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县级职教中心是20世纪80年代末90年代初，我国创造和逐步推广的一种新型农村职业教育办学模式。从1989年河北省获鹿县（今鹿泉市）创建第一个县级职教中心，历经二十多年的发展，县级职教中心已成为我国农村职业教育发展的主体。截至2011年，我国有县级职教中心10169所，在校生数17749068人，县级职教中心为我国职业教育的发展和经济社会发展做出了重大贡献。
近年来，为实现“两个率先”“建设美好江苏”的战略目标，我省加大了产业结构调整和升级的力度，确立了走新型工业化道路，努力促进经济发展从低层次向高层次转移的目标；江苏正在积极推进社会主义新农村建设，推进新型城镇化，促进城乡一体化发展。经济发展与职业教育发展有着高度相关性和相互依存性，只有基于江苏经济社会发展特点及发展需要明确职教中心的地位和功能，才能提高职业教育的服务效能，有效地为国民经济发展培养和输送质量合格，数量、层次、种类相适应的专门人才，推动经济发展和社会进步。江苏每个县都至少有一所高标准高质量高水平的职教中心，无论是学校的办学规模还是人才培养质量都较好地满足了江苏经济社会发展的需要，中等职业教育专业结构与产业结构吻合度较高。然而，江苏县级职教中心在发展中依然存在着一些影响其吸引力提升、师资队伍建设、办学基础设施建设以及苏南、苏中和苏北发展不平衡等问题，这些问题亟待从制度配置、政策创新等层面进行顶层设计。
基于这样的背景，我们必须思考：县级职教中心应如何进行自身功能和作用的定位，才能更好地为经济社会发展培养应用型人才？县级职教中心在改革与发展过程中有哪些成功的经验值得总结与推广？在未来，县级职教中心发展又会遇到什么样的困境，需要进行哪些层面的改革与创新？破解这些问题不仅需要理论的剖析，更需要进行实践的调研。课题组在江苏选择了140所样本学校，分别对苏南、苏中和苏北的部分县级职教中心进行了实地考察，召开了由县（市、区）教育局分管领导、职业学校校长、成人教育学校校长、教师等参加的座谈会6个，参与座谈的人数共有80余人。
“光荣”篇：发展的主要成就与经验
一、各地政府高度认同职教中心在经济社会发展中的地位和作用，采取切实有力的措施推进职教中心建设
政府高度重视，举措得力有效。我省县级职教中心之所以能够稳步发展，功能得以有效释放，与各级政府对县级职教中心建设的高度重视密切相关。伴随着江苏省经济的持续发展，各地政府都意识到职业教育在社会经济发展中的重要作用，不断加大对县级职教中心的投入力度，并针对县级职教中心发展出台了系列积极的扶持政策，许多县级政府在职教中心建设中表现出了非凡的战略眼光和魄力。
地处苏北的大丰市政府将大丰职教中心作为本地招商引资的一张重要“名片”。为了进一步提高大丰职教中心的办学实力和服务经济社会的能力，更好地与本地县域经济对接，2010年，大丰市政府为大丰职教中心建造新校区，新校区占地530亩，建筑面积16.4万平方米，总投资4.5亿元，可容纳师生6000人。2013年5月，新校区交付使用。
县级职教中心的发展投入无疑要依赖于地方政府的主渠道作用，但中央、省市级政府的持续投入也是其发展的动力。近年来，江苏省县级职教中心都不同程度地得到了上级政府的有力支持。如中央财政投入于职业教育建设的各专项资金（县级职教中心专项建设计划、示范性中等职业学校建设计划、职业院校教师素质提高计划、职业教育实训基地建设计划等），江苏省政府及各地市级政府的财政配套资金，以及各类职业教育专项资金等等。2012年，宜兴职教中心成为国家中等职业教育改革发展示范学校立项建设学校，取得了中央财政支持的立项建设资金1100万元。2012～2013年，如皋中等专业学校（如皋职教中心）争取到了各级财政9000多万元用于学校建设。
二、县级职教中心已经成为江苏中等职业教育的主体，作用与地位全面提升，功能得到较好释放
表现之一：县级职教中心是江苏中等职业教育的主体。2011年江苏省中等职业教育（包括普通中等专业学校、职业高中、成人中等专业学校，不含技工学校）共有学校308所，招生30.67万人，在校生92.46万人。另外，根据对江苏与全国样本学校的统计（2011年），全国县级职教中心已具规模，校均在校生数达到了2235人，其中江苏更是达到了3807人；全国职教中心校均招生数为836人，其中江苏达到了1281人。
表现之二：县级职教中心将面向“四农”（农村、农民、农业、农民工）的成人职业教育培训作为其重要功能和服务内容。职教中心在积极发展全日制中等职业教育的同时，积极发展成人职业教育培训。由表1可看出，全国校均培训学生结业数为769人，而江苏县级职教中心校均年培训规模更是达到了3763人。
表1 2011年江苏县级职教中心（样本学校）发展概况
由此不难看出，江苏县级职教中心事业具有相当规模，学历职业教育和职业培训事业蒸蒸日上，呈现出了旺盛的社会需求和积极的发展势头，县级职教中心为江苏经济社会发展培养、培训了大批高素质技术技能型应用人才，其服务经济社会的作用日益彰显。
