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摘要：近几年来，随着党中央国务院对安全生产的高度重视，安全生产被列入重要工作日程，各项措施日趋完善，在这一前提下，水利工程建设的安全问题显得更为突出。贯彻安全法规和标准，深化文明施工管理，对我县水利工程建设显得尤为重要。本文通过对我县的水利工程建设安全隐患分析，提出了水利工程建设安全预防及监控办法，也提出了水利工程建设安全管理的对策和措施。结合近年来本人所经历的水利工程建设安全管理实践，我对我县水利工程建设的安全管理做如下分析。
关键词：小型水利工程；建设；安全管理
一、我县水利工程现状及存在的安全隐患
龙陵县属山区县，生产生活用水靠水利设施解决，各类大小水利工程分布广泛，水利工程项目建设随社会的进程和变革而相应发展。近几年来，在各级政府部门的高度重视下，水利工程建设项目更是突飞勐进，一方面大力新建重点骨干项目，另一方面加大已建水利工程除险加固，挖潜配套扩建、改造的力度，为经济社会快速、持续发展提供了强有力的保证。
但是，值得提出的是，与一般建筑工程施工比较，我县水利工程建设因受地理位置、人文素质等各种条件的影响，存在更多的安全隐患，其分析原因如下：
1、工程规模较大，施工企业众多，施工场地分散，距离较大，且工程项目多为深山纵林、荒郊野外建设，加之我县地理位置特殊，道路交通建设落后，通信联系多有不便，工程项目安全管理难度大。
2、涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变。有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及防汛期间的季节施工，必须保证洪水侵袭情况下的施工安全；有基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑，有采砂采石的意外坍塌现象；有引水发电隧洞，水库隧洞开挖衬砌、封堵的安全问题。
3、施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患。如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，模板系统的安全。高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。
4、施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的難度。
5、水利施工企业民间施工队伍招用民工普遍文化层次较低，安全生产意识不够，加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。
6、有部分民间施工队伍，采用挂靠某一有资质施工企业来组织施工的，这种施工队伍人员大多变化快，易流动，且较难管理。还有的就是转包现象普遍存在，也是造成安全隐患的又一原因。
二、建设我县的水利工程施工安全管理
（一）施工过程的安全管理监控
在我县水利工程建设安全管理工作中，建设过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在建设过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视建设高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。
1、强化建设施工企业素质
施工企业的素质问题，直接关系着整个工程的安全、质量等问题。县各级主管部门及承包方要在企业资质、信誉度等方面严格考核施工企业。从源头上，从招投标工作中就做起。坚持聘用有资质、有能力、信誉度好的施工企业组织，而要求承包方不得与转包等方式再次承包给另一施工组织。
2、抓住重点，控制关键
我县地理位置特殊，建设工程量大，运输材料道路难行，工地多数在深山野外，为此，我分析了两个主要。主要施工对象和主要施工工序。主要施工对象，如高空悬挑部位施工；水库输水遂洞施工；深基坑开挖支护施工；土石方爆破开挖施工等。主要施工工序如大体积砼浇筑；钢筋焊接加工；大型部件吊装；材料、配件吊装运输；脚手架工程等。对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证了施工安全。
3、坚持标准化管理，实行安全生产控制
坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证.项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻中间都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。
4、完善手续、落实责任
水利工程项目的发包方要与承包方签订完善安全施工合同，完善手续，落实责任。安全施工合同要针对本工程本项目的特点编写，突出重点，引起重视。
（二）施工现场抓安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。
1、建立和健全各类现场作业管理制度如责任制、抽查制、安全交底，防火、安全用电制，机具、设备安全使用管理制度，安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。
2、严禁各类无证上岗；严禁非专业人员从事专业工种；严禁非电气人员安装维修电器电路；严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。
3、各“敞开式”工地，要制作安全标语，安全警示牌等，通过宣传、教育等多种手段告之附近居民，使得安全管理深入人心。
