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摘 要:文章以山西省高速公路运营管理的模式为例,探讨高速公路运营管理体制的合理性、科学性。
关键词:高速公路 运营管理体制 演变
中图分类号:F540.3 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)06-270-02
改革开放以来,我国高速公路发展堪称“世界奇迹”,用了不到20年时间就跃居世界第二位。这既是中国现代史上交通发展最快时期,也是人类历史上交通发展最快时期。中国的“交通革命”和美国的两次“交通革命”虽存类似——高速公路和港口发展起到了龙头作用,但規模比美国更为壮观,成就更为显著,对经济社会发展产生了巨大的助推作用。高速公路作为现代化的交通工程,不仅需要现代化的工程技术支撑,更需要现代化的模式管理,本文以山西省高速公路运营管理的模式为例,探讨高速公路运营管理体制的合理性、科学性。
一、山西省高速公路及管理体制概况
改革开放以来,我国经济全面加速。山西省委、省政府坚持发展是硬道理的思想,通过对发达国家经济发展规律的考察和研究,提出大力实施交通率先发展战略,狠抓交通基础设施建设的主张,省交通厅抓住机遇、强力推进,公路建设取得令省内外各界瞩目的骄人成绩,特别是高速公路发展迅猛。自1996年6月山西第一条高速公路——太旧高速公路通车以来,截止目前通车里程达1965公里。特别是“十五”期间,新增里程1168公里,高速公路“人”字型主骨架全面建成,顺利实现省会到地级市的“三小时高速通达”,全省公路路网结构得到了极大改善,缓解了交通运输瓶颈,促进了山西经济社会的快速发展。
目前,山西省高速公路的管理架构是以省交通厅、省高管局及各运营单位三级构成三位一体的集中统一、分级负责的管理模式:省交通厅作为交通主管部门,代表政府履行宏观调控的重要职能,主要是管规划、管政策、管标准,承担“政事企”管理职能中“政”的职能;山西省高速公路管理局(前身为太旧高管局),作为全省高速公路的管理机构,在省交通厅的领导下,主要负责全省已通车运营高速公路的收费、养护、路政、经营开发、信息监控等行业监管和资产管理工作,承担“政事企”管理职能中“事”的职能,履行中观管理职能。省高管局下辖16个高速公路运营管理单位,从事高速公路运营生产经营活动和承担社会公益性任务,承担“政事企”中“企”的职能,履行微观生产经营管理职能。此外另有3个直属事业单位(省收费管理结算中心、省信息监控中心、省路政总队),2个经营性单位(山西省高速公路开发有限公司、山西省交通信息通信公司)。全省高速公路共有132个收费站、18个路政大队、30个服务区、45个养护单位(单元)、9个片区信息监控中心。局机关设14个内设机构。全系统现有职工12826人。
二、山西省高速公路运营管理的发展阶段及特点
山西省高速公路运营管理发展大致分为两个阶段。一是早期的路段管理。从上世纪90年代中期到本世纪初,山西省高速公路处在起步阶段,尚未形成路网,采取的管理模式与全国大部分省市相同,为一路一公司(处)模式。二是目前的路网管理。2002年大运高速公路实现小循环通车后,山西省高速公路路网基本形成,其后机电一体化工程及收费、通信、监控三大系统的顺利完成和联网收费一卡通的全面实施,标志着山西高速公路运营管理整体迈入了信息化、智能化、网络化的崭新阶段,逐步形成集中统一的管理模式。
