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摘要：在国家拉动内需战略和大规模电网建设投资的形势下，电网建设项目的管理方式上出现新的特点，电网建设项目存在的一些固有矛盾更加显得严重和突出，内部审计工作面临了新的困境，它集中表现为电网工程项目规范管理与优化流程的矛盾，而矛盾的核心在于项目的建设周期问题。
关键词：审计创新、优化流程、建设周期
为刺激经济发展，拉动内需，应对国际金融危机，自2009年以来，电网建设投资规模迅速扩大，比过去增加了三倍甚至更多。在这种局面下，如何保障拉动内需政策的有效落实，使电网企业工程在质量、工期、投资和安全方面得到切实保障，是一个需要引起高度关注的问题。电网建设关系到国计民生，同时电网建设又是电网企业生产经营的重要内容，于是提供这种保障就具有重要的政治意义和现实意义，自然也就成了内部审计工作的重要工作内容。
由于电网是国民经济的基础产业，电网的发展要走在经济发展的前头，电网工程建设就需要适应经济发展的需要，起到经济建设排头兵的作用，这就使得电网工程从项目立项到竣工验收的過程中，任务重、工期紧成为电网工程建设的常态，在这种情况下，既要做到质量有保障、工期按计划、投资不出超，又要做到建设程序规范有序，内部控制严谨有效，这是对内部审计工作提出的新的严峻挑战。2009年后的三年中，由于国家拉动内需政策的实施，电网建设投资规模持续增大，这些问题和矛盾尤其显得突出，集中表现为电网建设项目流程优化与规范管理的矛盾，这对矛盾成为困扰电网建设工程项目的主要矛盾。站在内部审计的角度，应该思考如何进行审计工作的创新来化解这一矛盾。
一、电网建设项目审计创新的必然性
电网建设项目审计既是保障建设项目顺利实施的重要制度安排，也是建设项目过程中的一个必要环节。在当前大规模电网建设投资局面下，电网建设工程项目管理上出现了一些新的特点。
一是项目管理点多面广，投资规模大。工程既有新建项目也有续建项目，既有输电工程也有变电工程，从城市到农村，上至500千伏项目，下至10千伏项目都在全面铺开。
二是由过去的包工料转变为“甲供货”的建设管理方式。电网工程物资通常占到全部投资额的60％以上，“甲供货”的建设方式改变了甲方单一建设方的管理定位。
三是工程建设实行“打捆招标”，按项目进行结算、决算的管理方式。这种方式虽然提高了工程透明度，但增大了管理的任务量。
这些特点导致项目管理不可避免地出现混乱或失控的可能，增加了项目建设的风险，在这种情况下，一方面凸显内部审计的重要性和必要性，另一方面也说明，采用过去常规的审计方法和手段开展建设项目审计已很难适应形势的需要，这是创新内部审计工作的客观要求。
审计创新是应对当前电网建设投资形势的现实举措，它主要是指建设项目的内部审计在思路、方法及形式等方面要有新的举措和办法。内部审计要为电网建设项目保驾护航，要发挥“眼睛”的作用。但在电网建设投资持续增大的情况下，一方面电网建设项目的固有问题和矛盾被放大，另一方面新的问题和矛盾又不断出现，要充分发挥审计的职能就难免会面临许多新情况、新问题，这是创新审计工作的内在要求和动力所在。
二、工程项目审计面临的新困境
一方面，当前的电网工程投资规模大；另一方面，建设方的工程项目管理方式也发生了相应的变化，内部审计工作在适应这种变化的同时，也面临了新的困境。
(一)工程规模扩大凸显审计资源的不足
当前电网投资规模增加数倍，而审计资源并没有得到相应的补充，内部审计除了要开展工程审计监督外，还要开展其他如经济责任审计等审计项目。由于建设方各职能部门都同时面临同一个问题，难以抽调人员补充审计力量，同时，工程项目审计是涉及多学科的一项工作，不仅需要具有电力及建筑工程建设等方面的专业技术知识，而且更需要财务管理、物资管理等管理方面的知识，它对人力资源的要求是很高的，这些情况都造成了审计资源严重匮乏的局面。
(二)管理方式的转变导致审计关注点增多
“甲供货”这种管理形式将通常由施工方负责的项目转移到建设方内部来，大大地增加了内部审计的关注点，因为过去内部审计主要关注项目立项、招投标、结算、决算等节点，“甲供货”方式下，内部审计还需对物资管理的一系列节点进行重点关注。
