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摘要：
共建“一带一路”是中国向周边国家发出的倡议，实现倡议提出的目标离不开沿线各国的共同努力。“一带一路”沿线国家数量众多，各国在政治、经济、文化和宗教上存在较大差异性，地缘政治错综复杂。“一带一路”建设存在重要的潜在利益，但也面临较大的困难和风险。“一带一路”建設的经济效应最终取决于实施倡议的路径选择。客观评价“一带一路”建设举措的经济利益和风险是制定和落实政策的前提，按照互利共赢的原则进一步明确推进“一带一路”建设的重点政策、重点国家和重点方式，将会有助于“一带一路”建设的稳步推进。
关键词： 一带一路；区域经济；开放政策
【中图分类号】F511.33
【文献标识码】A
【文章编号】2236-1879（2017）07-0201-01
“一带一路”战略构想是迄今为止中国区域合作的最重要倡议，也是综合投入各种资源最多的经济外交战略。这一构想在我国外交中处于优先位置，对于推进我国外交具有显著的战略意义，也是考验在新时期中国综合运用国内国际两种资源、实现国内国际两重目标的系统性工程，具有极为重要的外交影响。在规划、推动和落实“一带一路”的过程中，中国外交尤其是经济外交的理念、实践和策略等方面都有了新的发展。本文将结合“一带一路”和经济外交，重点阐述“一带一路”推进过程中中国经济外交所展现出来的新思维、新机制、新模式和新政策，并分析建设“一带一路”过程中所面临的突出挑战。
一、“一带一路”建设的国际风险
与京津冀协同发展、长江经济带更多地聚焦于国内整合与协同发展相比，“一带一路”建设的一个重要特点，是涉及沿线60多个乃至更多国家，由此，国际社会中本身存在的、不少是难以根除的风险和问题，也会以不同方式被带入“一带一路”。“一带一路”建设过程中，可能面临以下几方面的国际风险：
1.启动阶段的风险。国际社会对“一带一路”启动阶段的响应，会影响“一带一路”建设进入良性可持续轨道的速度和过程，包括两种情况：一是启动阶段国际体系中响应者少，难以形成“一带一路”建设的声势；二是国际社会口头响应者多，但积极采取实际行动，特别是拿出自身资源投入来呼应“一带一路”建设的国家较少，从而使“一带一路”建设在很大程度上处于中国独立推进的态势。
2. 顺利启动但中途出现局部逆转的风险。当前的国际社会总体上是一个现实主义思维和行为占据主流的社会。在国与国的关系中，实用主义往往是十分重要的政策出发点，机会主义、策略行为还较为普遍，通过损害他国利益来实现自身利益的做法并非罕见。今后一个时期，这一情况很难发生根本性变化，这在客观上构成“一带一路”建设国际环境的重要和真实的组成部分。
3. 能有效启动、正常推进，中途也能克服各种风险和障碍，但战略回报未能与战略投入相匹配，或者战略回报在比较长的时期内不是十分明显的风险。这里的投入，包括经济投入和非经济投入，回报也包括经济回报和非经济回报。其中，非经济回报不仅包括一些国家在国际事务中进一步强化与中国在政治、安全、外交等领域的合作，也包括中国崛起的国际环境与地区环境的总体改善。
二、共建“一带一路”应对策略
“一带一路”倡议是中国提出的宏伟构想，这一构想的落实有助于中国和沿线国家和地区的繁荣。“一带一路”建设具有基础和利益，但也存在诸多困难和不确定因素，因此，要保证“一带一路”建设的顺利推进，策略选择尤为重要。
第一，“一带一路”建设应当立足互利共赢，坚持共商、共建、共享的原则。推进“一带一路”建设必须尊重他国的选择和本国的国民利益，要防止“一带一路”建设中轻视经济利益的倾向。作为一个负责任的大国，一定的国际援助无可非议。但过于慷慨的援助如果不能给本国带来显著的经济利益和外交利益，民众对援助的质疑不可避免，无偿的慷慨援助也易于引发他国甚至是受援国对行为动机的猜疑。