“十五”以来,山西省高速公路管理局立足“三个服务”,坚持以科学发展观为统领,坚持社会效益和经济效益并重,按照山西省交通厅提出的“六高”(高质量的工程、高效率的管理、高科技的应用、高素质的队伍、高品质的服务、高效益的经营)目标总体要求,以全面提高“四种能力”(管理能力、保畅能力、执法能力、服务能力)为中心任务,全面推进“五大工程”(畅通工程、形象工程、阳光工程、温馨工程、素质工程)建设,积极构建“六抓”(抓关键、抓根本、抓中心、抓特色、抓载体、抓基础)格局,建立起了与高速公路运营管理规律相一致的运行管理体系,构建了集收费、监控、通信、信息、指挥、救援等为一体的智能交通专网,为山西的经济社会发展营造了良好的高速公路通行环境。主要呈现出五方面的特点。
1.以信息化的管理手段有效提升公共服务能力,促进了路网效能的整体发挥。以信息化促进管理的现代化,积极构建智能交通专网,建立了全省机电运行管理系统,实现了全省高速公路各业务管理工作的信息化、网络化、智能化;建立了综合信息服务系统,为广大司乘人员的出行提供了全天候、全方位的信息出行服务;建立了紧急救援指挥系统,切实提高了人命救助能力。与省市交通台开辟了信息绿色通道(进行实时插播),有效提高了路况信息的服务供给能力,方便了广大司乘人员的出行,经统计,近三年来仅96565客服系统就受理咨询和紧急救援80多万次,发布信息20多万条。
2.以集中统一的管理体制确保高速公路公益属性,推动了全省高速公路事业的快速发展。“十五”初期,省交通厅党组提出了由省高管局对全省高速公路实行统一管理,以通过高速公路管理体制的集中统一来推动我省高速公路事业的发展。经过几年来的探索实践,全省高速公路管理单位资产和运营实行统一管理的框架已基本形成,高速公路运行管理效率得到显著提高;组建了高速公路行政区域性公司,依托现有的资产和技术、人才优势,推动了高速公路建设与管理的共同发展。
3.统一党的领导,创建高速特色文化。全省高速公路管理单位的党组织形成了由局党委统一领导的发展格局,为高速公路的运营管理提供了坚强的政治保障;广泛开展“双五十佳”选树活动,深入开展路警、路地、路军、路企、路校和谐文明共建,全面开展创建“千里大运文明高速路”和“五比五看、服务创优”劳动竞赛活动,充分发挥行业文化建设的核心作用,初步建立起了具有行业特色和时代特征的文明创建体系,打造了绿色高速、人文高速、科技高速、诚信高速的品牌。先后荣获全国“五一”劳动奖状、“全国交通系统文明行业”、“全国交通系统先进集体”等多项荣誉,大运高速公路获得了交通部、山西省人民政府联合表彰“千里大运文明路”等多项荣誉称号。
4.以规范化的管理构建高效有序的运行管理机制,提升了全局的整体管理服务水平。以“三基”工作为立足点,抓住“制定行业标准、提供指导服务、加强监督检查、实地考核评比”四个环节,逐步形成了独具行业特色的三大管理体系:建立了规范化管理体系,编写了将近200万字的《山西省高速公路规范化管理工作手册》(共7册);完善了目标考核,建立了公平合理、定量定性结合、激励约束并存、绩效分配挂钩的科学绩效考核体系,形成统一管理制度、统一考核标准的一体化运营体系。建立了服务质量监督评价体系,委托第三方中介机构进行高速公路顾客满意度测评,寻找自身运营管理不足,持续推进整体运营水平的提高。
5.加大费收管理力度,构建以路建路、滚动发展、良性循环的局面。国民经济的快速发展,为山西省高速公路通行费征收提供了广阔的空间。我们紧紧抓住山西发展的战略机遇,科学分析当地经济发展形势、产业结构、车辆类别、费收弹性,充分发挥现代化的网络设施,加强收费系统的运行管理,为我省高速公路实现以路建路、滚动发展奠定了坚实基础。
三、山西省高速公路现行运营管理体制模式
山西省高速公路运营管理已有15年。多年来,在坚持科学发展,不断与时俱进思想指导下,我省在高速公路集中统一管理以及行业监管方面作了不懈的探索,逐步形成了集中统一管理的模式。
