德宏:桥头堡黄 金口岸大门

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  入刊理由:
  从二十世纪80年代,没有政策主动向中央要政策,率先在全国提出全境对外开放,德宏一直是中国特别是云南向缅甸及南亚开放合作的探路者、先行者。今天,在云南建设中国面向西南开放重要桥头堡的宏大构想中,德宏,再次走在了前面。
  
  在祖国西南边陲、彩云之南西部有一个美丽神奇的地方,这就是被誉为“孔雀之乡”的德宏。德宏三面与缅甸接壤,是古代“南方丝绸之路”的出口,是中国面向东南亚、南亚的重要陆路通道。1985年,云南德宏傣族景颇族自治州开放为边境贸易区,成为中国开放最早的沿边地区。至此,在503.8公里的边境线上,分布着瑞丽、畹町两个国家一类口岸,盈江、章凤两个国家二类口岸;有中国惟一实施“境内关外”特殊监管模式的姐告边境贸易区。中缅两国边民世代睦邻友好,汇聚了深厚的胞波情、丰富的民族情、独特的宗教情、秀丽的山水情。边境一线,同一民族跨境而居,村寨相连,通婚互市,富有“一井两国”“一院两国”“一寨两国”“一城两国”等独特地缘景观。
  然而,虽然德宏州曾经拥有和沿海“四大特区”基本相同的政策机遇,不过,据记者了解,德宏州当地产业经济并没有像深圳等地一样呈现繁荣景象。德宏州出口商品的80%以上是在云南省外生产,进口商品的80%销往省外。
  经过云南各界的不懈努力和争取,“把云南建设成为中国向西南开放的桥头堡”已经上升为国家战略。地处桥头堡前沿的德宏州在新机遇再次到来时,如何选准自己的角色定位获得发展先机?
  
  德宏谋略:
  建设黄金口岸
  
  从历史上看,南方丝绸之路、滇缅公路、史迪威公路的重要节点都在德宏。
  德宏与缅甸山水相连,是中国陆地连接东南亚、南亚走向印度洋的最佳区位。因其特殊的地缘人缘,与缅甸及东南亚、南亚国家友好往来、互市贸易、文化交流源远流长,从历史、区位、资源、文化等方面具有得天独厚的优势。规划中的昆明—皎漂港的铁路、高速公路以及建设中的中缅油气管道都从德宏经过。
  这仅仅是一个开始。
  意想不到的是,更大的机遇来自于胡锦涛总书记对于云南“桥头堡”的定位——2009年7月,总书记在滇考察时明确指出,要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作,不断提升沿边开放质量和水平,使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。
  把云南建设成为中国向西南开放的桥头堡,是新形势下云南的重要战略目标。它将是云南开放发展的重要经济增长点,同时也是德宏州实现跨越式发展的重要引擎。
  建设桥头堡,德宏在行动。为把德宏融入云南省建设绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放的桥头堡“两强一堡”总体目标大格局,2010年1月,中共德宏州委五届十一次全会提出“云南建设桥头堡,德宏建设桥头堡黄金口岸”的目标。在全国政协重点提案调研组、国家桥头堡建设调研组和中共云南省委、省政府领导的帮助下,全州上下形成了“争当桥头堡建设排头兵,实现经济社会跨越式发展”的共识。
  建设桥头堡黄金口岸,这是德宏对发展优势的深度审视、对发展机遇的敏锐捕捉、对发展环境的能动营造。建设桥头堡,德宏区位佳、资源好、基础牢。桥头堡建设,德宏既是最佳前沿、又是最佳突破口,而“黄金口岸”的提出,对于德宏,不仅是一个通道口岸概念、区域概念,更是一个经济概念、一种发展指向。
  在采访中,德宏州人民政府州长孟必光向记者介绍了德宏州在桥头堡建设中的基本定位:在全省“一盘棋”总体布局下,按照“一核两翼三带四城”的总体思路,以瑞丽市为核心、芒市和陇川为两翼,以瑞丽重点开发开放试验区为突破口、全州作为桥头堡建设先行先试区,积极推动建立中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区,以开放带动改革,以改革促进开放,全面实施开放强州战略,不断提升德宏立足滇缅、拓展南亚、融入东盟、辐射印度洋西岸的沿边开放质量和水平,构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局,举全州之力打造“一个重点开发开放试验区,一个跨境经济合作区,一个通道枢纽,三个产业基地,三个服务平台,三个交流窗口”。一个重点开发开放试验区,即瑞丽重点开发开放试验区;一个跨境经济合作区,即中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区;一个通道枢纽,即桥头堡内联外通的重要交通枢纽;三个产业基地,即桥头堡黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地;三个服务平台,即桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台;三个交流窗口,即桥头堡通往东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。把德宏州建设成为立足滇缅,服务全国,具备国际贸易、国际物流、国际旅游、国际金融服务、国际文化交流、国际信息服务、进出口加工功能,开放度高、辐射力强、经济活跃、文化繁荣、边疆和谐、生态良好的中国向西南开放桥头堡黄金口岸。
  在新一轮西部大开发战略的深入实施以及沿边开放水平进一步提升的国内外大环境下,德宏州迎来了桥头堡建设和瑞丽开发开放试验区建设这样一个千载难逢的历史机遇。
  德宏,再一次傲立在发展的潮头。
  
