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摘要：欠发达地区迫切需要外来资金促进当地经济的发展。但在欠发达地区多年的招商引资工作中存在着很多问题，如盲目引资、合资企业效率低下等问题，这些直接限制了其招商引资的发展。应该在明确本地区定位的基础上，从以往工作中吸取经验教训，研究招商引资的对策。
关键词：欠发达地区；招商引资；对策；西安市
中图分类号：F127
文献标志码：A
文章编号：1673-291X(2007)10-0152-02
招商引资是经济区发展的产物，属市场经济的范畴，它随着经济区发展而发展，同时也推动着经济区的发展。招商引资的整个工作就是如何运用经济区的经济要素，吸引具有投资力的投资者，刺激其投资欲望，最终促成投资者投资行为与经济要素以不同的方式结合，产生投资效益。在我国经济特别是沿海地区经济迅猛发展的今天，招商引资架起了发达与落后地区促进经济共同发展实现优势互补的绿色通道。
1 招商引资的定位问题
地区的招商引资定位是招商引资必须要解决的首要问题。所谓招商引资定位是指某地区在制定招商引资政策时应充分考虑本地区的经济水平、经济布局、近期发展重点以及长远发展战略，以保障外资类型与本地区地发展目标一致，这样既可以使招商引来的资金最大限度的为本地区服务，又降低招商引资的难度。欠发达地区经济发展水平相对较低，因地制宜、利用本地优势招商引资十分重要，因此必须首先准确定位地区优劣势及发展重点。以西安市为例。
1.1 总体定位
西安，是中华民族祖先最早开发居住的地方之一，也是一座具有3 100多年建城史、1 200多年建都史的历史文化古都。改革开放以来，西安市始终如一地坚持“以人为本”和可持续发展战略。
西安市鼓励和欢迎境内外客商在西安投资、开展贸易、进行各种社会交流和经济合作。当前吸收外来投资的重点领域是高新技术产业、国有企业重组改造、制造业、旅游、商贸、金融、城市基础设施和房地产开发。
1.2 各区域规划及功能划分
对各区域规划及功能的划分的目的是在招商引资的过程中可以根据各区划的发展重点引资，这样就能保证引资类型与当地经济发展不相违背。欠发达地区招商引资起步晚，要借鉴东部地区经验，但是两类地区的现实状况又存在很大区别，应十分重视对区域内规划和功能的划分。
近几年来，西安市不断优化区域发展布局，高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良国家航空高技术产业基地建设成效显著，形成了“四区一基地”的开发新区格局，成为西安科技成果转化的中心基地、对外开放的窗口和促进经济发展新的增长点。西安高新技术产业开发区目前已成为中国西部地区最大的集科研、生产、商贸、居住、文教、娱乐于一体的高科技工业园区；西安经济技术开发区是西安市对外开放的窗口，区内拥有西北地区唯一的国家级出口加工区，已有日本三菱、美国可口可乐等12家世界500强企业在区内投资；曲江新区实施文化和旅游带动战略，加快基础设施建设，已成为西安新的旅游亮点；浐灞生态区、阎良国家航空高技术产业基地招商引资等工作进展顺利，成为西安经济新的增长点。明确了各区域的功能划分，就可以引进不同的资金类型。
2 欠发达地区招商引资存在的问题分析
2.1 招商引资的环境问题
招商引资环境包括硬环境和软环境。内地欠发达地区不具备沿海发达地区那样的地缘优势，基础设施建设和公共服务也相对落后，近年来虽然也做了大量工作，但总体看来效果并不理想。
