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中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
长期以来，建筑业一直是职业安全事故发生率较高的产业部门。建筑安全生产事故除了造成大量的人员伤亡以外，还导致了巨大的直接和间接的经济损失。目前，建筑施工企业安全生产管理存在一系列的问题，严重影响了国民经济和社会发展的进程。
从目前来看，一方面建筑施工企业对安全生产管理的重视程度明显不够，企业自身存在诸多问题，主要表现在：①安全生产管理人员的数量普遍不足，业务综合素质普遍不高；②建筑施工企业在安全生产方面资金投入不足，安全自控工作和自查工作流于形式；③建筑施工企业过分依赖监理单位和监督机构，安全检查工作形式化，在很大程度上就是为了应付上层领导的检查；④安全管理制度不健全，施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严，即使有制度，也是流于形式，不能严格落实；“三级检查”不能有机结合。 另一方面，不规范的市场环境阻碍了安全生产管理水平的提高 。建筑施工企业的安全生产管理与建筑市场的环境密切相关。当前建筑市场上普遍存在着违法分包、转包和非法挂靠等不良现象。随着建筑市场的快速发展，这些不良行为非但没有得到有效的遏制，反而有所恶化。不良的市场环境势必影响安全生产管理，使得安全生产责任制形同虚设，一些安全生产管理措施和管理制度难以在施工现场落实，这给建筑施工企业的安全生产留下了难以预测的后果。
安全生产是建筑施工企业在生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。安全工作的优劣，一定程度上决定建筑企业的发展命运。良好的安全管理，可以给企业带来社会信誉和经济效益，同时也使国家和集体财产免遭损失，职工生命安全也能得到切实保障。因此，建立健全完善安全生产管理体系，不断提高企业全体员工的安全意识，尤为重要。
一、建立健全企业安全组织机构与规章制度
安全规章制度是安全管理的一项重要内容。俗话说，没有规矩不成方圆，在企业的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，企业的安全生产制度应该更体现出实效性和可操作性，反映企业性质，面向生产一线，让职工体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的企业安全管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识，加强企业的安全管理，最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。安全组织机构在企业安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作。施工企业必须设立安全职能部门，负责日常安全生产工作管理监督和落实。组织机构的设置要遵守《中华人民共和国安全生产法》和《建筑施工安全检查标准》的规定，也就是说企业第一责任人同时也是安全生产的第一责任人，负责企业安全工作重大问题的组织研究和决策。工程项目部应建立以项目经理为第一责任人的各级管理人员安全生产责任制。安全机构不能仅是框架，不能是迫于形式要求的一个设置机构。安全组织机构人员要熟知国家法律、法规知识，并贯穿运用到企业生产实践中去。
二、大力解决建筑施工项目管理中的弊端
管理方面的弊端是问题存在的源头，解决办法其一,对于建筑市场管理制度不完善问题,施工企业必须严格按规定设置安全保障经费,未建立安全保障经费的施工企业，不予发包工程,做到专款专用,确保安全管理投入。当地建设行政主管部门及其授权的安监机构要严格审查及监督对安全管理经费的拨付和管理,对安全管理投入不足的企业给予行政处罚或暂扣施工许可证,直至达到要求后才能进行生产作业。其二,针对工人自身缺乏自我防护意识问题,应该对于新录用的工人进行安全教育和技术培训,经考核合格后方准上岗,一般教育内容包括:劳动保护意识和任务的教育;安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育、工程基本情况、现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素等。其三,关于安全生产责任制落实不到位问题,主管部门应该依法加强监督,对不达标的企业采取停工、罚款、暂扣安全生产许可证等行政处罚措施加以解决,并依法进行责任追究。其四,对重大危险源认识不足的问题的解决应该对多发性事故开展专项治理,采取有效措施加强监管,减少事故发生。