  德宏速度:梦想照进现实
  
  2000年前的南方丝绸之路,经德宏出境,进缅甸、泰国,涉印度、中东,这条中国通往南亚、西亚甚至欧洲的古老商道,承载着高原走向世界的最初梦想。
  如今,“山间铃响”已然留存在了记忆中,曲折小道踪迹难觅,那些艰难跋涉、险阻重重更迭为如今的四面通达、快速便捷,催生着开发开放的今日传奇。
  2011年5月30日,云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会、瑞丽重点开发开放试验区建设启动仪式在德宏傣族景颇族自治州瑞丽市隆重举行。
  “谋划”瑞丽,一年来这个西部少数民族自治州“求计若渴”,进京请国务院发展研究中心“国家智囊”“把脉会诊”、走向全国“取经学艺”,一场场“头脑风暴”席卷瑞丽,一台台“智慧盛宴”相继开席……紧紧围绕瑞丽重点开发开放试验区“开发什么、开放什么、试验什么”,瑞丽构想浮出水面:发挥好中缅边境贸易中心作用、中国向西南开放重要门户作用、中国向西南开放文化交流窗口作用、旅游黄金口岸城市作用、中国沿边统筹城乡发展先行区作用、中缅睦邻安邻富邻示范区作用,为沿边开发开放积累经验、提供示范。
  梦想照进现实,复兴南方丝绸之路,“瑞丽构想”即将落地开花。开发抢先机,开放赢发展,那些从西汉绵延至今的传奇与梦想,在现代开发开放浪潮的拍打下,将被演绎得愈加精彩。
  牢牢抓住国家实施新一轮西部大开发战略、中国面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设等多重叠加机遇,以桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设为跨越发展和对外开放的重大突破口,芒市积极实施云南省人民政府“以芒市——遮放——畹町——瑞丽——陇川为开发开放试验区的‘核心区’,以陇川——盈江和芒市——梁河为开发开放试验区的‘两翼’,全力打造中国面向南亚、东南亚的‘芒(市)瑞(丽)陇(川)盈(江)沿边国际口岸城市群”的战略构想,不断优化空间布局和产业布局,着力推进“一个中心城市、一条经济走廊、四个产业园、七大产业集群”的建设,努力把芒市建设成为云南重要的生物特色产业基地、滇西中缅边境地区进出口加工装配基地和国际现代物流仓储基地,桥头堡黄金口岸的中心城市。
  同样,桥头堡“黄金口岸”建设,为盈江县跨越式发展开辟了广阔空间。结合桥头堡建设,盈江提出打造“一节点、三基地、三平台、三窗口”:把盈江建设成为国际大通道重要交通节点,生物特色产业基地、进出口装配加工基地、物流仓储基地,桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化合作平台,中国连接南亚、东南亚的经济交流窗口、文化交流窗口、友谊交流窗口。
  ……
  打造黄金口岸、建设试验区,德宏已经锁定目标。然而作为中国沿边开放历来的探路人、先行者,德宏人心中明了,要实现目标,这是一条艰难的路。
  2010年7月,来到瑞丽的国家桥头堡建设综合调研组,在马不停蹄进行大量调研后,国家发改委副主任杜鹰代表国家调研组给瑞丽布置下硬任务:“瑞丽要争当桥头堡排头兵,加快升位,实现跨越发展”。
  诚然,机遇与挑战并存,同时面临的实际困难和问题:仍然是一个边疆少数民族欠发达地区的德宏州在通道作用、经济发展水平、产业支持力度以及人才资源等方面基础还弱。边贸优势的弱化、省内外的激烈竞争以及缅甸形势的多变等因素是德宏州桥头堡建设面临的主要挑战。
  建设桥头堡,德宏在行动,这,是奋力争先的“德宏速度”。
  2010年,云南各州市外贸进出口总值排名,德宏以11.4亿美元紧跟省会城市昆明,占全省对外贸易总额的8.51%。瑞丽口岸进出口额达12.5亿美元,居全省首位,人流量、车流量、进出口货值3项主要指标稳居全省口岸第一位,人流量、车流量更是居全国边境口岸首位。外贸、外资、外经“三外”联动,德宏加强对外经贸交流和合作平台建设,对外开放取得重大进展,开放水平得到全面提升。
   桥头堡黄金口岸的定位,为德宏以开放促开发、促跨越,指明了发展方向。2010年,德宏下猛力提速口岸基础设施建设、提高通关便利化、全面落实外贸发展促进政策,积极扶持企业“走出去”、将大投资“引进来”,全州各县市对外贸易均实现了快速增长。
  外贸进出口上演黄金口岸开年大戏,德宏以桥头堡建设为抓手,着力打造西部沿边特色优势产业基地,促进产业结构升级和发展方式转变。
  打造沿边生物特色产业。德宏工业化与农业产业化互动,以资源的大整合、龙头企业的聚集发展,强势推动生物资源优势向经济优势转化。黄金口岸号角吹响,德宏生物特色产业“兵团”迅速集结,全州咖啡、竹子、澳洲坚果、核桃、油茶、番麻等“六树一草”种植面积达到了150万亩,咖啡、澳洲坚果、西南桦种植面积居全国第一,柠檬、优质稻居全省第一。“6+1”支撑起德宏生物特色产业的强劲发展,目前德宏各类农业产业化龙头企业达115家,年销售收入500万元以上的47家,以后谷咖啡、红瑞柠檬、迪思坚果等一批知名企业为代表,德宏阳光雨露眷恋的绿色大地上正在掀起一场特殊的“工业革命”。
  发展沿边特色产业集群。瑞丽抓住最具特色的“石头、木头”,培育起中国西部沿边地区第一个产业集群——瑞丽珠宝、瑞丽红木。瑞丽珠宝5000商户云集、3.5万名从业者聚首,年市场销售额达25亿元;瑞丽红木上百家厂商聚集在产业链的各个环节,产值达3.7亿元。石头、木头交相辉映组成色彩斑斓的财富拼图,作为独具特色的“德宏探索”,德宏州着力打造的两大产业集群,代表着中国西部沿边地区特色优势产业的一种发展方向,正显示出强大的生命力。
  “特色兵团”成为工业化的最有力“推手”,顺势而谋,德宏大力培育新兴产业、加快改造升级传统工业。2010年6月3日,中缅油气管道建设项目启动,芒市迅速反应,积极寻求与中石油合作,6月5日即与昆明中石油昆仑燃气有限公司、德宏州高达化工实业签订了《芒市天然气综合利用项目框架协议》,全力打造新兴天然气化工城。随着芒市30万吨工程板材、畹町日产2500 吨水泥熟料、陇川年产10万立方米中密度板、盈江日处理2000吨矿选厂生产线等一批重大项目以及全州在建硅冶炼项目的顺利推进,德宏形成了以水能电冶为基础、制糖为支柱,建材、医药、橡胶、造纸、食品、木材、珠宝以及生物特色等产业组成的强大工业体系,为桥头堡建设夯实了发展基础。
  以桥头堡建设为抓手,加快转变经济发展方式。以市场为导向,以特色优势产业基地建设为突破口,以全面提升开放水平为动力,深化改革,推动经济社会又好又快发展。建设桥头堡,德宏在行动!
  