1.时代的发展要求高速公路管理必须把公益属性放在第一位,大力推进集中统一管理,全面提高运营管理一体化的水平。“十五”初,根据高速公路网络化、规模化的自然拓展属性,结合山西高速公路实际,由省高管局对全省已通车运营的高速公路实行了集中统一管理,增强了行业统管能力。体制架构上为垂直管理、省上统管、条块结合、以块为主,运营管理单位主要有企业化经营和事业化管理两种模式。其中:实行企业化经营的单位有晋焦、长晋、太长、悦达京大、中交翼侯5個公司,占31%;执行财政收支两条线预算外管理单位有大同、朔州、忻州、太原、太旧、祁临、运城、临汾、长治、吕梁、汾离11个公司(实行的是企业单位事业化管理),占69%。上述运营单位除悦达京大、中交翼侯(股份制公司)外,其它公司(处)的投资主体均为省交通厅。经营企业有:山西省高速公路开发有限公司、山西省交通信息通信公司。“十五”末,交通部明确了公路的属性:公路的基本属性是公益性基础设施,应由政府为主投资建设和管理。为更好履行运营管理职能,提出了“改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务”思路,保证高速公路的公益属性,进一步提升省高管局的行业监管力度,着手组建了事业单位性质的省高速公路收费管理结算中心、省高速公路信息监控中心,省高速公路路政总队,从组织、体制上提供了坚强的保证。
2.按照集中统一、依法监管的原则,不断强化法律赋予的职能,全面提升对高速公路集中统一管理的能力。2006年以来,全省高速公路集中统一管理格局进一步巩固,行业监管力度不断加大。2006年2月1日,《山西省高速公路管理条例》正式施行,从法律上确立了山西省高速公路管理集中、统一的原则,明确了投资者、经营者和使用者的权利和责任,山西高速公路步入了法制化管理轨道。为加强行业管理,按照省交通厅“提高管理效率与规模效益,不断优化、整合高速公路资源,加快组建区域性高速公路管理公司”的思路,提高管理效率,减少管理层次,充分发挥各个高速公路公司资产、技术、人才优势,对以路段管理的公司实行了行政区域整合,目前已基本完成11个地市的高速公路公司整合,进一步加强了行政区域内高速公路的行业监管能力。2006年5月,山西省交通厅根据山西省高速公路发展实际和管理的客观要求,下发了《中共山西省交通厅党组关于进一步加强高速公路管理系统党的建设的意见》,要求“全省凡已投入运营的高速公路公司(运营管理单位),自通车运营之日起,其党组织由省高管局党委统一领导”,为全面实行统一集中管理和行业监管提供了政治保障。
3.2006年6月交通部提出“明晰产权、集中统一、依法监管”要求后,省高管局确立了山西高速公路“行业统管、集中统一、产权清晰、特许经营、依法监管、保障公益”的管理原则,理顺体制,着力建立直线矩阵式、点线结合式管理模式,适应高速公路投资多元化、管理一体化发展趋势和加快发展的挑战,适应社会多样化、个性化的需求。在对经营性高速公路进行行业监管方面,主要有五方面的措施:一是对经营权转让高速公路,其管理单位党委书记由省高管局党委提名、省交通厅党组任命,确保各项行业管理的政策、措施得到贯彻。二是建立了全省通行费收入集中管理、统一提取“3、5、8”公共管理费用、公路质量保证金等新机制,对全省高速公路通行费实行统一上解、统一拆分、统一结算,有效解决了收益分配问题,有力保证了全省高速公路及沿线设施的完好使用和快速修复。三是从维护国家和公众的利益出发,强化对全省高速公路统一指挥、统一调度和紧急救援力度,大力提高全省高速公路信息化出行服务水平和事故的预防和突发事件处置能力。四是加强对经营权转让的服务区进行监督指导,派驻专人进行监管,并且实行星级服务区跟踪管理,建立了服务区经营数据管理和量化考核机制,在全国率先建立服务区行业协会,组织全省高速公路服务区汽车维修单位成立了连锁经营组织,实现了标识、价格、服装、场地和联保服务的“五统一”,对经营单位服务设施与服务水平达不到管理标准要求的实行强制性履约。五是加强了对经营性高速公路道路设施、技术状况、通畅能力、服务质量等的有效监管,保障公众的出行利益,切实保障全省高速公路基础设施功能的完整统一良好,保证路网效能的主体发挥。