现行工程管理方式是按照项目分类管理的，但这种方式需要得到物资供应商、施工方等全面的配合，否则，将大大增加建设方管理工作量，如供应商按项目供应工程物资，施工方按项目领取工程物资。但是在供应方、施工方的成本约束下，实际上要做好这一点是有难度的。
从电网项目建设的实践看，各种问题和矛盾集中反映为既要保证建设速度，提高经济刺激政策的效果，做到流程优化；又要做到规范管理，使资金安全、质量可靠、工期紧凑。这是优化流程与规范管理的矛盾，但在实际操作中，有可能出现一讲优化就搞成了简化，而简化往往意味着缺少控制；一谈规范就搞成了僵化，而僵化往往意味着没有效率。所以，解决优化流程与规范管理这对矛盾也就成为审计创新的现实要求。
三、审计创新与工程项目流程优化
优化流程的目的是为了紧缩工期，提高工程建设效率。优化流程不是简化管理流程。由于电网工程项目是由一系列任务组成的，这一系列任务构成了一个整体系统，而这个整体系统具有一次性特征，这是项目管理所具有的特殊管理模式，它不是一次任意的管理过程。优化流程意味着管理方式的改变，原有的内部控制模式可能失效，因此，优化流程的过程也就是如何保持内部控制的有效性问题，在这个意义上说，优化流程也就是如何创新工程项目内部审计工作。反过来说，创新电网工程项目内部审计工作的思路和方法，使得工程项目监督有效，内部控制适当而严谨，也是工程项目管理流程得以优化的前提。通过审计创新从而带动电网工程项目管理流程的优化，在理论上和实践上是能够成立的。
四、审计创新与降低审计风险
由审计创新而优化流程，这一过程是伴随着较大的审计风险的。电网建设项目自身的独特性，决定了项目审计工作具有审计周期长、审计内容多且技术经济性较强、审计方法复杂、审计范围广泛以及审计要求较高等一系列特征，建设项目本身的审计风险就很大，审计创新的过程或者会加大这个风险，或者会带来新的风险。工程项目审计的风险是与电网建设项目的特征联系在一起的，建设项目的复杂性、长期性和综合性，是项目审计风险较大的内在因素，而创新审计工作极有可能放大这些因素的影响作用，从而使得审计质量的不确定性增大，或者进一步放大审计风险，或者降低审计风险。因此，审计创新需要更多地关注如何降低审计风险。
引起建设项目审计风险的常见因素有这样几种：第一是审计范围界定不清，审计深度难以确定；第二是审计依据混乱，审计操作困难；第三是市场不规范，增大审计风险；第四是审计队伍的专业结构不合理，增大审计风险。针对这几种常见的审计风险，在审计创新过程中注意采用适当的措 施，尽最大努力规避建设项目审计风险，增强审计风险防范意识是十分重要的。如果不能有效降低建设项目审计风险，审计创新也就失去了其应有的意义，或者说，优化项目管理流程也就失去了必要的保障。
五、审计创新与项目建设周期
当前大规模电网投资情况下，审计创新的目的是为了优化项目流程，而优化流程是为了梳理建设程序、紧缩建设周期、提高项目建设效率，它们之间构成了一个相互递进的逻辑关系，于是，讲审计创新就必须分析项目建设周期及其影响因素。
电网工程建设项目具有工期紧、任务重的特点，而影响项目建设周期的因素又十分复杂，这些因素涉及项目规划、审批立项、环境评估、征地、设计、招投标、施工、物资供应、竣工决算等一系列问题。这些问题构成建设项目工期的前后有秩序的时间链条，这个时间链条上的任何一个环节出现停滞现象，或者出现秩序上的问题，都会极大地增加内部控制的难度，增加工程项目过程监督和决算審计的难度。因此，审计创新需要围绕项目建设周期的各个环节做文章。
在影响电网建设项目周期的因素中，既有外部因素，也有内部因素，它集中反映了电网建设项目“好”与“快”的矛盾。正确认识并把握这一矛盾，为内部审计工作找准切入点，把握关键点，切实做好工程项目的监督服务工作，不因项目建设周期短而忽视项目质量、工期和投资的要求，忽视监督和控制的要求，也不因加强规范管理和内部控制而影响项目进度。
六、审计创新要关注影响建设周期的几个问题