4、赶工作业特别容易发生事故。深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦，深夜瞌睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免。工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范意识事故发生。 5、我縣水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾。须在木工作房、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器（泡沫、干粉）和沙包等消防设施，做到有备无患。
6、每天完工时，各施工作业班组认真清理现场，并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。
7、安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。
（三）强化水利工程建设系统安全管理
鉴于我县水利工程施工的特殊性，点多面广，人员分散，管理难度大，薄弱环节多，在安全管理中可应用系统管理理论，全面管理控制，才能收到最佳效果。
1、树立整体观和全局观，提高系统的整体功能。
要把整个工程项目各施工企业，各工程项目的每个施工对策的安全管理抓上去，应不断优化各子系统，使整只工程的安全系统整体处于有机联系，整体优化.在整个安全管理系统中，应首先抓人的系统平衡工作。水利工程施工流动，职工长年野外、深山作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。施工企业管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，改善民工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使每个人经常处于身心愉悦，情绪开朗的状态，虽身处工地却给职工一个“家”的感觉，提高广大职工的向心力、凝聚力.应开展丰富多彩的文化娱乐活动，各类积极向上的竞赛，评比活动，鼓励职工为工程，也为个人多争荣誉，多创财富，把职工的精力引导到工作岗上，这也给安全管理带来“人气”。
2、进行工程安全管理防控，提升安全管理整体效果
应努力改变过去项目分兵把守，各施工企业各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，而改变为工程项目建设分头实施，安全管理联控联动的管理模式.即应做到整只工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警。整个工程安全管理中的任何现场，任何时间的“风吹”在整个系统中都会“草动”，形成整只工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性。
通过多年施工实践，无数事实告诉我们：没有安全就没有效益，没有安全就没有大家和小家的安定，没有安全就没有社会信誉。为此，我县水利工程建设安全工作要贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主”的方针，认真执行《安全生产法》，实现安全管理的长治久安。这就需要每个施工企业各级主管部门的高度重视和整体配合，也需要全体施工企业，员工共同自觉的努力；既需要科学有效的防控手段，也需要每个人脚踏实地、艰苦细致的工作；既要严格要求工程质量，又要严历治理水利建设安全生产，在兼顾两者利益时获得共赢。
关键词：小型水利工程；建设；安全管理
一、我县水利工程现状及存在的安全隐患
龙陵县属山区县，生产生活用水靠水利设施解决，各类大小水利工程分布广泛，水利工程项目建设随社会的进程和变革而相应发展。近几年来，在各级政府部门的高度重视下，水利工程建设项目更是突飞勐进，一方面大力新建重点骨干项目，另一方面加大已建水利工程除险加固，挖潜配套扩建、改造的力度，为经济社会快速、持续发展提供了强有力的保证。
但是，值得提出的是，与一般建筑工程施工比较，我县水利工程建设因受地理位置、人文素质等各种条件的影响，存在更多的安全隐患，其分析原因如下：
1、工程规模较大，施工企业众多，施工场地分散，距离较大，且工程项目多为深山纵林、荒郊野外建设，加之我县地理位置特殊，道路交通建设落后，通信联系多有不便，工程项目安全管理难度大。
2、涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变。有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及防汛期间的季节施工，必须保证洪水侵袭情况下的施工安全；有基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑，有采砂采石的意外坍塌现象；有引水发电隧洞，水库隧洞开挖衬砌、封堵的安全问题。
3、施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患。如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，模板系统的安全。高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。
4、施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的難度。
5、水利施工企业民间施工队伍招用民工普遍文化层次较低，安全生产意识不够，加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。
6、有部分民间施工队伍，采用挂靠某一有资质施工企业来组织施工的，这种施工队伍人员大多变化快，易流动，且较难管理。还有的就是转包现象普遍存在，也是造成安全隐患的又一原因。
二、建设我县的水利工程施工安全管理
（一）施工过程的安全管理监控
在我县水利工程建设安全管理工作中，建设过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在建设过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视建设高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。