实践证明,山西高速公路运营管理体制的创新,体现了构建社会主义和谐社会的要求,有利于保障和改善民生,有力地提高了行业监管能力,保证路网效能的整体发挥,也调动了各类企业的积极性,更好地为社会为人民群众服务。山西高速管理系统“集中统一管理模式”的成功实践,为全国高速公路运营管理提供了宝贵的经验。
四、发展前景展望
时代在发展,观念在更新。山西省高速公路发展至今,已经遍及全省11个地市、71个县(区),日车流量已达到了近30万辆次,占全省保有车辆的近1/6,承载了全省道路80%的运力。按照山西省高速公路网的规划,截止到到2010年末,将达到3000多公里;2013年达到5000公里;到2015年全面建成3纵11横11环的6300公里高速公路网,届时将形成一个北起长城、南至黄河、通达沿海、承接西北的开放型高速公路网络。胡锦涛总书记曾经在视察山西高速公路建设时指出:“规划令人鼓舞,公路建设成绩很大,任重道远。”
面对新形势新任务,交通部提出了“三个服务”的新理念,确定了由传统产业向现代服务业转型、发展现代交通业的发展战略,国务院有关部门和山西省政府又相继批准了高速公路网规划,为未来的高速公路科学发展指明了方向和目标。在科学发展观指导下,高速公路管理体制改革也必将与时俱进,继续深化,一系列的管理理念必将融入新的管理模式中,发展观念更加科学,发展目标更加明确,发展措施更加有力。在新的时期,高速公路事业作为朝阳产业必将发展得更好更快。
(作者单位:山西省高速公路管理局 山西太原 030006)
(责编:郑钊)
关键词:高速公路 运营管理体制 演变
中图分类号:F540.3 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)06-270-02
改革开放以来,我国高速公路发展堪称“世界奇迹”,用了不到20年时间就跃居世界第二位。这既是中国现代史上交通发展最快时期,也是人类历史上交通发展最快时期。中国的“交通革命”和美国的两次“交通革命”虽存类似——高速公路和港口发展起到了龙头作用,但規模比美国更为壮观,成就更为显著,对经济社会发展产生了巨大的助推作用。高速公路作为现代化的交通工程,不仅需要现代化的工程技术支撑,更需要现代化的模式管理,本文以山西省高速公路运营管理的模式为例,探讨高速公路运营管理体制的合理性、科学性。
一、山西省高速公路及管理体制概况
改革开放以来,我国经济全面加速。山西省委、省政府坚持发展是硬道理的思想,通过对发达国家经济发展规律的考察和研究,提出大力实施交通率先发展战略,狠抓交通基础设施建设的主张,省交通厅抓住机遇、强力推进,公路建设取得令省内外各界瞩目的骄人成绩,特别是高速公路发展迅猛。自1996年6月山西第一条高速公路——太旧高速公路通车以来,截止目前通车里程达1965公里。特别是“十五”期间,新增里程1168公里,高速公路“人”字型主骨架全面建成,顺利实现省会到地级市的“三小时高速通达”,全省公路路网结构得到了极大改善,缓解了交通运输瓶颈,促进了山西经济社会的快速发展。