1.积极推动电网规划工作纳入政府统筹安排，将电网规划与城乡规划、土地规划联系起来，使电网建设与城乡建设相适应，及早落实和预留变电站站址和线路走廊。实现电网规划与城市建设、规划的合理衔接，有效促进变电站布点和线路走廊与城市用地规划的协调发展，使电网企业制定的电网规划在城市规划的用地空间、法规层面和行政框架内得到有效落实。因此，内部审计人员需要对电网规划实施必要的审计，关注电网规划与城乡建设规划是否协调。
2.加大对前期工作的投入，提早开展前期工作，主动争取向国家发改委、省发改委、林业、土地、环保、水利等部门汇报工作，积极争取政策支持，缩短电网建设项目批复时间，适时解决工程建设存在的带有普遍性和整体性的问题。为此，内部审计人员在项目前期建设阶段的审计中，在建设单位立项审批手续合规合法的前提下，关注其报批立项中各阶段的工作是否存在无效时间，督促建设单位改进工作流程。
3.加大工程设计的监督力度。工程设计是影响工期的一个重大因素，设计深度不够、勘探不实、设计标准不统一等因素都会严重影响建设工期。所以要扩大设计单位的招投标范围，将效率纳入招标评标要求目标，从源头上减少因设计可能造成的工期延误。
4.规范工程物资的管理。在管理实践中，工程物资的结算是影响工程决算的最大制约因素，而导致工程结算迟迟不能完成的是工程物资管理的不规范，因为在按项目分类管理模式下，物资管理不规范就会形成反复、大量调账对账，延迟工程结算周期。内部审计人员要关注物资招投标、供应、建账、仓储、收发等事项，检查是否有相应的应对措施，并向相关部门提供合理化建议。
5.努力做好设计、施工、物资供应等环节的协调工作，一方面既要防范“边设计、边施工、边修改”的“三边工程”出现，另一方面，在当前形势下，又要有超常规的建设思维。因此，内部审计人员需要从原则性与灵活性、效率性与效果性的统一中，把握审计方向和审计手段，关注设计、施工、物资供应、招投标等各个环节中影响建设进度的各种因素。
6.强化项目档案管理，做到专人收集工程档案，规范资料管理，审计人员要关注档案资料的系统性、完整性和规范性。
六、应对大规模电网建设局面的审计创新一般原则
在电网建设项目中，建设周期是一个重要的制约因素，内部审计工作要从当前拉动内需战略的大背景出发，把握电网建设项目“好”与“快”、流程优化与规范管理的矛盾，处理好速度与控制、速度与效益的关系。超常规的电网建设规模和建设速度，需要超常规的审计思路予以配合，这种超常规的审计思路是在合规性、合法性为审计目标的前提下的工作创新，要做到这一点，需要在审计的形式、方法和内容等方面开展创新，这是对内部审计工作提出的新课题。
在今后几年内，大批的工程项目陆续进入竣工验收阶段，审计工作将变得更加繁重，一方面需要继续充实内部审计力量，另一方面也需要对超常规的内部审计思路作出正确的认识。因此，为应对今后大规模的审计任务，同时也为解决电网建设程序优化与管理规范的矛盾，内部审计工作需要有一个基本的指导思想，从审计实践、电网建设目标要求和应对大规模建设项目的情况出发，内部审计工作可以遵循“抓大放小，内外结合，风险导向，过程跟踪，责任追究”这个一般性原则。“放小”不是指对小项目小问题不管不问，“小”是指次要矛盾，“放”不是放弃，而是放缓、放轻；“内外结合”一是指要将内部的自查自纠与审计结合起来，二是指将内部力量与外部力量结合起来；“风险导向”强调提高审计效益，根据工程项目建设中重要的风险状况，合理计划和安排审计资源；“过程跟踪”不是简单地全过程介入审计工作，而是注重警示的作用，但也不能将其理解为仅仅是设置了一个审计“稻草人”，它需要创新内部审计的工作方法，促使项目建设各项工作规范开展；“责任追究”就是对出现的问题，审计部门要给出处理建议，一方面加强了审计工作的权威性，另一方面提高了工程管理人员的责任意识。
创新电网建设项目内部审计的方式方法及组织形式，为优化项目管理流程、提高建设投资效率提供基础的制度保障。审计创新的一般原则还存在一个实施的过程，这一过程需要以适当的组织形式、合理的工作机制和有效的措施来推行，这些形式、机制和措施不仅仅是针对内部审计部门的工作创新，其真正的意义在于，通过审计工作的创新，促进和带动被审计单位改进管理模式、创新工作机制，实现项目运行流程优化、运行方式规范、监督措施有效。由于内部审计并不仅仅是为建设项目提供监督机制，它也是项目建设程序中的重要的一个环节。因此，审计创新对于流程优化也就包含了两个方面的内容，一是内部审计自身实现流程的优化，二是促进和带动项目建设的流程优化。