表现之三：县级职教中心积极发挥示范、辐射作用，促进县域职业学校、成人学校发展。江苏许多县级职教中心，尤其是国示范职教中心，积极组建职教集团，在教学、管理、人才培养、学生就业、社会服务以及教研、科研、课程和教材开发等方面与职业学校，包括部分成人学校积极合作、协同发展，使得职教中心真正起到了中心的引领、示范和辐射作用。
三、坚持统筹发展理念，以职教中心为基础，积极整合教育资源，倍增服务效能
从粗放型发展走向以内涵建设为主的集约型发展，是职业教育发展中的一大进步，也是向高水平高质量发展的重要标志；而在集约发展的基础上，以大教育的视野，以职教中心为核心，全面整合县域内的职业教育资源，倍增教育投资效益，可以说是职业教育发展的新飞跃。这必将提升职业教育、成人教育和社区教育等各类教育服务新农村的能力，也必将使职教中心能够在更高的平台上健康运行，实现可持续发展。江苏县级职教中心建设之所以能成为江苏农村职业教育发展的主阵地，关键就在于它整合了县域内各类教育资源，改变了以前农村职业学校办学点分散、条件差、规模小、效益低的局面，避免了专业设置及人才培养的重复浪费，使农村职业教育资源得到了合理配置与有效使用，整体办学效益得到了提高。从考察情况来看，围绕县级职教中心建设，整合各类职业教育资源，提升职业教育服务能力，已成为江苏农村职业教育发展的重要趋向。金坛市政府通过政策扶持和资源整合建设占地260亩的金坛职业教育中心；溧阳市政府筹集资金1.2亿元，建成占地305亩的溧阳职业教育中心；常州武进区政府投资3亿元，在280亩的武进职业教育中心的基础上，进一步整合全区的职业教育资源，建成了占地约450亩、在校生15000人规模的新职教中心。如东县筹划征地400亩，投入1个亿易地重建县职教中心。海安县筹划征地400亩，投入1.68个亿，整合5所职业学校，建立海安职教中心。从江苏140所样本县级职教中心来看，校均占地面积达到200余亩。 表2 江苏部分县级职教中心产权占地面积情况
无锡以大教育理念，统筹整个教育的发展。他们较早就提出了“一个中心，两个体系，三个功能，四个服务”的发展策略，即建设区域性职业教育中心，完善与城市功能相匹配的职业学校教育体系和以终身教育为特点的职业培训体系，发挥引领产业发展方向的功能、人才与劳动力市场以及技术创新的集聚和辐射功能、促进学习型和创新型城市创建的功能，坚持职业教育为调整经济结构和提高自主创新能力服务，为促进就业再就业服务，为建设社会主义新农村服务，为无锡率先基本实现现代化服务。
四、坚持产业引领、多元开放的办学理念，加强职教中心专业建设，促进产业结构转型升级
江苏省经济社会发展水平较高，各类产业较为发达。江苏各县级职教中心根据地方经济发展水平、发展方式和地方经济特色，坚持开放式的市场化办学理念，灵活设置专业，主动与市场接轨，服务社会经济发展的水平和能力日益提升。
大丰职教中心以国家和省产业规划为指导，牢牢把握当地产业结构调整的脉搏，一方面围绕机械加工、汽车制造及配套件等产业，做强机电技术应用等优势专业，充实、改造和扩建相应的专业群，满足传统产业提升的需要；另一方面，围绕低碳经济、节能环保装备、高新技术等新兴产业，借助国家一类口岸大丰港建设的背景，大力发展海洋生物、风电设备、绿色食品加工等新兴专业；抓住江苏沿海地区发展和长三角一体化发展两大国家战略叠加的历史机遇，加速与之相适应的物流、三产服务、软件和服务外包等新兴专业的建设，在原有相近专业的基础上加以充实、改造和提升。目前已经建成江苏省示范专业4个、品牌专业2个，形成了契合当地现代产业体系建设的信息技术、加工制造、财经商贸类三大骨干专业群，为培养适应大丰经济社会发展需要的技能型人才奠定良好的基础。
五、积极拓展职教中心的成人职业教育培训功能，强化现代农民教育和培训，为区域现代农业发展和新农村建设服务
首先，进一步确定和强化县级职教中心服务“四农”的功能，加快发展农村职业教育培训。一些职教中心大力落实中等职业教育支撑现代农业及新农村建设能力提升计划，办学与以现代农业为代表的第一产业紧密对接，积极与本地农业部门、现代农业产业园区及各乡镇谋求多种形式的教产合作，努力培养适应现代农业需要的新型农村技能人才。各地还针对实际，大力加强以提升职业素质和职业技能为主的新型农民、农村实用人才和农民工培训，着力打造为农业新兴特色产业服务的人才培养高地，提升了服务现代农业发展的针对性和实效性。
其次，县级职教中心将成人教育培训作为发展的重要增长点。绝大多数职教中心开始意识到：职教中心不仅应进行学历教育，而且应进行多形式的非学历教育。靖江职教中心组织实施8项培养培训和服务工程：新增劳动力培训工程、失地农民培训工程、农民实用人才培训工程、创业农民培植培训工程、回流农民工转岗培训工程、农民远程教育工程、农民上网知识普及培训工程、技术支农服务工程。
第三，关注新型农民教育培训工作。各地依据省教育厅等部门的部署，大力推进“现代农民教育工程”，积极实施外来务工人员教育培训工程。如昆山市根据外来务工人员“三多一低”的特点——数量多、从事务工经商的多、从事外企工作的多、文化技能素质较低，在全面调研基础上，提出实施“外来务工人员素质提升四项计划”，即“文明素质提升计划”“文化学历提升计划”“职业技能提升计划”“科技知识普及提升计划”。