硬环境建设中存在的问题有基础设施重复建设：目前西安的基础设施存在严重的基础设施重复建设问题；城市规划弊病多：由于经验的不足，西安的城市规划在取得成就的同时也弊病较多；城市环境卫生差：由于西安的地理、历史等多种原因使西安的环境卫生尤其是城区的卫生状况不佳，虽经近两年“创卫整治”改善不少，但与其他地区相比差距仍较大。
软环境存在的问题主要有招商引资政策的稳定性和透明度不足、政府过度介入、招商引资网络不健全等。另外，还有投资结构不合理等问题。
2.2 引资建设规模小
我国的对外开放是从沿海到内陆呈梯度渐次展开的。西安对外的招商引资起步较晚，其在引资建设方面的力度一直不够，导致规模偏小，从而制约着经济的快速发展。据西安市对外贸易经济合作局(西安市招商局)的统计显示，从1983年西安设立外资金花饭店开始，到2002年，西安实际引进外资达到2.03亿美元，而2006年实际外资达8.25亿美元，比2002年增长四倍。
虽然西安市招商引资规模发展迅速，但是比较其他地区还是相对较小，同时因为引资用于建设方面的比例更小，导致引来资金不能很好为地区建设服务。
2.3 招商引资结构不合理
虽然引资数量一直增加，引资领域不断扩大，但是招商引资的产业结构不尽合理，在招商引资中，往往片面追求引进资金的数量，忽视引进项目的质量，使引进资金在产业分布和来源结构上不尽合理。例如，在引进项目中，服务型投资项目的比重过高。同时，引进的投资有些没有与我们产业结构的优化相结合，尤其是没有与已有一定规模和品牌效应的民族产业结合，使得产业结构部分失衡。
3 招商引资中应注意的问题
3.1 树立正确的招商观念
正确的观念可以带来正确的行为。因此，各地政府在招商引资工作中首先要端正态度，树立正确的招商观念。一要明确招商目的。在招商引资工作中要根据自身条件、自身需要，有针对性地对外招商。只有这样，招商引资工作才能收到实效。二要明确招商方向。主要从优化产业结构角度出发，那些对本地区经济发展起链条作用的产业，可以带动本地区前向产业和后向产业，横向产业和纵向产业同步发展，从而优化本地区产业结构，促进产业升级；还要杜绝高消耗、高污染，大量占用耕地，不利于保护、开发土地资源的项目，这类项目不仅损害我们当代人对资源的需要，而且对我们的子孙后代满足其需要的能力构成危害。
3.2 正确定位政府在招商引资中的角色
从市场经济角度来说，招商引资是一种经济行为，招商的主体是企业而不是政府，在招商引资工作中企业始终要站在第一线唱主角，而政府应退到第二线起着引导和服务的作用。政府部门应该有所为有所不为，抓住以下四个重点推动招商引资活动。
第一，根据自己的配套产业、本土资源、区位优势等因素，结合产业结构调整，精心制定本地中长期发展规划。第二，下大力气优化招商引资环境。第三，重视各方面人才的培养、引进和使用，同时，应在招商引资活动中锻炼出自己的中介机构和招商专门人才。第四，搞好对外宣传工作。
3.3 改善好招商环境
针对招商引资硬环境和软环境中存在的问题加以改善，注重整体环境建设。随着外商在我国的投资日益成熟稳定，仅靠加强基础设施、制定优惠的政策已不能体现西安市吸引外资的优势。我省地处内陆，如果只靠制定投资的优惠政策，我们在地理位置、吸引人才方面远不及东部沿海城市。因此，加强投资整体环境的建设无疑是吸引外商长期稳定投资的重要因素之一。
另外，要提高人员的综合素质和涉外能力，坚持诚实守信，崇尚法治精神。使招商引资在法律规范下进行，不允许为了暂时的利益而牺牲法治，损害国家民族根本利益。
3.4 采取正确的招商方法