三、强化建筑施工项目管理中的协调管理 无论是民用住宅、工业厂房,还是公共建筑,一栋高质量、高标准的建筑工程,从工程技术、施工管理的角度,各专业之间的协调与配合,是至关重要和不容忽视的,即使是一个普通的工程,施工中各专业协调的好坏,也直接关系到安全生产和工程的质量与品质。很多建筑物,就其各专业本身,如建筑的外形、使用功能、结构型式、安全合理性等,不论在设计,还是在施工方面都要得到很好地控制和保证。各专业工程施工中的交叉配合与协调工作,经常处理得不尽人意。特别到了工程施工的后期,工种多，各类人员混杂，无形中增大了安全生产管理的难度，这就要求项目管理人员要强化各部门、各专业的协调管理，加大安全管理力度，杜绝各类安全隐患的发生。
四、增强企业的安全教育与培训
职工的安全教育在施工企业中应该是一堂必修课，而且应该具有计划性、长期性和系统性。安全教育由企业的人力资源部门纳入职工统一教育、培训计划，由安全职能部门归口管理和组织实施，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，强化安全生产知识，有效地防止不安全行为，减少人为失误。安全教育培训要适时、适地，内容合理、方式多样、形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。对核心队伍成员进行培训，包括法律法规、标准规范、体系知识、施工项目管理及企业文化知识等。对员工的教育培训包括法律法规、标准规范、安全管理知识、一般操作规程知识、市场形势等的教育。对于危险源专项培训，应确定培训的对象和时间，一般来说，培训对象方面主要分为管理人员、特殊工种人员、一般性操作工人。培训的时间可分为定期（如管理人员和特殊工种人员的年度培训）和不定期培训（如一般性操作工人的安全基础知识培训、企业安全生产规章制度和操作规程培训、分阶段的危险源专项培训等）。培训的内容、对象和时间确定后，安全教育和培训计划还应对培训的经费做出概算，这也是确保安全教育和培训计划实施的物质保障。然后是确定培训所需的师资，最后确定培训的形式。
安全生产管理是一项崇高的工作。它涵盖了丰富的社会科学内容。要提高施工現场的安全生产管理水平，必须改革原有的、被动的、靠监督检查来实现安全生产的落后方式。只有全员动手,综合治理,常抓不懈;设置生产管理机构,配备生产专职管理人员,完善各项生产管理制度,建立生产长效管理机制,增加施工安全系数,工程开工前要想到管理,工程施工中要注意管理,工程竣工后要检查管理。这样才能将整个建筑企业及建筑项目管理提到科学化、规范化、标准化的平台上。
作者：马文昌山东建筑大学管理工程学院硕士研究生
亓霞山东建筑大学管理工程学院副教授
长期以来，建筑业一直是职业安全事故发生率较高的产业部门。建筑安全生产事故除了造成大量的人员伤亡以外，还导致了巨大的直接和间接的经济损失。目前，建筑施工企业安全生产管理存在一系列的问题，严重影响了国民经济和社会发展的进程。
从目前来看，一方面建筑施工企业对安全生产管理的重视程度明显不够，企业自身存在诸多问题，主要表现在：①安全生产管理人员的数量普遍不足，业务综合素质普遍不高；②建筑施工企业在安全生产方面资金投入不足，安全自控工作和自查工作流于形式；③建筑施工企业过分依赖监理单位和监督机构，安全检查工作形式化，在很大程度上就是为了应付上层领导的检查；④安全管理制度不健全，施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严，即使有制度，也是流于形式，不能严格落实；“三级检查”不能有机结合。 另一方面，不规范的市场环境阻碍了安全生产管理水平的提高 。建筑施工企业的安全生产管理与建筑市场的环境密切相关。当前建筑市场上普遍存在着违法分包、转包和非法挂靠等不良现象。随着建筑市场的快速发展，这些不良行为非但没有得到有效的遏制，反而有所恶化。不良的市场环境势必影响安全生产管理，使得安全生产责任制形同虚设，一些安全生产管理措施和管理制度难以在施工现场落实，这给建筑施工企业的安全生产留下了难以预测的后果。
安全生产是建筑施工企业在生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。安全工作的优劣，一定程度上决定建筑企业的发展命运。良好的安全管理，可以给企业带来社会信誉和经济效益，同时也使国家和集体财产免遭损失，职工生命安全也能得到切实保障。因此，建立健全完善安全生产管理体系，不断提高企业全体员工的安全意识，尤为重要。
一、建立健全企业安全组织机构与规章制度