第四，新生代农民工的培训开始受到重视。昆山职教中心、成人教育中心等在实施外来务工人员培训工程的基础上，推进实施“新生代农民工素质双提升工程”，即让80后、90后在昆务工的新生代农民工通过在职学习与培训，在学历上达到高中及高中以上文化程度，在技能上按照产业升级和岗位需求，按需培训成为技能型人才。无锡惠山区对新生代农民工实施免费的引导性培训、技能培训和创业培训，开办新生代农民工学历、技能双提升培训。
第五，满足各层次民众需求，分类开展成人职业教育培训。宝应职教中心紧贴主导产业、特色产业发展需求，主动争取党委、政府以及农业、劳动、科技等部门的支持与配合，积极实施新农民培训工程，推广“新知识、新技术、新品种”。他们围绕实用技术需求，成为“技术播种机”；围绕产业化需求，成为“产业化加速器”；围绕劳动力转移需求，成为“外出旅行社”；围绕服务“三农”新需求，成为“信息传输带”。为增强新型农民培训工作的针对性和有效性，提升职业教育、成人教育服务新农村建设的能力和水平，宝应县启动了新型农民培训品牌项目创建活动，县教育局制定了《宝应县新型农民培训品牌项目创建方案》，明确了建设的指导思想、目标任务、标准条件、实施要求、实施步骤和主要措施。
六、建立多元化办学格局，展现职教中心“综合性”特征和“多元性”办学功能，为促进学生发展、提高人民幸福感服务
县级职教中心从功能上来讲，本身就具有综合性特征。为当地经济建设培养技术技能型人才，为高等教育输送学生，提升本地人员的学历及文化素养，进行产学研合作等等，都应该是县级职教中心应具备的功能。功能上的综合性势必要求教育内容、办学类型、办学形式、办学层次等方面的多样性。我省县级职教中心根据本地区社会经济发展的特征，主动适应社会，适应市场，拓展教育服务内容，调整办学形式和办学规格，在教育内容、教育层次、教育类别、教育形式等方面实现了多元化和多样化。
宜兴职教中心自成立以来，持续为社会经济发展以及学生发展服务。从教育服务的内容来看，主要有四个方面：一是为地方经济发展提供人才支撑。学校所设专业可以基本覆盖宜兴市各大支柱产业。建校以来，该校共培养了36800多名从中专、中技、职高到五年制大专、普专，直至本科学历的全日制毕业生。二是地方经济发展中重要的职业培训平台。宜兴职教中心同时又是合格的省级社区培训学院，学校创办以来，完成社会培训的总量在50万人次以上。三是促进就业创业的主阵地。多年来，学校毕业生就业率始终保持在98%以上，学生创业教育得到学校的高度重视。据粗略统计，学校历届毕业生中，成功自主创业的人数有上千人。四是为高等教育输送合格学生。为促进职业学校学生的长远发展、终身发展，学校积极参与搭建中高职教育互通的立交桥。自20世纪90年代中期江苏省在全国率先开通普通高校对口单独招生考试（简称“对口单招”）以来，学校共向高校输送了近4000名学生，其中录取本科的有1200多名。学校每年组织中职学生参加成人高考，录取成人本、专科的学生约3000多人。近几年，学校又根据形势需求，组织五年制高职和普专毕业生参加“专转本”“专接本”培养，帮助近200名大专生圆了自己的本科梦。2012年，学校积极参与中高职衔接试点项目，与江苏理工学院联办招收本科试点班学生290名。 宜兴职教中心从办学形式和规格来看，有全日制中、高级技工班，职业高中班，职业中专班，五年制、三年制高职班，还有成人教育专科班、本科班，奥鹏远程教育（本科班），与江苏大学联办研究生班等。同时还积极参与南北合作、中日合作办学。另外，与社区培训学院及各镇区成人学校合作，开展社区培训教育。
七、努力探索校企合作新路径，育人实效得到提升
（一）深化工学结合，强化校企合作培养人才
加快转变经济发展方式，核心是生产一流产品，根本是具备一流技术，关键是拥有大批高素质劳动者和技能人才。对于职教中心来说，为经济发展方式转变提供人才支撑，最重要的是转换办学机制，深化工学结合、校企合作人才培养模式。各地职教中心在实践中不断探索和深化工学结合、校企合作人才培养机制，取得了积极的成效。
大丰职教中心树立集人才培养、社会服务、科技创新为一体的办学思想，走与区域内行业、企业密切合作的办学道路，努力培养社会急缺的技能人才，近年来一直致力于探索工学结合、校企合作人才培养模式。校企合作的路径主要表现在三个方面。
一是努力构建行业指导、企业参与的办学机制。学校与中国热处理学会、全国热处理技术装备龙头企业江苏丰东热技术公司等企业合作培养技术工人。与常州高新区大丰工业园结成联盟，与园内谷登机械、达泰宁电子、驷博电气等企业进行深度合作，打造了校企园合作的成功案例。学校依托行业企业建立了教学改革指导委员会，充分发挥行业企业专家对学校专业建设、课程改革的参谋作用，制订既符合企业需求又遵循人才培养规律的培养方案、教学计划，实现了校企办学互动、校企人员互聘、校企资源共享，提升了学生的技术应用能力和岗位适应能力。
二是瞄准新兴主导行业的企业开展合作。瞄准沿海经济发展的最前沿，将新兴行业的高端企业作为校企合作育人的主要对象，做精“订单式”教育。先后与国内风电设备研发和制造的领军企业金风科技公司、全国设备最先进的非开挖钻机制造企业江苏谷登工程机械有限公司合作，建立实训基地，为学生提供掌握专业新工艺、新技能的机会和就业体验，实现了学校的人才培养与新兴产业高端企业就业岗位的无缝对接。