招商方法或招商手段正确与否，直接影响招商效果。采取什么方法吸引外商，应是我们认真思考的问题。当前招商引资可采用如下做法：(1)要利用优势，利用好民间引资关系吸引外商。每个地区都有一定的优势，有自己独到的长处，这样各地可以根据各自的优势吸引外商投资，从而迅速扩大企业规模，提高企业经济技术效益，如可以以外引外或是通过国内金融中介引资等。(2)设立专门的招商机构，培训专门的招商引资人才，配备专项招商基金。据了解，现在四川等很多省市自治区都有自己的专门从事招商的机构以及专项招商资金。西安市可以参考其他地区类似的做法，以加强此项工作的统一性、集中性、系统性、计划性，为企业引进来与走出去提供系统的、专业的服务，并将国内外投资主体投资的发展动态等及时、准确地提供给企业，为企业寻求商机。(3)大力培养中介组织，扩大招商引资的渠道。中介组织是目前西安招商引资的薄弱环节，中介组织的数量、质量专业化程度和现有运作方式，远远不能满足企业发展的服务性需要。应重视孵化器建设以及会计、法律、成果评估、产权界定等中介服务体系的完善。
4 小结
内地欠发达地区不具备沿海发达地区那样的地缘优势，基础设施建设和公共服务也相对落后，配套资金等方面也比不上发达地区，因此在招商引资策略上应该与发达地区有很多不同。应进一步明确地区发展规划，将各时期的建设重点进一步细化，按步骤招商引资；采取一些适合本地的方法，吸引适当的外资。例如，争取国内国际(如世界银行、亚洲开发银行等)金融组织的优惠贷款，还可以在基础建设中适当以土地置换融资，另外BOT融资方式也是一种很好的融资方式(西安国际博览中心、浐灞三角洲商务行政中心项目、中心区基础设施项目等基础设施和会展业项目都可以通过这种方式融资)。另外，一些旅游度假项目可以引进外资旅游机构开发等。
参考文献：
[1] 赵延龙，莫俊文，宁贵霞.城市土地置换开发项目费用及融资研究[J].中国国土资源经济，2004，(12)：21—25.
[2] 韦兴江，李志平，梁建春.BOT融资方式应用于奥运基础设施建设的可行性研究[J].体育科技，2005，(3).
[3] 郑毅敏.提高政府管理服务水平 优化陕西投资软环境[J].集团经济研究，2006，(25).
[责任编辑 张 凌]
关键词：欠发达地区；招商引资；对策；西安市
中图分类号：F127
文献标志码：A
文章编号：1673-291X(2007)10-0152-02
招商引资是经济区发展的产物，属市场经济的范畴，它随着经济区发展而发展，同时也推动着经济区的发展。招商引资的整个工作就是如何运用经济区的经济要素，吸引具有投资力的投资者，刺激其投资欲望，最终促成投资者投资行为与经济要素以不同的方式结合，产生投资效益。在我国经济特别是沿海地区经济迅猛发展的今天，招商引资架起了发达与落后地区促进经济共同发展实现优势互补的绿色通道。
1 招商引资的定位问题
地区的招商引资定位是招商引资必须要解决的首要问题。所谓招商引资定位是指某地区在制定招商引资政策时应充分考虑本地区的经济水平、经济布局、近期发展重点以及长远发展战略，以保障外资类型与本地区地发展目标一致，这样既可以使招商引来的资金最大限度的为本地区服务，又降低招商引资的难度。欠发达地区经济发展水平相对较低，因地制宜、利用本地优势招商引资十分重要，因此必须首先准确定位地区优劣势及发展重点。以西安市为例。
1.1 总体定位
西安，是中华民族祖先最早开发居住的地方之一，也是一座具有3 100多年建城史、1 200多年建都史的历史文化古都。改革开放以来，西安市始终如一地坚持“以人为本”和可持续发展战略。
西安市鼓励和欢迎境内外客商在西安投资、开展贸易、进行各种社会交流和经济合作。当前吸收外来投资的重点领域是高新技术产业、国有企业重组改造、制造业、旅游、商贸、金融、城市基础设施和房地产开发。
1.2 各区域规划及功能划分