第二，从全球视野探寻有利于中国经济可持续增长的开放路径。在大力推进“一带一路”建设的过程中，深化与“一带一路”沿线以外其他国家和地区的经贸关系同样重要。事实上，中国已在东部发达地区的上海、天津、广东和福建设立了四个自由贸易试验区，开启了对接发达国家区域经济一体化规则的实践，以此积累政府管理经验，为深层次开放铺垫。“一带一路”倡议和“自由贸易试验区”是新时期中国对外开放的两大主题，两者具有相互促进的作用。“一带一路”建设有助于传统产业转移和需求增长；而“自由贸易试验区”实践则有助于创新能力提升和供给增长。
第三，推进“一带一路”建设要做到稳步有序、重点明确。要克服“一带一路”建设贪大求快的心理，充分论证和比较不同推进方案的利益和风险。在国内地方政府热衷对接“一带一路”的今天，尤其要防止不顾经济效益的盲目投资和重复投资，按照利益优先、周边优先、友好国家优先的原则明确“一带一路”建设的重点国家和地区。在“一带一路”沿线诸多国家和地区中，东盟和韩国是较为理想的合作伙伴，应大力推进中国-东盟升级版的谈判、落实中韩自贸区协定的各项措施。
第四，重视国内市场一体化。实现国内市场互联互通的重要性不亚于与他国的互联互通，没有国内的互联互通，“一带一路”建设的经济效应会大打折扣。应当承认，国内区域之间的壁垒仍然存在，因此，必须打破国内市场的区域壁垒和减少政策的区域歧视，尽可能减少碎片化的区域特惠政策对国内资源配置效率和公平竞争产生的负面影响。
第五，完善“一带一路”建设的公共服务体系。“一带一路”建设的主体是企业，但良好的公共服务可以降低企业的生产经营成本，减少企业跨国经营的风险。“一带一路”沿线国家和地区在政治制度、经济政策、市场结构、对外经济关系、法律、宗教和文化上存在多样性，政府应通过公共平台信息发布和培训为企业提供优质的服务信息。要发挥行业协会的作用，扶持和促进“一带一路”建设专业化服务队伍的形成。
第六，深化改革开放，消除制约企业创新能力和国际竞争力的制度障碍。“一带一路”建设将会改变中国产业的空间布局，但仅仅依靠产业的区域转移，很难保持中国经济的可持续增长和国际竞争力的稳步提升。创新是经济发展的永恒动力，是决定一国国际分工地位的内因所在。不应因“一带一路”建设而放慢改革的步伐，通过体制改革激发创新活力将会为“一带一路”建设提供强有力的支撑。
共建“一带一路”是中国向周边国家发出的倡议，实现倡议提出的目标离不开沿线各国的共同努力。“一带一路”沿线国家数量众多，各国在政治、经济、文化和宗教上存在较大差异性，地缘政治错综复杂。“一带一路”建设存在重要的潜在利益，但也面临较大的困难和风险。“一带一路”建設的经济效应最终取决于实施倡议的路径选择。客观评价“一带一路”建设举措的经济利益和风险是制定和落实政策的前提，按照互利共赢的原则进一步明确推进“一带一路”建设的重点政策、重点国家和重点方式，将会有助于“一带一路”建设的稳步推进。
关键词： 一带一路；区域经济；开放政策
【中图分类号】F511.33
【文献标识码】A
【文章编号】2236-1879（2017）07-0201-01
“一带一路”战略构想是迄今为止中国区域合作的最重要倡议，也是综合投入各种资源最多的经济外交战略。这一构想在我国外交中处于优先位置，对于推进我国外交具有显著的战略意义，也是考验在新时期中国综合运用国内国际两种资源、实现国内国际两重目标的系统性工程，具有极为重要的外交影响。在规划、推动和落实“一带一路”的过程中，中国外交尤其是经济外交的理念、实践和策略等方面都有了新的发展。本文将结合“一带一路”和经济外交，重点阐述“一带一路”推进过程中中国经济外交所展现出来的新思维、新机制、新模式和新政策，并分析建设“一带一路”过程中所面临的突出挑战。
一、“一带一路”建设的国际风险
与京津冀协同发展、长江经济带更多地聚焦于国内整合与协同发展相比，“一带一路”建设的一个重要特点，是涉及沿线60多个乃至更多国家，由此，国际社会中本身存在的、不少是难以根除的风险和问题，也会以不同方式被带入“一带一路”。“一带一路”建设过程中，可能面临以下几方面的国际风险：