三是协助企业开展科研开发。经常组织骨干教师、领军人才为企业人员开设讲座，协助企业开展科研开发，加强科技攻关，促进科研成果转化。学校机械工程系与江苏云马农机共同开发国家支持推广的农用播种机系列产品，校企技术人员共同研制的“一种双轮播种机”获得了国家发明专利，校企合作的模式受到江苏省教育厅的表彰。
（二）建立校企合作机制，保障长效运行
为建立校企合作长效机制，各地职教中心普遍建立和完善了校企合作制度。各职教中心以各级政府及教育主管部门出台的校企合作相关政策为依据，建立“校企合作组织机构”，制定校企合作管理制度、校企合作实施方案等，确保校企合作有序、长效运行。
如皋职教中心与近60家企业建立了稳定的校企合作关系，实施“定向委培、企业冠名、分层培训、顶岗锻炼”等多种“订单式”培养形式，校企双方“紧密合作、优势互补、互惠多赢”。共建校内实训基地4个、校外实训基地32个；校企合作订单培养年均250多人；每年有130多名教师进企业技能培训，有30多名企业能手到学校任教，学校教学质量大幅度提升，毕业生对口就业率达98%以上。2012年，学校与南通明龙服装有限公司、江苏省神马电力有限公司的合作被评为“南通市校企合作最佳组合”。
（三）创新校企合作模式，促进人才培养
各地职教中心全面推进人才培养模式改革，探索多层次、多途径、全方位的校企合作模式，扎实、深入地开展校企合作实践。各地根据学校所处经济社会发展环境以及自身办学特色，建立了个性化的丰富多彩的校企合作模式，有力地促进了高素质技术技能型人才的培养，成为区域经济社会发展的有力依靠。
宜兴职教中心先后创设了两种典型的校企合作模式。一种是把学校直接办到企业的“1 1 1”的“江缆模式”；另一种是通过投资合作，校企共建数控实训车间，学校学生定期驻厂实习的“江旭模式”。
江缆模式：宜兴职教中心与无锡江南电缆有限公司合作培养技术工人的一次有益尝试，是校企之间的一种深度合作。这种模式强调把学校直接办到企业，让学生在全程的工作实践中进行做中学。宜兴职教中心在充分调研的基础上，依托中国电缆城（宜兴官林）新建了“电线电缆”专业，并与无锡江南电缆有限公司合作，在公司成立了主要培养电线电缆行业相关技术人才的“江缆分校”，创造性地构建了“1 1 1”的人才培养模式：第一学年以文化基础课程、专业基础课程和企业认识实习为主；第二学年以8个主要工艺为主开设专业课程，同时开展“现代学徒制”的工学交替，以师傅带徒弟的形式轮岗实训各类工艺；第三学年为顶岗实习阶段。为了确保校企合作的顺利进行，申报了省级课题“‘分校式’校企合作的研究与实践”，重点研究“分校式”校企合作开展的形式、方法，需要的政策支持，学校、企业的合作机制、保障措施、课程体系改革及校本教材开发等。并形成了独特的课程体系：专业课完全实现了教学过程与生产过程对接、教学内容与职业资格证书对接、教材与生产实际同步，达到了车间即教室、学生即工人、教师即师傅的要求。开发了独具特色的校本教材：该专业没有现成的专业教材，企业工程师和专业教师根据生产、检测、销售等不同岗位编制了8种校本专业教材，同时录制了数字化视频教材。搭建了教师和企业员工的培训平台：分校是企业员工培训、考工考证的平台，企业是教师锻炼的平台，分校所有教师（包括文化课教师）每年都必须下企业锻炼。
江旭模式：宜兴职教中心探索出来的“投资合作式”校企合作模式，由学校与江苏省江旭集团公司合作，在江旭集团内共同投资建设了“数控技术实训基地”，学校提供了10台数控车床、2台数控铣床，企业提供车间、数控铣床、加工中心、相关的工量夹具和技术指导人员，同时提供学生驻厂实训的生活设施，共同培养数控专业技能型人才。目前学校数控专业的学生至少到企业驻厂实训一个月，企业累计接收驻厂实训的学生达1000多人次。
八、开辟人才引进“绿色通道”，加强职教中心专业师资队伍建设
高质量的师资队伍是学校发展的根本保证，师资问题是制约县级职教中心的关键问题之一。各职教中心都高度重视师资队伍建设，通过外引、内培充实和提高教师的学历水平和业务水平，通过制定相应奖惩机制促进教师专业素养的进一步提升。到2011年，江苏140所县级职教中心教职工总数为31134人，专任教师数25863人，聘请校外教师数1765人，双师型教师数9036人，占专任教师数的34.94%，高于全国的24.2%，也较东部地区的28.9%高6个多百分点。
有的地区通过特殊的人才政策引进学校发展、人才培养需要的优秀人才。宜兴职教中心对于具有较高技术技能水平且符合学校专业发展需求的引进人才，在学历、资历、职称等方面不做出严格要求，学校成功招聘了获得国家和省级技能大赛一等奖获得者（职校学生）来校工作，并且均解决了编制问题；学校还从企业招聘了26名合同制的实训指导教师，由地方财政负责工资、福利、三金等。
如皋职教中心开展的教师素质提升工程包括：
“教师培训工程”——引导先进理念、提升教学技能。每年组织教师参加校本培训、省级和国家级骨干教师培训，鼓励青年教师参加企业实践，并安排学科带头人和骨干教师出国进行培训。