对各区域规划及功能的划分的目的是在招商引资的过程中可以根据各区划的发展重点引资，这样就能保证引资类型与当地经济发展不相违背。欠发达地区招商引资起步晚，要借鉴东部地区经验，但是两类地区的现实状况又存在很大区别，应十分重视对区域内规划和功能的划分。
近几年来，西安市不断优化区域发展布局，高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良国家航空高技术产业基地建设成效显著，形成了“四区一基地”的开发新区格局，成为西安科技成果转化的中心基地、对外开放的窗口和促进经济发展新的增长点。西安高新技术产业开发区目前已成为中国西部地区最大的集科研、生产、商贸、居住、文教、娱乐于一体的高科技工业园区；西安经济技术开发区是西安市对外开放的窗口，区内拥有西北地区唯一的国家级出口加工区，已有日本三菱、美国可口可乐等12家世界500强企业在区内投资；曲江新区实施文化和旅游带动战略，加快基础设施建设，已成为西安新的旅游亮点；浐灞生态区、阎良国家航空高技术产业基地招商引资等工作进展顺利，成为西安经济新的增长点。明确了各区域的功能划分，就可以引进不同的资金类型。
2 欠发达地区招商引资存在的问题分析
2.1 招商引资的环境问题
招商引资环境包括硬环境和软环境。内地欠发达地区不具备沿海发达地区那样的地缘优势，基础设施建设和公共服务也相对落后，近年来虽然也做了大量工作，但总体看来效果并不理想。
硬环境建设中存在的问题有基础设施重复建设：目前西安的基础设施存在严重的基础设施重复建设问题；城市规划弊病多：由于经验的不足，西安的城市规划在取得成就的同时也弊病较多；城市环境卫生差：由于西安的地理、历史等多种原因使西安的环境卫生尤其是城区的卫生状况不佳，虽经近两年“创卫整治”改善不少，但与其他地区相比差距仍较大。
软环境存在的问题主要有招商引资政策的稳定性和透明度不足、政府过度介入、招商引资网络不健全等。另外，还有投资结构不合理等问题。
2.2 引资建设规模小
我国的对外开放是从沿海到内陆呈梯度渐次展开的。西安对外的招商引资起步较晚，其在引资建设方面的力度一直不够，导致规模偏小，从而制约着经济的快速发展。据西安市对外贸易经济合作局(西安市招商局)的统计显示，从1983年西安设立外资金花饭店开始，到2002年，西安实际引进外资达到2.03亿美元，而2006年实际外资达8.25亿美元，比2002年增长四倍。
虽然西安市招商引资规模发展迅速，但是比较其他地区还是相对较小，同时因为引资用于建设方面的比例更小，导致引来资金不能很好为地区建设服务。
2.3 招商引资结构不合理
虽然引资数量一直增加，引资领域不断扩大，但是招商引资的产业结构不尽合理，在招商引资中，往往片面追求引进资金的数量，忽视引进项目的质量，使引进资金在产业分布和来源结构上不尽合理。例如，在引进项目中，服务型投资项目的比重过高。同时，引进的投资有些没有与我们产业结构的优化相结合，尤其是没有与已有一定规模和品牌效应的民族产业结合，使得产业结构部分失衡。
3 招商引资中应注意的问题
3.1 树立正确的招商观念
正确的观念可以带来正确的行为。因此，各地政府在招商引资工作中首先要端正态度，树立正确的招商观念。一要明确招商目的。在招商引资工作中要根据自身条件、自身需要，有针对性地对外招商。只有这样，招商引资工作才能收到实效。二要明确招商方向。主要从优化产业结构角度出发，那些对本地区经济发展起链条作用的产业，可以带动本地区前向产业和后向产业，横向产业和纵向产业同步发展，从而优化本地区产业结构，促进产业升级；还要杜绝高消耗、高污染，大量占用耕地，不利于保护、开发土地资源的项目，这类项目不仅损害我们当代人对资源的需要，而且对我们的子孙后代满足其需要的能力构成危害。
