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1947年中共中央召开全国土地会议，制定了《中国土地法大纲》。根据会议精神，晋冀鲁豫边区的各根据地进行了土地改革和整党运动，同时由各县联合政府直属的联合办公室发行了石印或油印小报，将各县的工作、生产情况如实报道，以简报的形式通过邮政寄递上传下达，交流传播。这些战时小报在将土改近况、发展大生产运动、支前参战、肃清匪特的消息传遍四面八方的同时，也忠实地记载了边区邮政“裸寄”的史实。
所谓“裸寄”就是将本应装入信封内交寄的物件，不加封套，直接纳费交寄。这大多是指非机密性的公文、新闻纸或印刷宣传品，在本县或本区的范围内折叠寄递。这种“裸寄”的形式，简化了有一定数量发件人的手续，也节省了费用，不失为战时邮政的一种特色。
这些“裸寄”的战时小报、通过发行、纳费、戳销、寄递，给我们留下了宝贵的资料。现选其几种分别作一大致的介绍。
1由温县办公室—转送太行武委会
《冬季生产》油印版，18期，1947.12.25温县联合办公室编
贴嘉禾图毛像拾元无齿双连，计邮资20元，销“河南温县(代)卅六年十二月廿五日”和“太行、总12.30.7”鹰球落地戳(图①)。
2平定—交太行第二专署收
《生产救灾》油印版26期，1948.1.9平定联合办公室印
贴嘉禾图毛像拾元无齿2枚，计邮资20元，销“山西平定卅七、一月、十二、十”邮戳(图②)。
3平定联合办公室—邮函太行专署收启
《平公救灾》石印版，第3期，民国三十七年四月五日出版，平定联合办公室编印。
贴嘉禾图毛像贰拾元无齿1枚，销“山西平定卅七、四月、六日”和“太行、总4.11.13”鹰球戳(图③)。
4榆社—烦交太行行署收
《生产小报》油印版，19期，1948、7.28，榆社县联合办公室印。
贴嘉禾图毛像拾元(左边无齿)1枚，肆拾元(两边无齿)一枚，计邮资50元，销“榆7.31.5”鹰球戳和“太行、总8.4.12”鹰球落地戳(图④)。
5汤阴—太行行署收
《汤阴小报》石印版，第8期，民国三十七年九月十八日，汤阴联合办公室。
贴嘉禾图毛像肆拾元无齿1枚，拾元有齿1枚，计邮资50元，销“河南、汤阴(乙)九月二十日”和“太行、总9.24.7”鹰球戳(图⑤)。
各县的小报之所以油印石印形式不同，在于晋冀鲁豫边区交通总局关于战时报纸发行办法曾作如下决定：“关于报纸印刷不论在任何严重情况下，各报社也要维持其出版，万一铅印不行，即改石印，石印不成，即改油印。”
这种小报当时在晋冀鲁豫边区邮政可寄递的形式有三种：新闻纸(分普通和主券)、印刷品和政治传单。根据边区政府1946年3月修订的《邮寄章程》新闻纸一栏中规定：新闻纸、杂志必须具备下列条件，才能向邮务管理总局或各区管理局登记，然后作为新闻纸来向各级邮局、站与邮政代办机关纳费交寄：
1用一定名称，在一定机关团体出版的。
2依次编号，定期继续发行的。
3不是用皮草、布帛、木板及其它坚硬物品、装订成册的。
由此可见，这类小报符合以上条件，为新闻纸发寄。在《邮寄章程》中同时还规定：“凡散寄的新闻纸或杂志，由寄件人零件零卷粘贴邮票交寄的，是普通新闻纸。”从这段文字中也为这些小报的“裸寄”找到了理论根据。