“教师进修工程”——递增学历学位、提高实践技能。鼓励教师参加各种形式的学历教育。
“名师培育工程”——增强优秀教师垂范、辐射效应。
“科研推升工程”——一方面为教育科学理论提供源头活水，另一方面以科研促进教师的专业化发展，以科研促进教学质量的提高，推进教育教学改革。
近年来，为实现“两个率先”“建设美好江苏”的战略目标，我省加大了产业结构调整和升级的力度，确立了走新型工业化道路，努力促进经济发展从低层次向高层次转移的目标；江苏正在积极推进社会主义新农村建设，推进新型城镇化，促进城乡一体化发展。经济发展与职业教育发展有着高度相关性和相互依存性，只有基于江苏经济社会发展特点及发展需要明确职教中心的地位和功能，才能提高职业教育的服务效能，有效地为国民经济发展培养和输送质量合格，数量、层次、种类相适应的专门人才，推动经济发展和社会进步。江苏每个县都至少有一所高标准高质量高水平的职教中心，无论是学校的办学规模还是人才培养质量都较好地满足了江苏经济社会发展的需要，中等职业教育专业结构与产业结构吻合度较高。然而，江苏县级职教中心在发展中依然存在着一些影响其吸引力提升、师资队伍建设、办学基础设施建设以及苏南、苏中和苏北发展不平衡等问题，这些问题亟待从制度配置、政策创新等层面进行顶层设计。
基于这样的背景，我们必须思考：县级职教中心应如何进行自身功能和作用的定位，才能更好地为经济社会发展培养应用型人才？县级职教中心在改革与发展过程中有哪些成功的经验值得总结与推广？在未来，县级职教中心发展又会遇到什么样的困境，需要进行哪些层面的改革与创新？破解这些问题不仅需要理论的剖析，更需要进行实践的调研。课题组在江苏选择了140所样本学校，分别对苏南、苏中和苏北的部分县级职教中心进行了实地考察，召开了由县（市、区）教育局分管领导、职业学校校长、成人教育学校校长、教师等参加的座谈会6个，参与座谈的人数共有80余人。
“光荣”篇：发展的主要成就与经验
一、各地政府高度认同职教中心在经济社会发展中的地位和作用，采取切实有力的措施推进职教中心建设
政府高度重视，举措得力有效。我省县级职教中心之所以能够稳步发展，功能得以有效释放，与各级政府对县级职教中心建设的高度重视密切相关。伴随着江苏省经济的持续发展，各地政府都意识到职业教育在社会经济发展中的重要作用，不断加大对县级职教中心的投入力度，并针对县级职教中心发展出台了系列积极的扶持政策，许多县级政府在职教中心建设中表现出了非凡的战略眼光和魄力。
地处苏北的大丰市政府将大丰职教中心作为本地招商引资的一张重要“名片”。为了进一步提高大丰职教中心的办学实力和服务经济社会的能力，更好地与本地县域经济对接，2010年，大丰市政府为大丰职教中心建造新校区，新校区占地530亩，建筑面积16.4万平方米，总投资4.5亿元，可容纳师生6000人。2013年5月，新校区交付使用。
县级职教中心的发展投入无疑要依赖于地方政府的主渠道作用，但中央、省市级政府的持续投入也是其发展的动力。近年来，江苏省县级职教中心都不同程度地得到了上级政府的有力支持。如中央财政投入于职业教育建设的各专项资金（县级职教中心专项建设计划、示范性中等职业学校建设计划、职业院校教师素质提高计划、职业教育实训基地建设计划等），江苏省政府及各地市级政府的财政配套资金，以及各类职业教育专项资金等等。2012年，宜兴职教中心成为国家中等职业教育改革发展示范学校立项建设学校，取得了中央财政支持的立项建设资金1100万元。2012～2013年，如皋中等专业学校（如皋职教中心）争取到了各级财政9000多万元用于学校建设。
二、县级职教中心已经成为江苏中等职业教育的主体，作用与地位全面提升，功能得到较好释放
表现之一：县级职教中心是江苏中等职业教育的主体。2011年江苏省中等职业教育（包括普通中等专业学校、职业高中、成人中等专业学校，不含技工学校）共有学校308所，招生30.67万人，在校生92.46万人。另外，根据对江苏与全国样本学校的统计（2011年），全国县级职教中心已具规模，校均在校生数达到了2235人，其中江苏更是达到了3807人；全国职教中心校均招生数为836人，其中江苏达到了1281人。
表现之二：县级职教中心将面向“四农”（农村、农民、农业、农民工）的成人职业教育培训作为其重要功能和服务内容。职教中心在积极发展全日制中等职业教育的同时，积极发展成人职业教育培训。由表1可看出，全国校均培训学生结业数为769人，而江苏县级职教中心校均年培训规模更是达到了3763人。
表1 2011年江苏县级职教中心（样本学校）发展概况
由此不难看出，江苏县级职教中心事业具有相当规模，学历职业教育和职业培训事业蒸蒸日上，呈现出了旺盛的社会需求和积极的发展势头，县级职教中心为江苏经济社会发展培养、培训了大批高素质技术技能型应用人才，其服务经济社会的作用日益彰显。
表现之三：县级职教中心积极发挥示范、辐射作用，促进县域职业学校、成人学校发展。江苏许多县级职教中心，尤其是国示范职教中心，积极组建职教集团，在教学、管理、人才培养、学生就业、社会服务以及教研、科研、课程和教材开发等方面与职业学校，包括部分成人学校积极合作、协同发展，使得职教中心真正起到了中心的引领、示范和辐射作用。