3.2 正确定位政府在招商引资中的角色
从市场经济角度来说，招商引资是一种经济行为，招商的主体是企业而不是政府，在招商引资工作中企业始终要站在第一线唱主角，而政府应退到第二线起着引导和服务的作用。政府部门应该有所为有所不为，抓住以下四个重点推动招商引资活动。
第一，根据自己的配套产业、本土资源、区位优势等因素，结合产业结构调整，精心制定本地中长期发展规划。第二，下大力气优化招商引资环境。第三，重视各方面人才的培养、引进和使用，同时，应在招商引资活动中锻炼出自己的中介机构和招商专门人才。第四，搞好对外宣传工作。
3.3 改善好招商环境
针对招商引资硬环境和软环境中存在的问题加以改善，注重整体环境建设。随着外商在我国的投资日益成熟稳定，仅靠加强基础设施、制定优惠的政策已不能体现西安市吸引外资的优势。我省地处内陆，如果只靠制定投资的优惠政策，我们在地理位置、吸引人才方面远不及东部沿海城市。因此，加强投资整体环境的建设无疑是吸引外商长期稳定投资的重要因素之一。
另外，要提高人员的综合素质和涉外能力，坚持诚实守信，崇尚法治精神。使招商引资在法律规范下进行，不允许为了暂时的利益而牺牲法治，损害国家民族根本利益。
3.4 采取正确的招商方法
招商方法或招商手段正确与否，直接影响招商效果。采取什么方法吸引外商，应是我们认真思考的问题。当前招商引资可采用如下做法：(1)要利用优势，利用好民间引资关系吸引外商。每个地区都有一定的优势，有自己独到的长处，这样各地可以根据各自的优势吸引外商投资，从而迅速扩大企业规模，提高企业经济技术效益，如可以以外引外或是通过国内金融中介引资等。(2)设立专门的招商机构，培训专门的招商引资人才，配备专项招商基金。据了解，现在四川等很多省市自治区都有自己的专门从事招商的机构以及专项招商资金。西安市可以参考其他地区类似的做法，以加强此项工作的统一性、集中性、系统性、计划性，为企业引进来与走出去提供系统的、专业的服务，并将国内外投资主体投资的发展动态等及时、准确地提供给企业，为企业寻求商机。(3)大力培养中介组织，扩大招商引资的渠道。中介组织是目前西安招商引资的薄弱环节，中介组织的数量、质量专业化程度和现有运作方式，远远不能满足企业发展的服务性需要。应重视孵化器建设以及会计、法律、成果评估、产权界定等中介服务体系的完善。
4 小结
内地欠发达地区不具备沿海发达地区那样的地缘优势，基础设施建设和公共服务也相对落后，配套资金等方面也比不上发达地区，因此在招商引资策略上应该与发达地区有很多不同。应进一步明确地区发展规划，将各时期的建设重点进一步细化，按步骤招商引资；采取一些适合本地的方法，吸引适当的外资。例如，争取国内国际(如世界银行、亚洲开发银行等)金融组织的优惠贷款，还可以在基础建设中适当以土地置换融资，另外BOT融资方式也是一种很好的融资方式(西安国际博览中心、浐灞三角洲商务行政中心项目、中心区基础设施项目等基础设施和会展业项目都可以通过这种方式融资)。另外，一些旅游度假项目可以引进外资旅游机构开发等。
参考文献：
[1] 赵延龙，莫俊文，宁贵霞.城市土地置换开发项目费用及融资研究[J].中国国土资源经济，2004，(12)：21—25.
[2] 韦兴江，李志平，梁建春.BOT融资方式应用于奥运基础设施建设的可行性研究[J].体育科技，2005，(3).
[3] 郑毅敏.提高政府管理服务水平 优化陕西投资软环境[J].集团经济研究，2006，(25).
[责任编辑 张 凌]