1、强化建设施工企业素质
施工企业的素质问题，直接关系着整个工程的安全、质量等问题。县各级主管部门及承包方要在企业资质、信誉度等方面严格考核施工企业。从源头上，从招投标工作中就做起。坚持聘用有资质、有能力、信誉度好的施工企业组织，而要求承包方不得与转包等方式再次承包给另一施工组织。
2、抓住重点，控制关键
我县地理位置特殊，建设工程量大，运输材料道路难行，工地多数在深山野外，为此，我分析了两个主要。主要施工对象和主要施工工序。主要施工对象，如高空悬挑部位施工；水库输水遂洞施工；深基坑开挖支护施工；土石方爆破开挖施工等。主要施工工序如大体积砼浇筑；钢筋焊接加工；大型部件吊装；材料、配件吊装运输；脚手架工程等。对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证了施工安全。
3、坚持标准化管理，实行安全生产控制
坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证.项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻中间都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。
4、完善手续、落实责任
水利工程项目的发包方要与承包方签订完善安全施工合同，完善手续，落实责任。安全施工合同要针对本工程本项目的特点编写，突出重点，引起重视。
（二）施工现场抓安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。
1、建立和健全各类现场作业管理制度如责任制、抽查制、安全交底，防火、安全用电制，机具、设备安全使用管理制度，安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。
2、严禁各类无证上岗；严禁非专业人员从事专业工种；严禁非电气人员安装维修电器电路；严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。
3、各“敞开式”工地，要制作安全标语，安全警示牌等，通过宣传、教育等多种手段告之附近居民，使得安全管理深入人心。
4、赶工作业特别容易发生事故。深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦，深夜瞌睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免。工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范意识事故发生。 5、我縣水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾。须在木工作房、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器（泡沫、干粉）和沙包等消防设施，做到有备无患。
6、每天完工时，各施工作业班组认真清理现场，并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。
7、安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。
（三）强化水利工程建设系统安全管理
鉴于我县水利工程施工的特殊性，点多面广，人员分散，管理难度大，薄弱环节多，在安全管理中可应用系统管理理论，全面管理控制，才能收到最佳效果。
1、树立整体观和全局观，提高系统的整体功能。
要把整个工程项目各施工企业，各工程项目的每个施工对策的安全管理抓上去，应不断优化各子系统，使整只工程的安全系统整体处于有机联系，整体优化.在整个安全管理系统中，应首先抓人的系统平衡工作。水利工程施工流动，职工长年野外、深山作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。施工企业管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，改善民工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使每个人经常处于身心愉悦，情绪开朗的状态，虽身处工地却给职工一个“家”的感觉，提高广大职工的向心力、凝聚力.应开展丰富多彩的文化娱乐活动，各类积极向上的竞赛，评比活动，鼓励职工为工程，也为个人多争荣誉，多创财富，把职工的精力引导到工作岗上，这也给安全管理带来“人气”。
2、进行工程安全管理防控，提升安全管理整体效果
应努力改变过去项目分兵把守，各施工企业各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，而改变为工程项目建设分头实施，安全管理联控联动的管理模式.即应做到整只工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警。整个工程安全管理中的任何现场，任何时间的“风吹”在整个系统中都会“草动”，形成整只工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性。
通过多年施工实践，无数事实告诉我们：没有安全就没有效益，没有安全就没有大家和小家的安定，没有安全就没有社会信誉。为此，我县水利工程建设安全工作要贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主”的方针，认真执行《安全生产法》，实现安全管理的长治久安。这就需要每个施工企业各级主管部门的高度重视和整体配合，也需要全体施工企业，员工共同自觉的努力；既需要科学有效的防控手段，也需要每个人脚踏实地、艰苦细致的工作；既要严格要求工程质量，又要严历治理水利建设安全生产，在兼顾两者利益时获得共赢。