三、坚持统筹发展理念，以职教中心为基础，积极整合教育资源，倍增服务效能
从粗放型发展走向以内涵建设为主的集约型发展，是职业教育发展中的一大进步，也是向高水平高质量发展的重要标志；而在集约发展的基础上，以大教育的视野，以职教中心为核心，全面整合县域内的职业教育资源，倍增教育投资效益，可以说是职业教育发展的新飞跃。这必将提升职业教育、成人教育和社区教育等各类教育服务新农村的能力，也必将使职教中心能够在更高的平台上健康运行，实现可持续发展。江苏县级职教中心建设之所以能成为江苏农村职业教育发展的主阵地，关键就在于它整合了县域内各类教育资源，改变了以前农村职业学校办学点分散、条件差、规模小、效益低的局面，避免了专业设置及人才培养的重复浪费，使农村职业教育资源得到了合理配置与有效使用，整体办学效益得到了提高。从考察情况来看，围绕县级职教中心建设，整合各类职业教育资源，提升职业教育服务能力，已成为江苏农村职业教育发展的重要趋向。金坛市政府通过政策扶持和资源整合建设占地260亩的金坛职业教育中心；溧阳市政府筹集资金1.2亿元，建成占地305亩的溧阳职业教育中心；常州武进区政府投资3亿元，在280亩的武进职业教育中心的基础上，进一步整合全区的职业教育资源，建成了占地约450亩、在校生15000人规模的新职教中心。如东县筹划征地400亩，投入1个亿易地重建县职教中心。海安县筹划征地400亩，投入1.68个亿，整合5所职业学校，建立海安职教中心。从江苏140所样本县级职教中心来看，校均占地面积达到200余亩。 表2 江苏部分县级职教中心产权占地面积情况
无锡以大教育理念，统筹整个教育的发展。他们较早就提出了“一个中心，两个体系，三个功能，四个服务”的发展策略，即建设区域性职业教育中心，完善与城市功能相匹配的职业学校教育体系和以终身教育为特点的职业培训体系，发挥引领产业发展方向的功能、人才与劳动力市场以及技术创新的集聚和辐射功能、促进学习型和创新型城市创建的功能，坚持职业教育为调整经济结构和提高自主创新能力服务，为促进就业再就业服务，为建设社会主义新农村服务，为无锡率先基本实现现代化服务。
四、坚持产业引领、多元开放的办学理念，加强职教中心专业建设，促进产业结构转型升级
江苏省经济社会发展水平较高，各类产业较为发达。江苏各县级职教中心根据地方经济发展水平、发展方式和地方经济特色，坚持开放式的市场化办学理念，灵活设置专业，主动与市场接轨，服务社会经济发展的水平和能力日益提升。
大丰职教中心以国家和省产业规划为指导，牢牢把握当地产业结构调整的脉搏，一方面围绕机械加工、汽车制造及配套件等产业，做强机电技术应用等优势专业，充实、改造和扩建相应的专业群，满足传统产业提升的需要；另一方面，围绕低碳经济、节能环保装备、高新技术等新兴产业，借助国家一类口岸大丰港建设的背景，大力发展海洋生物、风电设备、绿色食品加工等新兴专业；抓住江苏沿海地区发展和长三角一体化发展两大国家战略叠加的历史机遇，加速与之相适应的物流、三产服务、软件和服务外包等新兴专业的建设，在原有相近专业的基础上加以充实、改造和提升。目前已经建成江苏省示范专业4个、品牌专业2个，形成了契合当地现代产业体系建设的信息技术、加工制造、财经商贸类三大骨干专业群，为培养适应大丰经济社会发展需要的技能型人才奠定良好的基础。
五、积极拓展职教中心的成人职业教育培训功能，强化现代农民教育和培训，为区域现代农业发展和新农村建设服务
首先，进一步确定和强化县级职教中心服务“四农”的功能，加快发展农村职业教育培训。一些职教中心大力落实中等职业教育支撑现代农业及新农村建设能力提升计划，办学与以现代农业为代表的第一产业紧密对接，积极与本地农业部门、现代农业产业园区及各乡镇谋求多种形式的教产合作，努力培养适应现代农业需要的新型农村技能人才。各地还针对实际，大力加强以提升职业素质和职业技能为主的新型农民、农村实用人才和农民工培训，着力打造为农业新兴特色产业服务的人才培养高地，提升了服务现代农业发展的针对性和实效性。
其次，县级职教中心将成人教育培训作为发展的重要增长点。绝大多数职教中心开始意识到：职教中心不仅应进行学历教育，而且应进行多形式的非学历教育。靖江职教中心组织实施8项培养培训和服务工程：新增劳动力培训工程、失地农民培训工程、农民实用人才培训工程、创业农民培植培训工程、回流农民工转岗培训工程、农民远程教育工程、农民上网知识普及培训工程、技术支农服务工程。
第三，关注新型农民教育培训工作。各地依据省教育厅等部门的部署，大力推进“现代农民教育工程”，积极实施外来务工人员教育培训工程。如昆山市根据外来务工人员“三多一低”的特点——数量多、从事务工经商的多、从事外企工作的多、文化技能素质较低，在全面调研基础上，提出实施“外来务工人员素质提升四项计划”，即“文明素质提升计划”“文化学历提升计划”“职业技能提升计划”“科技知识普及提升计划”。
第四，新生代农民工的培训开始受到重视。昆山职教中心、成人教育中心等在实施外来务工人员培训工程的基础上，推进实施“新生代农民工素质双提升工程”，即让80后、90后在昆务工的新生代农民工通过在职学习与培训，在学历上达到高中及高中以上文化程度，在技能上按照产业升级和岗位需求，按需培训成为技能型人才。无锡惠山区对新生代农民工实施免费的引导性培训、技能培训和创业培训，开办新生代农民工学历、技能双提升培训。