关键词：审计创新、优化流程、建设周期
为刺激经济发展，拉动内需，应对国际金融危机，自2009年以来，电网建设投资规模迅速扩大，比过去增加了三倍甚至更多。在这种局面下，如何保障拉动内需政策的有效落实，使电网企业工程在质量、工期、投资和安全方面得到切实保障，是一个需要引起高度关注的问题。电网建设关系到国计民生，同时电网建设又是电网企业生产经营的重要内容，于是提供这种保障就具有重要的政治意义和现实意义，自然也就成了内部审计工作的重要工作内容。
由于电网是国民经济的基础产业，电网的发展要走在经济发展的前头，电网工程建设就需要适应经济发展的需要，起到经济建设排头兵的作用，这就使得电网工程从项目立项到竣工验收的過程中，任务重、工期紧成为电网工程建设的常态，在这种情况下，既要做到质量有保障、工期按计划、投资不出超，又要做到建设程序规范有序，内部控制严谨有效，这是对内部审计工作提出的新的严峻挑战。2009年后的三年中，由于国家拉动内需政策的实施，电网建设投资规模持续增大，这些问题和矛盾尤其显得突出，集中表现为电网建设项目流程优化与规范管理的矛盾，这对矛盾成为困扰电网建设工程项目的主要矛盾。站在内部审计的角度，应该思考如何进行审计工作的创新来化解这一矛盾。
一、电网建设项目审计创新的必然性
电网建设项目审计既是保障建设项目顺利实施的重要制度安排，也是建设项目过程中的一个必要环节。在当前大规模电网建设投资局面下，电网建设工程项目管理上出现了一些新的特点。
一是项目管理点多面广，投资规模大。工程既有新建项目也有续建项目，既有输电工程也有变电工程，从城市到农村，上至500千伏项目，下至10千伏项目都在全面铺开。
二是由过去的包工料转变为“甲供货”的建设管理方式。电网工程物资通常占到全部投资额的60％以上，“甲供货”的建设方式改变了甲方单一建设方的管理定位。
三是工程建设实行“打捆招标”，按项目进行结算、决算的管理方式。这种方式虽然提高了工程透明度，但增大了管理的任务量。
这些特点导致项目管理不可避免地出现混乱或失控的可能，增加了项目建设的风险，在这种情况下，一方面凸显内部审计的重要性和必要性，另一方面也说明，采用过去常规的审计方法和手段开展建设项目审计已很难适应形势的需要，这是创新内部审计工作的客观要求。
审计创新是应对当前电网建设投资形势的现实举措，它主要是指建设项目的内部审计在思路、方法及形式等方面要有新的举措和办法。内部审计要为电网建设项目保驾护航，要发挥“眼睛”的作用。但在电网建设投资持续增大的情况下，一方面电网建设项目的固有问题和矛盾被放大，另一方面新的问题和矛盾又不断出现，要充分发挥审计的职能就难免会面临许多新情况、新问题，这是创新审计工作的内在要求和动力所在。
二、工程项目审计面临的新困境
一方面，当前的电网工程投资规模大；另一方面，建设方的工程项目管理方式也发生了相应的变化，内部审计工作在适应这种变化的同时，也面临了新的困境。
(一)工程规模扩大凸显审计资源的不足
当前电网投资规模增加数倍，而审计资源并没有得到相应的补充，内部审计除了要开展工程审计监督外，还要开展其他如经济责任审计等审计项目。由于建设方各职能部门都同时面临同一个问题，难以抽调人员补充审计力量，同时，工程项目审计是涉及多学科的一项工作，不仅需要具有电力及建筑工程建设等方面的专业技术知识，而且更需要财务管理、物资管理等管理方面的知识，它对人力资源的要求是很高的，这些情况都造成了审计资源严重匮乏的局面。
(二)管理方式的转变导致审计关注点增多
“甲供货”这种管理形式将通常由施工方负责的项目转移到建设方内部来，大大地增加了内部审计的关注点，因为过去内部审计主要关注项目立项、招投标、结算、决算等节点，“甲供货”方式下，内部审计还需对物资管理的一系列节点进行重点关注。
现行工程管理方式是按照项目分类管理的，但这种方式需要得到物资供应商、施工方等全面的配合，否则，将大大增加建设方管理工作量，如供应商按项目供应工程物资，施工方按项目领取工程物资。但是在供应方、施工方的成本约束下，实际上要做好这一点是有难度的。