安全规章制度是安全管理的一项重要内容。俗话说，没有规矩不成方圆，在企业的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，企业的安全生产制度应该更体现出实效性和可操作性，反映企业性质，面向生产一线，让职工体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的企业安全管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识，加强企业的安全管理，最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。安全组织机构在企业安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作。施工企业必须设立安全职能部门，负责日常安全生产工作管理监督和落实。组织机构的设置要遵守《中华人民共和国安全生产法》和《建筑施工安全检查标准》的规定，也就是说企业第一责任人同时也是安全生产的第一责任人，负责企业安全工作重大问题的组织研究和决策。工程项目部应建立以项目经理为第一责任人的各级管理人员安全生产责任制。安全机构不能仅是框架，不能是迫于形式要求的一个设置机构。安全组织机构人员要熟知国家法律、法规知识，并贯穿运用到企业生产实践中去。
二、大力解决建筑施工项目管理中的弊端
管理方面的弊端是问题存在的源头，解决办法其一,对于建筑市场管理制度不完善问题,施工企业必须严格按规定设置安全保障经费,未建立安全保障经费的施工企业，不予发包工程,做到专款专用,确保安全管理投入。当地建设行政主管部门及其授权的安监机构要严格审查及监督对安全管理经费的拨付和管理,对安全管理投入不足的企业给予行政处罚或暂扣施工许可证,直至达到要求后才能进行生产作业。其二,针对工人自身缺乏自我防护意识问题,应该对于新录用的工人进行安全教育和技术培训,经考核合格后方准上岗,一般教育内容包括:劳动保护意识和任务的教育;安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育、工程基本情况、现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素等。其三,关于安全生产责任制落实不到位问题,主管部门应该依法加强监督,对不达标的企业采取停工、罚款、暂扣安全生产许可证等行政处罚措施加以解决,并依法进行责任追究。其四,对重大危险源认识不足的问题的解决应该对多发性事故开展专项治理,采取有效措施加强监管,减少事故发生。
三、强化建筑施工项目管理中的协调管理 无论是民用住宅、工业厂房,还是公共建筑,一栋高质量、高标准的建筑工程,从工程技术、施工管理的角度,各专业之间的协调与配合,是至关重要和不容忽视的,即使是一个普通的工程,施工中各专业协调的好坏,也直接关系到安全生产和工程的质量与品质。很多建筑物,就其各专业本身,如建筑的外形、使用功能、结构型式、安全合理性等,不论在设计,还是在施工方面都要得到很好地控制和保证。各专业工程施工中的交叉配合与协调工作,经常处理得不尽人意。特别到了工程施工的后期,工种多，各类人员混杂，无形中增大了安全生产管理的难度，这就要求项目管理人员要强化各部门、各专业的协调管理，加大安全管理力度，杜绝各类安全隐患的发生。
四、增强企业的安全教育与培训
职工的安全教育在施工企业中应该是一堂必修课，而且应该具有计划性、长期性和系统性。安全教育由企业的人力资源部门纳入职工统一教育、培训计划，由安全职能部门归口管理和组织实施，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，强化安全生产知识，有效地防止不安全行为，减少人为失误。安全教育培训要适时、适地，内容合理、方式多样、形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。对核心队伍成员进行培训，包括法律法规、标准规范、体系知识、施工项目管理及企业文化知识等。对员工的教育培训包括法律法规、标准规范、安全管理知识、一般操作规程知识、市场形势等的教育。对于危险源专项培训，应确定培训的对象和时间，一般来说，培训对象方面主要分为管理人员、特殊工种人员、一般性操作工人。培训的时间可分为定期（如管理人员和特殊工种人员的年度培训）和不定期培训（如一般性操作工人的安全基础知识培训、企业安全生产规章制度和操作规程培训、分阶段的危险源专项培训等）。培训的内容、对象和时间确定后，安全教育和培训计划还应对培训的经费做出概算，这也是确保安全教育和培训计划实施的物质保障。然后是确定培训所需的师资，最后确定培训的形式。
安全生产管理是一项崇高的工作。它涵盖了丰富的社会科学内容。要提高施工現场的安全生产管理水平，必须改革原有的、被动的、靠监督检查来实现安全生产的落后方式。只有全员动手,综合治理,常抓不懈;设置生产管理机构,配备生产专职管理人员,完善各项生产管理制度,建立生产长效管理机制,增加施工安全系数,工程开工前要想到管理,工程施工中要注意管理,工程竣工后要检查管理。这样才能将整个建筑企业及建筑项目管理提到科学化、规范化、标准化的平台上。
作者：马文昌山东建筑大学管理工程学院硕士研究生
亓霞山东建筑大学管理工程学院副教授