目前,山西省高速公路的管理架构是以省交通厅、省高管局及各运营单位三级构成三位一体的集中统一、分级负责的管理模式:省交通厅作为交通主管部门,代表政府履行宏观调控的重要职能,主要是管规划、管政策、管标准,承担“政事企”管理职能中“政”的职能;山西省高速公路管理局(前身为太旧高管局),作为全省高速公路的管理机构,在省交通厅的领导下,主要负责全省已通车运营高速公路的收费、养护、路政、经营开发、信息监控等行业监管和资产管理工作,承担“政事企”管理职能中“事”的职能,履行中观管理职能。省高管局下辖16个高速公路运营管理单位,从事高速公路运营生产经营活动和承担社会公益性任务,承担“政事企”中“企”的职能,履行微观生产经营管理职能。此外另有3个直属事业单位(省收费管理结算中心、省信息监控中心、省路政总队),2个经营性单位(山西省高速公路开发有限公司、山西省交通信息通信公司)。全省高速公路共有132个收费站、18个路政大队、30个服务区、45个养护单位(单元)、9个片区信息监控中心。局机关设14个内设机构。全系统现有职工12826人。
二、山西省高速公路运营管理的发展阶段及特点
山西省高速公路运营管理发展大致分为两个阶段。一是早期的路段管理。从上世纪90年代中期到本世纪初,山西省高速公路处在起步阶段,尚未形成路网,采取的管理模式与全国大部分省市相同,为一路一公司(处)模式。二是目前的路网管理。2002年大运高速公路实现小循环通车后,山西省高速公路路网基本形成,其后机电一体化工程及收费、通信、监控三大系统的顺利完成和联网收费一卡通的全面实施,标志着山西高速公路运营管理整体迈入了信息化、智能化、网络化的崭新阶段,逐步形成集中统一的管理模式。
“十五”以来,山西省高速公路管理局立足“三个服务”,坚持以科学发展观为统领,坚持社会效益和经济效益并重,按照山西省交通厅提出的“六高”(高质量的工程、高效率的管理、高科技的应用、高素质的队伍、高品质的服务、高效益的经营)目标总体要求,以全面提高“四种能力”(管理能力、保畅能力、执法能力、服务能力)为中心任务,全面推进“五大工程”(畅通工程、形象工程、阳光工程、温馨工程、素质工程)建设,积极构建“六抓”(抓关键、抓根本、抓中心、抓特色、抓载体、抓基础)格局,建立起了与高速公路运营管理规律相一致的运行管理体系,构建了集收费、监控、通信、信息、指挥、救援等为一体的智能交通专网,为山西的经济社会发展营造了良好的高速公路通行环境。主要呈现出五方面的特点。
1.以信息化的管理手段有效提升公共服务能力,促进了路网效能的整体发挥。以信息化促进管理的现代化,积极构建智能交通专网,建立了全省机电运行管理系统,实现了全省高速公路各业务管理工作的信息化、网络化、智能化;建立了综合信息服务系统,为广大司乘人员的出行提供了全天候、全方位的信息出行服务;建立了紧急救援指挥系统,切实提高了人命救助能力。与省市交通台开辟了信息绿色通道(进行实时插播),有效提高了路况信息的服务供给能力,方便了广大司乘人员的出行,经统计,近三年来仅96565客服系统就受理咨询和紧急救援80多万次,发布信息20多万条。
2.以集中统一的管理体制确保高速公路公益属性,推动了全省高速公路事业的快速发展。“十五”初期,省交通厅党组提出了由省高管局对全省高速公路实行统一管理,以通过高速公路管理体制的集中统一来推动我省高速公路事业的发展。经过几年来的探索实践,全省高速公路管理单位资产和运营实行统一管理的框架已基本形成,高速公路运行管理效率得到显著提高;组建了高速公路行政区域性公司,依托现有的资产和技术、人才优势,推动了高速公路建设与管理的共同发展。