从电网项目建设的实践看，各种问题和矛盾集中反映为既要保证建设速度，提高经济刺激政策的效果，做到流程优化；又要做到规范管理，使资金安全、质量可靠、工期紧凑。这是优化流程与规范管理的矛盾，但在实际操作中，有可能出现一讲优化就搞成了简化，而简化往往意味着缺少控制；一谈规范就搞成了僵化，而僵化往往意味着没有效率。所以，解决优化流程与规范管理这对矛盾也就成为审计创新的现实要求。
三、审计创新与工程项目流程优化
优化流程的目的是为了紧缩工期，提高工程建设效率。优化流程不是简化管理流程。由于电网工程项目是由一系列任务组成的，这一系列任务构成了一个整体系统，而这个整体系统具有一次性特征，这是项目管理所具有的特殊管理模式，它不是一次任意的管理过程。优化流程意味着管理方式的改变，原有的内部控制模式可能失效，因此，优化流程的过程也就是如何保持内部控制的有效性问题，在这个意义上说，优化流程也就是如何创新工程项目内部审计工作。反过来说，创新电网工程项目内部审计工作的思路和方法，使得工程项目监督有效，内部控制适当而严谨，也是工程项目管理流程得以优化的前提。通过审计创新从而带动电网工程项目管理流程的优化，在理论上和实践上是能够成立的。
四、审计创新与降低审计风险
由审计创新而优化流程，这一过程是伴随着较大的审计风险的。电网建设项目自身的独特性，决定了项目审计工作具有审计周期长、审计内容多且技术经济性较强、审计方法复杂、审计范围广泛以及审计要求较高等一系列特征，建设项目本身的审计风险就很大，审计创新的过程或者会加大这个风险，或者会带来新的风险。工程项目审计的风险是与电网建设项目的特征联系在一起的，建设项目的复杂性、长期性和综合性，是项目审计风险较大的内在因素，而创新审计工作极有可能放大这些因素的影响作用，从而使得审计质量的不确定性增大，或者进一步放大审计风险，或者降低审计风险。因此，审计创新需要更多地关注如何降低审计风险。
引起建设项目审计风险的常见因素有这样几种：第一是审计范围界定不清，审计深度难以确定；第二是审计依据混乱，审计操作困难；第三是市场不规范，增大审计风险；第四是审计队伍的专业结构不合理，增大审计风险。针对这几种常见的审计风险，在审计创新过程中注意采用适当的措 施，尽最大努力规避建设项目审计风险，增强审计风险防范意识是十分重要的。如果不能有效降低建设项目审计风险，审计创新也就失去了其应有的意义，或者说，优化项目管理流程也就失去了必要的保障。
五、审计创新与项目建设周期
当前大规模电网投资情况下，审计创新的目的是为了优化项目流程，而优化流程是为了梳理建设程序、紧缩建设周期、提高项目建设效率，它们之间构成了一个相互递进的逻辑关系，于是，讲审计创新就必须分析项目建设周期及其影响因素。
电网工程建设项目具有工期紧、任务重的特点，而影响项目建设周期的因素又十分复杂，这些因素涉及项目规划、审批立项、环境评估、征地、设计、招投标、施工、物资供应、竣工决算等一系列问题。这些问题构成建设项目工期的前后有秩序的时间链条，这个时间链条上的任何一个环节出现停滞现象，或者出现秩序上的问题，都会极大地增加内部控制的难度，增加工程项目过程监督和决算審计的难度。因此，审计创新需要围绕项目建设周期的各个环节做文章。
在影响电网建设项目周期的因素中，既有外部因素，也有内部因素，它集中反映了电网建设项目“好”与“快”的矛盾。正确认识并把握这一矛盾，为内部审计工作找准切入点，把握关键点，切实做好工程项目的监督服务工作，不因项目建设周期短而忽视项目质量、工期和投资的要求，忽视监督和控制的要求，也不因加强规范管理和内部控制而影响项目进度。
六、审计创新要关注影响建设周期的几个问题
1.积极推动电网规划工作纳入政府统筹安排，将电网规划与城乡规划、土地规划联系起来，使电网建设与城乡建设相适应，及早落实和预留变电站站址和线路走廊。实现电网规划与城市建设、规划的合理衔接，有效促进变电站布点和线路走廊与城市用地规划的协调发展，使电网企业制定的电网规划在城市规划的用地空间、法规层面和行政框架内得到有效落实。因此，内部审计人员需要对电网规划实施必要的审计，关注电网规划与城乡建设规划是否协调。