第五，满足各层次民众需求，分类开展成人职业教育培训。宝应职教中心紧贴主导产业、特色产业发展需求，主动争取党委、政府以及农业、劳动、科技等部门的支持与配合，积极实施新农民培训工程，推广“新知识、新技术、新品种”。他们围绕实用技术需求，成为“技术播种机”；围绕产业化需求，成为“产业化加速器”；围绕劳动力转移需求，成为“外出旅行社”；围绕服务“三农”新需求，成为“信息传输带”。为增强新型农民培训工作的针对性和有效性，提升职业教育、成人教育服务新农村建设的能力和水平，宝应县启动了新型农民培训品牌项目创建活动，县教育局制定了《宝应县新型农民培训品牌项目创建方案》，明确了建设的指导思想、目标任务、标准条件、实施要求、实施步骤和主要措施。
六、建立多元化办学格局，展现职教中心“综合性”特征和“多元性”办学功能，为促进学生发展、提高人民幸福感服务
县级职教中心从功能上来讲，本身就具有综合性特征。为当地经济建设培养技术技能型人才，为高等教育输送学生，提升本地人员的学历及文化素养，进行产学研合作等等，都应该是县级职教中心应具备的功能。功能上的综合性势必要求教育内容、办学类型、办学形式、办学层次等方面的多样性。我省县级职教中心根据本地区社会经济发展的特征，主动适应社会，适应市场，拓展教育服务内容，调整办学形式和办学规格，在教育内容、教育层次、教育类别、教育形式等方面实现了多元化和多样化。
宜兴职教中心自成立以来，持续为社会经济发展以及学生发展服务。从教育服务的内容来看，主要有四个方面：一是为地方经济发展提供人才支撑。学校所设专业可以基本覆盖宜兴市各大支柱产业。建校以来，该校共培养了36800多名从中专、中技、职高到五年制大专、普专，直至本科学历的全日制毕业生。二是地方经济发展中重要的职业培训平台。宜兴职教中心同时又是合格的省级社区培训学院，学校创办以来，完成社会培训的总量在50万人次以上。三是促进就业创业的主阵地。多年来，学校毕业生就业率始终保持在98%以上，学生创业教育得到学校的高度重视。据粗略统计，学校历届毕业生中，成功自主创业的人数有上千人。四是为高等教育输送合格学生。为促进职业学校学生的长远发展、终身发展，学校积极参与搭建中高职教育互通的立交桥。自20世纪90年代中期江苏省在全国率先开通普通高校对口单独招生考试（简称“对口单招”）以来，学校共向高校输送了近4000名学生，其中录取本科的有1200多名。学校每年组织中职学生参加成人高考，录取成人本、专科的学生约3000多人。近几年，学校又根据形势需求，组织五年制高职和普专毕业生参加“专转本”“专接本”培养，帮助近200名大专生圆了自己的本科梦。2012年，学校积极参与中高职衔接试点项目，与江苏理工学院联办招收本科试点班学生290名。 宜兴职教中心从办学形式和规格来看，有全日制中、高级技工班，职业高中班，职业中专班，五年制、三年制高职班，还有成人教育专科班、本科班，奥鹏远程教育（本科班），与江苏大学联办研究生班等。同时还积极参与南北合作、中日合作办学。另外，与社区培训学院及各镇区成人学校合作，开展社区培训教育。
七、努力探索校企合作新路径，育人实效得到提升
（一）深化工学结合，强化校企合作培养人才
加快转变经济发展方式，核心是生产一流产品，根本是具备一流技术，关键是拥有大批高素质劳动者和技能人才。对于职教中心来说，为经济发展方式转变提供人才支撑，最重要的是转换办学机制，深化工学结合、校企合作人才培养模式。各地职教中心在实践中不断探索和深化工学结合、校企合作人才培养机制，取得了积极的成效。
大丰职教中心树立集人才培养、社会服务、科技创新为一体的办学思想，走与区域内行业、企业密切合作的办学道路，努力培养社会急缺的技能人才，近年来一直致力于探索工学结合、校企合作人才培养模式。校企合作的路径主要表现在三个方面。
一是努力构建行业指导、企业参与的办学机制。学校与中国热处理学会、全国热处理技术装备龙头企业江苏丰东热技术公司等企业合作培养技术工人。与常州高新区大丰工业园结成联盟，与园内谷登机械、达泰宁电子、驷博电气等企业进行深度合作，打造了校企园合作的成功案例。学校依托行业企业建立了教学改革指导委员会，充分发挥行业企业专家对学校专业建设、课程改革的参谋作用，制订既符合企业需求又遵循人才培养规律的培养方案、教学计划，实现了校企办学互动、校企人员互聘、校企资源共享，提升了学生的技术应用能力和岗位适应能力。
二是瞄准新兴主导行业的企业开展合作。瞄准沿海经济发展的最前沿，将新兴行业的高端企业作为校企合作育人的主要对象，做精“订单式”教育。先后与国内风电设备研发和制造的领军企业金风科技公司、全国设备最先进的非开挖钻机制造企业江苏谷登工程机械有限公司合作，建立实训基地，为学生提供掌握专业新工艺、新技能的机会和就业体验，实现了学校的人才培养与新兴产业高端企业就业岗位的无缝对接。