  桥头堡建设的大幕开启,黄金口岸建设迈入“黄金时代”的德宏整装待发,奋勇争先。据孟必光介绍,“十二五”期间,将充分发挥德宏州在向西南开放战略中的优势,推进桥头堡黄金口岸建设。把全州作为桥头堡建设先行先试区,突出瑞丽重点开发开放试验区,在试验区布局中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区。抓住深入实施西部大开发战略机遇,举全州之力建设瑞丽重点开发开放试验区。围绕把瑞丽重点开发开放试验区建设成为中缅边境经济贸易中心、中国向西南开放重要国际陆港、中国向西南开放国际文化交流窗口、国际绿色休闲度假黄金口岸城市、中缅睦邻安邻富邻示范区的目标,按照“一核两翼三带四城”的空间布局思路,以瑞丽全境为核心,以芒市、陇川县为联动两翼,构建瑞丽—畹町—遮放—芒市、瑞丽—陇川—盈江—梁河、芒市—梁河三条沿边经济带,打造中国面向南亚的瑞(丽)芒(市)陇(川)盈(江)国际口岸城市群,辐射带动滇西地区乃至云南省对外开放。积极推进基础设施建设、产业培育、对外开放、内联互动、城乡统筹发展、民生、生态建设和环境保护等七大工程。通过不懈努力,实现试验区经济社会超常规跨越式发展,带动全州经济平稳较快发展,为中国沿边地区开发开放积累经验、提供示范。
  责任编辑:孔德立
  
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