另外从这些“裸寄”的纳费邮资中也可证实这个问题。这些小报均为八楷麻纸，在1947年10月27日至1947年12月31日期间的晋冀鲁豫边区邮政各类邮件资费标准表中，规定普通新闻纸的邮资为米二两。当时米每斤折150元，按旧制的16两等于一斤计算，一两米接近10元，米二两须贴20元邮票正与邮资相符。1948年1月1日，邮资又恢复币制，普通新闻纸邮资为15元，但在附注中又说明：“普通新闻纸及政治传单按程计算不足一程以一程计，所以邮资不足十元之尾数以十元补足。”实际上邮资依然为20元。1948年6月11日调整邮资，普通新闻纸为50元，以上5件“裸寄”的纳费均符合当时的新闻纸邮资标准。
从太行区1948年收寄各类邮件的资料表明：包括信函、公文、邮政公事、新闻纸类、印刷品类、政治传单、包裹等全年邮件为4633811件，而新闻纸为3519880件，占总数的75％，足见当时报纸寄递在邮政业务和收入的地位之重要。
为保证“裸寄”的外表封固，便于投递，在小报的折叠上也颇有讲究，分几种类型(图⑥)。
1将纸按一定的距离顺延翻转叠之，仅在末页的二角上点二滴糨糊粘之，使得折封时充其量只毁二角，不影响正常阅读。
2为了保证报纸一点不受损失，将叠好的长条两端再折回，用邮票封口，启封时毁的是邮票。
3将叠好的长条两端折回，再交叉插入其中。
4若使报纸、邮票均不受损失，在两端折回后，用一专门为“裸寄”准备的，将收件人和落款印好的白纸予以封口。
以上这些“裸寄”方式，虽然从邮政安全寄递角度上不能说是十全十美，但可以看出寄件人是尽了全力。
《邮寄章程》中还规定：“各邮局、站除在邮票上盖用邮戳外，并须在邮件明显之处盖用邮戳，以为邮件交寄及投递的日期标志，所有邮件时间计算，即以所盖邮戳时间为准，并作为已经邮务手续处理之标志。”这在所示的“裸寄”件上已充分展现，一览无遗。由此可以看出，晋冀鲁豫边区邮务手续相比较晋察冀边区和晋绥边区是最为完整的。
这些边区“裸寄”的不管就其小报本身，还是邮政的传递中邮票、邮戳的展现，都已经成为较为珍贵的革命文物，足以为边区的历史填上绚丽的一页。
所谓“裸寄”就是将本应装入信封内交寄的物件，不加封套，直接纳费交寄。这大多是指非机密性的公文、新闻纸或印刷宣传品，在本县或本区的范围内折叠寄递。这种“裸寄”的形式，简化了有一定数量发件人的手续，也节省了费用，不失为战时邮政的一种特色。
这些“裸寄”的战时小报、通过发行、纳费、戳销、寄递，给我们留下了宝贵的资料。现选其几种分别作一大致的介绍。
1由温县办公室—转送太行武委会
《冬季生产》油印版，18期，1947.12.25温县联合办公室编
贴嘉禾图毛像拾元无齿双连，计邮资20元，销“河南温县(代)卅六年十二月廿五日”和“太行、总12.30.7”鹰球落地戳(图①)。
2平定—交太行第二专署收
《生产救灾》油印版26期，1948.1.9平定联合办公室印
贴嘉禾图毛像拾元无齿2枚，计邮资20元，销“山西平定卅七、一月、十二、十”邮戳(图②)。
3平定联合办公室—邮函太行专署收启
《平公救灾》石印版，第3期，民国三十七年四月五日出版，平定联合办公室编印。
贴嘉禾图毛像贰拾元无齿1枚，销“山西平定卅七、四月、六日”和“太行、总4.11.13”鹰球戳(图③)。
4榆社—烦交太行行署收
《生产小报》油印版，19期，1948、7.28，榆社县联合办公室印。
贴嘉禾图毛像拾元(左边无齿)1枚，肆拾元(两边无齿)一枚，计邮资50元，销“榆7.31.5”鹰球戳和“太行、总8.4.12”鹰球落地戳(图④)。