三是协助企业开展科研开发。经常组织骨干教师、领军人才为企业人员开设讲座，协助企业开展科研开发，加强科技攻关，促进科研成果转化。学校机械工程系与江苏云马农机共同开发国家支持推广的农用播种机系列产品，校企技术人员共同研制的“一种双轮播种机”获得了国家发明专利，校企合作的模式受到江苏省教育厅的表彰。
（二）建立校企合作机制，保障长效运行
为建立校企合作长效机制，各地职教中心普遍建立和完善了校企合作制度。各职教中心以各级政府及教育主管部门出台的校企合作相关政策为依据，建立“校企合作组织机构”，制定校企合作管理制度、校企合作实施方案等，确保校企合作有序、长效运行。
如皋职教中心与近60家企业建立了稳定的校企合作关系，实施“定向委培、企业冠名、分层培训、顶岗锻炼”等多种“订单式”培养形式，校企双方“紧密合作、优势互补、互惠多赢”。共建校内实训基地4个、校外实训基地32个；校企合作订单培养年均250多人；每年有130多名教师进企业技能培训，有30多名企业能手到学校任教，学校教学质量大幅度提升，毕业生对口就业率达98%以上。2012年，学校与南通明龙服装有限公司、江苏省神马电力有限公司的合作被评为“南通市校企合作最佳组合”。
（三）创新校企合作模式，促进人才培养
各地职教中心全面推进人才培养模式改革，探索多层次、多途径、全方位的校企合作模式，扎实、深入地开展校企合作实践。各地根据学校所处经济社会发展环境以及自身办学特色，建立了个性化的丰富多彩的校企合作模式，有力地促进了高素质技术技能型人才的培养，成为区域经济社会发展的有力依靠。
宜兴职教中心先后创设了两种典型的校企合作模式。一种是把学校直接办到企业的“1 1 1”的“江缆模式”；另一种是通过投资合作，校企共建数控实训车间，学校学生定期驻厂实习的“江旭模式”。
江缆模式：宜兴职教中心与无锡江南电缆有限公司合作培养技术工人的一次有益尝试，是校企之间的一种深度合作。这种模式强调把学校直接办到企业，让学生在全程的工作实践中进行做中学。宜兴职教中心在充分调研的基础上，依托中国电缆城（宜兴官林）新建了“电线电缆”专业，并与无锡江南电缆有限公司合作，在公司成立了主要培养电线电缆行业相关技术人才的“江缆分校”，创造性地构建了“1 1 1”的人才培养模式：第一学年以文化基础课程、专业基础课程和企业认识实习为主；第二学年以8个主要工艺为主开设专业课程，同时开展“现代学徒制”的工学交替，以师傅带徒弟的形式轮岗实训各类工艺；第三学年为顶岗实习阶段。为了确保校企合作的顺利进行，申报了省级课题“‘分校式’校企合作的研究与实践”，重点研究“分校式”校企合作开展的形式、方法，需要的政策支持，学校、企业的合作机制、保障措施、课程体系改革及校本教材开发等。并形成了独特的课程体系：专业课完全实现了教学过程与生产过程对接、教学内容与职业资格证书对接、教材与生产实际同步，达到了车间即教室、学生即工人、教师即师傅的要求。开发了独具特色的校本教材：该专业没有现成的专业教材，企业工程师和专业教师根据生产、检测、销售等不同岗位编制了8种校本专业教材，同时录制了数字化视频教材。搭建了教师和企业员工的培训平台：分校是企业员工培训、考工考证的平台，企业是教师锻炼的平台，分校所有教师（包括文化课教师）每年都必须下企业锻炼。
江旭模式：宜兴职教中心探索出来的“投资合作式”校企合作模式，由学校与江苏省江旭集团公司合作，在江旭集团内共同投资建设了“数控技术实训基地”，学校提供了10台数控车床、2台数控铣床，企业提供车间、数控铣床、加工中心、相关的工量夹具和技术指导人员，同时提供学生驻厂实训的生活设施，共同培养数控专业技能型人才。目前学校数控专业的学生至少到企业驻厂实训一个月，企业累计接收驻厂实训的学生达1000多人次。
八、开辟人才引进“绿色通道”，加强职教中心专业师资队伍建设
高质量的师资队伍是学校发展的根本保证，师资问题是制约县级职教中心的关键问题之一。各职教中心都高度重视师资队伍建设，通过外引、内培充实和提高教师的学历水平和业务水平，通过制定相应奖惩机制促进教师专业素养的进一步提升。到2011年，江苏140所县级职教中心教职工总数为31134人，专任教师数25863人，聘请校外教师数1765人，双师型教师数9036人，占专任教师数的34.94%，高于全国的24.2%，也较东部地区的28.9%高6个多百分点。
有的地区通过特殊的人才政策引进学校发展、人才培养需要的优秀人才。宜兴职教中心对于具有较高技术技能水平且符合学校专业发展需求的引进人才，在学历、资历、职称等方面不做出严格要求，学校成功招聘了获得国家和省级技能大赛一等奖获得者（职校学生）来校工作，并且均解决了编制问题；学校还从企业招聘了26名合同制的实训指导教师，由地方财政负责工资、福利、三金等。
如皋职教中心开展的教师素质提升工程包括：
“教师培训工程”——引导先进理念、提升教学技能。每年组织教师参加校本培训、省级和国家级骨干教师培训，鼓励青年教师参加企业实践，并安排学科带头人和骨干教师出国进行培训。
“教师进修工程”——递增学历学位、提高实践技能。鼓励教师参加各种形式的学历教育。
“名师培育工程”——增强优秀教师垂范、辐射效应。
“科研推升工程”——一方面为教育科学理论提供源头活水，另一方面以科研促进教师的专业化发展，以科研促进教学质量的提高，推进教育教学改革。