3.统一党的领导,创建高速特色文化。全省高速公路管理单位的党组织形成了由局党委统一领导的发展格局,为高速公路的运营管理提供了坚强的政治保障;广泛开展“双五十佳”选树活动,深入开展路警、路地、路军、路企、路校和谐文明共建,全面开展创建“千里大运文明高速路”和“五比五看、服务创优”劳动竞赛活动,充分发挥行业文化建设的核心作用,初步建立起了具有行业特色和时代特征的文明创建体系,打造了绿色高速、人文高速、科技高速、诚信高速的品牌。先后荣获全国“五一”劳动奖状、“全国交通系统文明行业”、“全国交通系统先进集体”等多项荣誉,大运高速公路获得了交通部、山西省人民政府联合表彰“千里大运文明路”等多项荣誉称号。
4.以规范化的管理构建高效有序的运行管理机制,提升了全局的整体管理服务水平。以“三基”工作为立足点,抓住“制定行业标准、提供指导服务、加强监督检查、实地考核评比”四个环节,逐步形成了独具行业特色的三大管理体系:建立了规范化管理体系,编写了将近200万字的《山西省高速公路规范化管理工作手册》(共7册);完善了目标考核,建立了公平合理、定量定性结合、激励约束并存、绩效分配挂钩的科学绩效考核体系,形成统一管理制度、统一考核标准的一体化运营体系。建立了服务质量监督评价体系,委托第三方中介机构进行高速公路顾客满意度测评,寻找自身运营管理不足,持续推进整体运营水平的提高。
5.加大费收管理力度,构建以路建路、滚动发展、良性循环的局面。国民经济的快速发展,为山西省高速公路通行费征收提供了广阔的空间。我们紧紧抓住山西发展的战略机遇,科学分析当地经济发展形势、产业结构、车辆类别、费收弹性,充分发挥现代化的网络设施,加强收费系统的运行管理,为我省高速公路实现以路建路、滚动发展奠定了坚实基础。
三、山西省高速公路现行运营管理体制模式
山西省高速公路运营管理已有15年。多年来,在坚持科学发展,不断与时俱进思想指导下,我省在高速公路集中统一管理以及行业监管方面作了不懈的探索,逐步形成了集中统一管理的模式。
1.时代的发展要求高速公路管理必须把公益属性放在第一位,大力推进集中统一管理,全面提高运营管理一体化的水平。“十五”初,根据高速公路网络化、规模化的自然拓展属性,结合山西高速公路实际,由省高管局对全省已通车运营的高速公路实行了集中统一管理,增强了行业统管能力。体制架构上为垂直管理、省上统管、条块结合、以块为主,运营管理单位主要有企业化经营和事业化管理两种模式。其中:实行企业化经营的单位有晋焦、长晋、太长、悦达京大、中交翼侯5個公司,占31%;执行财政收支两条线预算外管理单位有大同、朔州、忻州、太原、太旧、祁临、运城、临汾、长治、吕梁、汾离11个公司(实行的是企业单位事业化管理),占69%。上述运营单位除悦达京大、中交翼侯(股份制公司)外,其它公司(处)的投资主体均为省交通厅。经营企业有:山西省高速公路开发有限公司、山西省交通信息通信公司。“十五”末,交通部明确了公路的属性:公路的基本属性是公益性基础设施,应由政府为主投资建设和管理。为更好履行运营管理职能,提出了“改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务”思路,保证高速公路的公益属性,进一步提升省高管局的行业监管力度,着手组建了事业单位性质的省高速公路收费管理结算中心、省高速公路信息监控中心,省高速公路路政总队,从组织、体制上提供了坚强的保证。
2.按照集中统一、依法监管的原则,不断强化法律赋予的职能,全面提升对高速公路集中统一管理的能力。2006年以来,全省高速公路集中统一管理格局进一步巩固,行业监管力度不断加大。2006年2月1日,《山西省高速公路管理条例》正式施行,从法律上确立了山西省高速公路管理集中、统一的原则,明确了投资者、经营者和使用者的权利和责任,山西高速公路步入了法制化管理轨道。为加强行业管理,按照省交通厅“提高管理效率与规模效益,不断优化、整合高速公路资源,加快组建区域性高速公路管理公司”的思路,提高管理效率,减少管理层次,充分发挥各个高速公路公司资产、技术、人才优势,对以路段管理的公司实行了行政区域整合,目前已基本完成11个地市的高速公路公司整合,进一步加强了行政区域内高速公路的行业监管能力。2006年5月,山西省交通厅根据山西省高速公路发展实际和管理的客观要求,下发了《中共山西省交通厅党组关于进一步加强高速公路管理系统党的建设的意见》,要求“全省凡已投入运营的高速公路公司(运营管理单位),自通车运营之日起,其党组织由省高管局党委统一领导”,为全面实行统一集中管理和行业监管提供了政治保障。