1.启动阶段的风险。国际社会对“一带一路”启动阶段的响应，会影响“一带一路”建设进入良性可持续轨道的速度和过程，包括两种情况：一是启动阶段国际体系中响应者少，难以形成“一带一路”建设的声势；二是国际社会口头响应者多，但积极采取实际行动，特别是拿出自身资源投入来呼应“一带一路”建设的国家较少，从而使“一带一路”建设在很大程度上处于中国独立推进的态势。
2. 顺利启动但中途出现局部逆转的风险。当前的国际社会总体上是一个现实主义思维和行为占据主流的社会。在国与国的关系中，实用主义往往是十分重要的政策出发点，机会主义、策略行为还较为普遍，通过损害他国利益来实现自身利益的做法并非罕见。今后一个时期，这一情况很难发生根本性变化，这在客观上构成“一带一路”建设国际环境的重要和真实的组成部分。
3. 能有效启动、正常推进，中途也能克服各种风险和障碍，但战略回报未能与战略投入相匹配，或者战略回报在比较长的时期内不是十分明显的风险。这里的投入，包括经济投入和非经济投入，回报也包括经济回报和非经济回报。其中，非经济回报不仅包括一些国家在国际事务中进一步强化与中国在政治、安全、外交等领域的合作，也包括中国崛起的国际环境与地区环境的总体改善。
二、共建“一带一路”应对策略
“一带一路”倡议是中国提出的宏伟构想，这一构想的落实有助于中国和沿线国家和地区的繁荣。“一带一路”建设具有基础和利益，但也存在诸多困难和不确定因素，因此，要保证“一带一路”建设的顺利推进，策略选择尤为重要。
第一，“一带一路”建设应当立足互利共赢，坚持共商、共建、共享的原则。推进“一带一路”建设必须尊重他国的选择和本国的国民利益，要防止“一带一路”建设中轻视经济利益的倾向。作为一个负责任的大国，一定的国际援助无可非议。但过于慷慨的援助如果不能给本国带来显著的经济利益和外交利益，民众对援助的质疑不可避免，无偿的慷慨援助也易于引发他国甚至是受援国对行为动机的猜疑。
第二，从全球视野探寻有利于中国经济可持续增长的开放路径。在大力推进“一带一路”建设的过程中，深化与“一带一路”沿线以外其他国家和地区的经贸关系同样重要。事实上，中国已在东部发达地区的上海、天津、广东和福建设立了四个自由贸易试验区，开启了对接发达国家区域经济一体化规则的实践，以此积累政府管理经验，为深层次开放铺垫。“一带一路”倡议和“自由贸易试验区”是新时期中国对外开放的两大主题，两者具有相互促进的作用。“一带一路”建设有助于传统产业转移和需求增长；而“自由贸易试验区”实践则有助于创新能力提升和供给增长。
第三，推进“一带一路”建设要做到稳步有序、重点明确。要克服“一带一路”建设贪大求快的心理，充分论证和比较不同推进方案的利益和风险。在国内地方政府热衷对接“一带一路”的今天，尤其要防止不顾经济效益的盲目投资和重复投资，按照利益优先、周边优先、友好国家优先的原则明确“一带一路”建设的重点国家和地区。在“一带一路”沿线诸多国家和地区中，东盟和韩国是较为理想的合作伙伴，应大力推进中国-东盟升级版的谈判、落实中韩自贸区协定的各项措施。
第四，重视国内市场一体化。实现国内市场互联互通的重要性不亚于与他国的互联互通，没有国内的互联互通，“一带一路”建设的经济效应会大打折扣。应当承认，国内区域之间的壁垒仍然存在，因此，必须打破国内市场的区域壁垒和减少政策的区域歧视，尽可能减少碎片化的区域特惠政策对国内资源配置效率和公平竞争产生的负面影响。
第五，完善“一带一路”建设的公共服务体系。“一带一路”建设的主体是企业，但良好的公共服务可以降低企业的生产经营成本，减少企业跨国经营的风险。“一带一路”沿线国家和地区在政治制度、经济政策、市场结构、对外经济关系、法律、宗教和文化上存在多样性，政府应通过公共平台信息发布和培训为企业提供优质的服务信息。要发挥行业协会的作用，扶持和促进“一带一路”建设专业化服务队伍的形成。
第六，深化改革开放，消除制约企业创新能力和国际竞争力的制度障碍。“一带一路”建设将会改变中国产业的空间布局，但仅仅依靠产业的区域转移，很难保持中国经济的可持续增长和国际竞争力的稳步提升。创新是经济发展的永恒动力，是决定一国国际分工地位的内因所在。不应因“一带一路”建设而放慢改革的步伐，通过体制改革激发创新活力将会为“一带一路”建设提供强有力的支撑。