5汤阴—太行行署收
《汤阴小报》石印版，第8期，民国三十七年九月十八日，汤阴联合办公室。
贴嘉禾图毛像肆拾元无齿1枚，拾元有齿1枚，计邮资50元，销“河南、汤阴(乙)九月二十日”和“太行、总9.24.7”鹰球戳(图⑤)。
各县的小报之所以油印石印形式不同，在于晋冀鲁豫边区交通总局关于战时报纸发行办法曾作如下决定：“关于报纸印刷不论在任何严重情况下，各报社也要维持其出版，万一铅印不行，即改石印，石印不成，即改油印。”
这种小报当时在晋冀鲁豫边区邮政可寄递的形式有三种：新闻纸(分普通和主券)、印刷品和政治传单。根据边区政府1946年3月修订的《邮寄章程》新闻纸一栏中规定：新闻纸、杂志必须具备下列条件，才能向邮务管理总局或各区管理局登记，然后作为新闻纸来向各级邮局、站与邮政代办机关纳费交寄：
1用一定名称，在一定机关团体出版的。
2依次编号，定期继续发行的。
3不是用皮草、布帛、木板及其它坚硬物品、装订成册的。
由此可见，这类小报符合以上条件，为新闻纸发寄。在《邮寄章程》中同时还规定：“凡散寄的新闻纸或杂志，由寄件人零件零卷粘贴邮票交寄的，是普通新闻纸。”从这段文字中也为这些小报的“裸寄”找到了理论根据。
另外从这些“裸寄”的纳费邮资中也可证实这个问题。这些小报均为八楷麻纸，在1947年10月27日至1947年12月31日期间的晋冀鲁豫边区邮政各类邮件资费标准表中，规定普通新闻纸的邮资为米二两。当时米每斤折150元，按旧制的16两等于一斤计算，一两米接近10元，米二两须贴20元邮票正与邮资相符。1948年1月1日，邮资又恢复币制，普通新闻纸邮资为15元，但在附注中又说明：“普通新闻纸及政治传单按程计算不足一程以一程计，所以邮资不足十元之尾数以十元补足。”实际上邮资依然为20元。1948年6月11日调整邮资，普通新闻纸为50元，以上5件“裸寄”的纳费均符合当时的新闻纸邮资标准。
从太行区1948年收寄各类邮件的资料表明：包括信函、公文、邮政公事、新闻纸类、印刷品类、政治传单、包裹等全年邮件为4633811件，而新闻纸为3519880件，占总数的75％，足见当时报纸寄递在邮政业务和收入的地位之重要。
为保证“裸寄”的外表封固，便于投递，在小报的折叠上也颇有讲究，分几种类型(图⑥)。
1将纸按一定的距离顺延翻转叠之，仅在末页的二角上点二滴糨糊粘之，使得折封时充其量只毁二角，不影响正常阅读。
2为了保证报纸一点不受损失，将叠好的长条两端再折回，用邮票封口，启封时毁的是邮票。
3将叠好的长条两端折回，再交叉插入其中。
4若使报纸、邮票均不受损失，在两端折回后，用一专门为“裸寄”准备的，将收件人和落款印好的白纸予以封口。
以上这些“裸寄”方式，虽然从邮政安全寄递角度上不能说是十全十美，但可以看出寄件人是尽了全力。
《邮寄章程》中还规定：“各邮局、站除在邮票上盖用邮戳外，并须在邮件明显之处盖用邮戳，以为邮件交寄及投递的日期标志，所有邮件时间计算，即以所盖邮戳时间为准，并作为已经邮务手续处理之标志。”这在所示的“裸寄”件上已充分展现，一览无遗。由此可以看出，晋冀鲁豫边区邮务手续相比较晋察冀边区和晋绥边区是最为完整的。
这些边区“裸寄”的不管就其小报本身，还是邮政的传递中邮票、邮戳的展现，都已经成为较为珍贵的革命文物，足以为边区的历史填上绚丽的一页。