们党既要依据宪法、法律依法治国、依法执政，也要求党要依据党内法规来管党治党。习近平同志指出，党要“尊崇党章，严格执行准则和条例”。党内法规是我们党全体党员和党组织的行为准则，而宪法和法律则是我国全体公民行为的标准和要求，党内法规所要求的行为标准要严于法律。2016年1月开始实施的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律準则》明确了党员和管党治党的纪律标准。宪法、法律是保证党依法治国、依法执政的法律基础，党内法规则是管党治党的法律依据。只有将法律、党规全面、有机的结合起来，才能为全面依法从严治党提供制度保障，从而为依法治国奠定坚实的基础。
二、依法从严治党，必须要抓好全面这一着力点
全面从严治党，首先潜规则盛行的问题必须要解决好，把法律、党规的明规则全面建立起来。全体党员领导干部严格在宪法、法律范围内行使职权，任何人不得享有宪法和法律规定以外的特权，以法纪管人管事管权作为必须要坚持的原则，确保党内活动能有法可依、有章可循。一要做到治党无死角。要把党纪党规建设涵盖到党的建设的各个领域，不留任何死角、不设任何禁区。同时，党内法规是对全体党员和全体党组织行为标准的要求，而法律的标准要求针对的是全体社会成员行，党内法规所要求的行为标准明显要严于法律，因此我们要时刻遵循党纪严于国法这一理念。二要做到治党全覆盖。从严治党既包括从中央到地方各级党组织，也包括从各级领导干部直至每一名普通党员。因此，在建设党纪党规方面，既要对“关键少数”的领导干部进行重点监督，也要着眼于不断夯实我们党执政的队伍基础，切实制定规范广大普通党员的日常管理制度。三是治党要做到监管权力运行的全过程。我们党是执政党，一些领导干部不仅担任党内职务，同时执掌了公权力，为了保证其依法行使权力，必须要通过法律约束公权力，不得违法行使权力，任何人不得享有宪法和法律规定以外的特权。必须坚持依法行政，做到法无授权不可为，法赋职权必须为。为了规范党员领导干部依法行使公权力，还必须健全问责制度，坚持有责必问、有责必究、问责必严，把监管落实到权力运行的全过程。
三、全面依法治党，必须要紧扣“从严”这个关键。
党纪党规制定之后，要做到有规必依、执纪必严，就需要织密党纪的笼子，要扎紧制度的篱笆，强化政治规矩和党纪党规的约束力和执行力，使之真正成为各级党员领导干部的“铁规矩、硬约束、”。习总书记在中央群众路线教育实践活动总结大会上强调：牛栏关猫是不行的，治党务必从严。十八大以来，党在反腐行动中“打老虎”和“拍苍蝇”并举，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的权威性和严肃性，真正做到“反腐无禁区”，做到对腐败“零容忍”，严厉惩治腐败，以依法问责推动责任落实，赢得了党心民心，为依法治国、依法行政提供了重要保证。要按照全面依法治国与全面从严治党的要求，对违法违纪案件的问责和查处要严格依法依规进行。敢于查办案件，敢于动真碰硬。从严治党就要抓早抓小抓苗头，触犯了纪律就要及时处理，坚决不能放任自流。要发挥好惩戒警示和纪律的正面引导两方面作用，真正让党纪党规成为不可触碰的高压线。管党治党不可能一劳永逸，全面从严依法治党永远在路上，要保持长抓的耐心和常抓的韧性，树立打持久战的决心，既要坚持问题导向，针对群众反映强烈的突出问题开展重点整治，又要坚持长效治理，把行之有效的经验上升为法规制度，为从严治党提供不竭的强大动力。
四、全面依法从严治党，全体党员干部必须要树立法治思维
有了“全面”和“从严”做基础，全体党员干部在实践中必须要树立法治思维。法治思维首先应是一种法治理念，从思想上认识到依法行政、依法治国对于中国的重要性。法治思维是建立在法治理念这一基础之上的，一个平时不具备法治理念的领导干部，遇到问题不可能突然形成法治的思维。其次是党员干部在处理问题的时候要具备一种法律规则的意识，坚持法律规则的运用，坚持法律至上，坚持公正、公平、公开等一系列法治原则和精神。此外，法治思维还表现为一种具体的行为选择，在面临多种可供选择的解决问题的手段、方式时，党员干部能够研判处理方式是否符合法治精神、法律规定等。我们必须将法治理念的思维深深扎根于全体党员干部的头脑中，从“法无规定不得为”到“法定职责必须为”，再推进到“依法办事善于为”，不断提升党员干部运用法治方式、法治思维办事的能力。一方面，我们要从全体党员干部的法治教育入手，加强法治理念和法治思维的培养，系统学习我国的法治理论，引导党员干部准确把握我们党处理解决法治问题的基本立场，推动他们把对法律的敬畏、对法治的尊崇转化成思维方式和行为方式，将法治升华为一种内在的信仰、一种固化的行为模式，做到在法治之下、而不是法治之外甚或法治之上办事决策，做决策、办事情都要从法律的角度去分析、思考、解决问题，把各级党员干部培养成历练成学法用法守法的表率。另一方面，我们要从考核用人机制上入手，把法治建设作为党政班子考核的重要内容，将法治素养修养作为考核考察党员干部的重要标准，将法治思维和法治方式作为党员干部行为准则，形成更加鲜明的法治导向。（作者单位为山东潍坊市委党校）