2.加大对前期工作的投入，提早开展前期工作，主动争取向国家发改委、省发改委、林业、土地、环保、水利等部门汇报工作，积极争取政策支持，缩短电网建设项目批复时间，适时解决工程建设存在的带有普遍性和整体性的问题。为此，内部审计人员在项目前期建设阶段的审计中，在建设单位立项审批手续合规合法的前提下，关注其报批立项中各阶段的工作是否存在无效时间，督促建设单位改进工作流程。
3.加大工程设计的监督力度。工程设计是影响工期的一个重大因素，设计深度不够、勘探不实、设计标准不统一等因素都会严重影响建设工期。所以要扩大设计单位的招投标范围，将效率纳入招标评标要求目标，从源头上减少因设计可能造成的工期延误。
4.规范工程物资的管理。在管理实践中，工程物资的结算是影响工程决算的最大制约因素，而导致工程结算迟迟不能完成的是工程物资管理的不规范，因为在按项目分类管理模式下，物资管理不规范就会形成反复、大量调账对账，延迟工程结算周期。内部审计人员要关注物资招投标、供应、建账、仓储、收发等事项，检查是否有相应的应对措施，并向相关部门提供合理化建议。
5.努力做好设计、施工、物资供应等环节的协调工作，一方面既要防范“边设计、边施工、边修改”的“三边工程”出现，另一方面，在当前形势下，又要有超常规的建设思维。因此，内部审计人员需要从原则性与灵活性、效率性与效果性的统一中，把握审计方向和审计手段，关注设计、施工、物资供应、招投标等各个环节中影响建设进度的各种因素。
6.强化项目档案管理，做到专人收集工程档案，规范资料管理，审计人员要关注档案资料的系统性、完整性和规范性。
六、应对大规模电网建设局面的审计创新一般原则
在电网建设项目中，建设周期是一个重要的制约因素，内部审计工作要从当前拉动内需战略的大背景出发，把握电网建设项目“好”与“快”、流程优化与规范管理的矛盾，处理好速度与控制、速度与效益的关系。超常规的电网建设规模和建设速度，需要超常规的审计思路予以配合，这种超常规的审计思路是在合规性、合法性为审计目标的前提下的工作创新，要做到这一点，需要在审计的形式、方法和内容等方面开展创新，这是对内部审计工作提出的新课题。
在今后几年内，大批的工程项目陆续进入竣工验收阶段，审计工作将变得更加繁重，一方面需要继续充实内部审计力量，另一方面也需要对超常规的内部审计思路作出正确的认识。因此，为应对今后大规模的审计任务，同时也为解决电网建设程序优化与管理规范的矛盾，内部审计工作需要有一个基本的指导思想，从审计实践、电网建设目标要求和应对大规模建设项目的情况出发，内部审计工作可以遵循“抓大放小，内外结合，风险导向，过程跟踪，责任追究”这个一般性原则。“放小”不是指对小项目小问题不管不问，“小”是指次要矛盾，“放”不是放弃，而是放缓、放轻；“内外结合”一是指要将内部的自查自纠与审计结合起来，二是指将内部力量与外部力量结合起来；“风险导向”强调提高审计效益，根据工程项目建设中重要的风险状况，合理计划和安排审计资源；“过程跟踪”不是简单地全过程介入审计工作，而是注重警示的作用，但也不能将其理解为仅仅是设置了一个审计“稻草人”，它需要创新内部审计的工作方法，促使项目建设各项工作规范开展；“责任追究”就是对出现的问题，审计部门要给出处理建议，一方面加强了审计工作的权威性，另一方面提高了工程管理人员的责任意识。
创新电网建设项目内部审计的方式方法及组织形式，为优化项目管理流程、提高建设投资效率提供基础的制度保障。审计创新的一般原则还存在一个实施的过程，这一过程需要以适当的组织形式、合理的工作机制和有效的措施来推行，这些形式、机制和措施不仅仅是针对内部审计部门的工作创新，其真正的意义在于，通过审计工作的创新，促进和带动被审计单位改进管理模式、创新工作机制，实现项目运行流程优化、运行方式规范、监督措施有效。由于内部审计并不仅仅是为建设项目提供监督机制，它也是项目建设程序中的重要的一个环节。因此，审计创新对于流程优化也就包含了两个方面的内容，一是内部审计自身实现流程的优化，二是促进和带动项目建设的流程优化。