3.2006年6月交通部提出“明晰产权、集中统一、依法监管”要求后,省高管局确立了山西高速公路“行业统管、集中统一、产权清晰、特许经营、依法监管、保障公益”的管理原则,理顺体制,着力建立直线矩阵式、点线结合式管理模式,适应高速公路投资多元化、管理一体化发展趋势和加快发展的挑战,适应社会多样化、个性化的需求。在对经营性高速公路进行行业监管方面,主要有五方面的措施:一是对经营权转让高速公路,其管理单位党委书记由省高管局党委提名、省交通厅党组任命,确保各项行业管理的政策、措施得到贯彻。二是建立了全省通行费收入集中管理、统一提取“3、5、8”公共管理费用、公路质量保证金等新机制,对全省高速公路通行费实行统一上解、统一拆分、统一结算,有效解决了收益分配问题,有力保证了全省高速公路及沿线设施的完好使用和快速修复。三是从维护国家和公众的利益出发,强化对全省高速公路统一指挥、统一调度和紧急救援力度,大力提高全省高速公路信息化出行服务水平和事故的预防和突发事件处置能力。四是加强对经营权转让的服务区进行监督指导,派驻专人进行监管,并且实行星级服务区跟踪管理,建立了服务区经营数据管理和量化考核机制,在全国率先建立服务区行业协会,组织全省高速公路服务区汽车维修单位成立了连锁经营组织,实现了标识、价格、服装、场地和联保服务的“五统一”,对经营单位服务设施与服务水平达不到管理标准要求的实行强制性履约。五是加强了对经营性高速公路道路设施、技术状况、通畅能力、服务质量等的有效监管,保障公众的出行利益,切实保障全省高速公路基础设施功能的完整统一良好,保证路网效能的主体发挥。
实践证明,山西高速公路运营管理体制的创新,体现了构建社会主义和谐社会的要求,有利于保障和改善民生,有力地提高了行业监管能力,保证路网效能的整体发挥,也调动了各类企业的积极性,更好地为社会为人民群众服务。山西高速管理系统“集中统一管理模式”的成功实践,为全国高速公路运营管理提供了宝贵的经验。
四、发展前景展望
时代在发展,观念在更新。山西省高速公路发展至今,已经遍及全省11个地市、71个县(区),日车流量已达到了近30万辆次,占全省保有车辆的近1/6,承载了全省道路80%的运力。按照山西省高速公路网的规划,截止到到2010年末,将达到3000多公里;2013年达到5000公里;到2015年全面建成3纵11横11环的6300公里高速公路网,届时将形成一个北起长城、南至黄河、通达沿海、承接西北的开放型高速公路网络。胡锦涛总书记曾经在视察山西高速公路建设时指出:“规划令人鼓舞,公路建设成绩很大,任重道远。”
面对新形势新任务,交通部提出了“三个服务”的新理念,确定了由传统产业向现代服务业转型、发展现代交通业的发展战略,国务院有关部门和山西省政府又相继批准了高速公路网规划,为未来的高速公路科学发展指明了方向和目标。在科学发展观指导下,高速公路管理体制改革也必将与时俱进,继续深化,一系列的管理理念必将融入新的管理模式中,发展观念更加科学,发展目标更加明确,发展措施更加有力。在新的时期,高速公路事业作为朝阳产业必将发展得更好更快。
(作者单位:山西省高速公路管理局 山西太原 030006)
(责编:郑钊)