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去年的3月22日，市政府在开发区召开市长现场办公会，作出从现在开始把青岛市经济发展重心全面的向开发区转移的战略决策。同年的4月30日，市政府又作出了加快开发区发展的决定，赋予了开发区一系列加快发展的权限。今年4月初，杜世成同志又到开发区调研，他指出：经济重心西移不是我们提不提的问题，而是我们承认不承认这个现实的问题。这是历史发展的必然。根据这样一个背景，我们研究这个课题的目的，就是为了落实杜世成同志提出的经济重心西移和加快开发区发展。这里着重探讨以下三个问题：
第一,为什么要西移？
为什么要西移？也就是说战略西移的科学性到底是什么？
第一点，我们感到战略西移符合区域布局理论和沿海湾城市空间布局发展的一般规律。首先西移战略是把梯度理论和反梯度理论结合起来加以运用。因为它不是根据传统的梯度理论把开发区当作一个低层次的产业，将老市区的产业简单的转移过来,而是让开发区发挥后发优势，进行跨越式发展，在西海岸再造出新的产业、新的技术，特别是先导技术，先导产业。其二，西移战略是对增长极理论的创造性运用。我们实施这个战略，它的目的是要把开发区和整个的海西地区培植成为带动区，使其发展成为一个新的增长极。其三，西移战略既符合中外沿海湾城市空间发展的一般规律，同时又打破了过去那种一般的由一个增长核向周边蔓延增长的模式。而是采取了在胶州湾东西两岸设置两个增长极，两个增长核，双火车头带动发展这样一个共同发展的经济模式。这是借鉴上海浦东浦西联动开发的经验，从青岛实际出发，对城市空间布局的一种创新。
第二点，从科学性来讲，西移战略符合青岛市总体的城市规划。在近期它符合青岛市以胶州湾为中心，以胶州湾东岸为主，以西岸为辅，环胶州湾沿线为组团这样一个两点一线的格局，或称三岛鼎立、“品”字布局，一线摆开这样一个城市布局的结构。
第三个方面，我们感到西移战略符合青岛市“十五“计划的要求。因为西移战略的实施有利于整个城市生产力布局的优化调整，有利于一流的重点园区的发展和新城区的建设，有利于加快全城城市化的进程。二是有利于全市经济结构的调整优化，有利于老市区的退二进三，有利于发展服务业，提升青岛市第三产业的水平。第三，有利于进一步的发挥开发区对于青岛市的对外开放的辐射带动和示范作用，会大大加快我们经济国际化的进程。第四，有利于依托前湾港区和开发区、保税区来建设国际物流中心，从而确保北方国际航运中心这一目标的实现。
第四个方面，我们感到战略西移是青岛历史发展的必然。我们知道，黄岛历来是块宝地。在一百多年前，德国人入侵青岛的时候，就曾经看好了黄岛，就曾经把薛家岛作为他登陆的点。十七年前，省市领导和专家学者反复论证确定在青岛建设经济技术开发区的时候，就把选址定在了黄岛，尽管当时有不同意见，但开发区十七年来取得的巨大成就，说明了当时的选址是正确的。十年前，市委市府作出了东部开发和区域调整的决策，改变德日时期形成的南北狭长的带状格局，拓展了城市空间，建设了高科技工业园，在整个东部开拓了一片新天地。十年后的今天，青岛市经济发展的空间和城市布局又面临新的优化调整的任务。市领导在两点一线的基础上，又提出了“品”字布局，一线摆开，这样一个城市格局的新构想。而且在东部开发建设已经基本饱和，北部大规模的开发建设还不具备条件的情况下，在西海岸进行大规模的开发建设，将开发区作为重点开发地区，这是完全必要和非常正确的。
第五点，重心西移还是提高城市竞争力的需要。在当今世界上，以城市为主要层面的竞争日益激烈。国内城市纷纷加快城市化进程，改善投资环境，招商引资的力度越来越大。近几年，青岛市在十五个副省级城市中处于第六位。但是和先进城市相比，特别是人均GDP不但低于深圳、广州、上海，甚至低于宁波、厦门、南京、杭州等等一些城市。因此，要提升青岛的城市竞争力，很大程度上取决于重点园区的建设，开发区首当其冲。通过西部开发，建设青岛新的城市形象，完善城市功能。同时杜世成同志提出三大特色产业，很大程度上依赖开发区。所以，我们把历史和现实结合起来，就可以看出西移的历史必然性、重要性和迫切性。
第二，西移什么？
西移什么，即对西移战略怎么来理解。目前对西移战略有着各种各样的理解。一种理解是大港口的西移，一种认为是大工业的西移，一种认为是青岛整个产业经济的重心西移，还有一种理解是青岛整个城市空间格局的调整和西部城区地位的提升。根据我们的理解，所谓重心西移，从量上来看尽管包括了像大造船搬迁，这种原先在胶州湾东岸的存量经济的西移，需着重指出的是，从青岛市长远发展的角度来看，应该主要是未来经济发展中新的增量经济的西移。它也不是青岛市原有的技术和产业的简单体现，而主要是将技术水平更高的新项目新产业向西部摆布。从规模上看，西移着重指的是主导作用强，带动作用大的大企业、大集团的西移。当然也包括为大企业配套的中小企业和高新技术的小企业的西移。
总的说来，重心西移是以港口的西移为前提条件，以大工业的西移为重点和切入点，带动二三产业的重心西移，进而带动整个城市布局的大调整和西部城区地位的提升。具体说在近期五到十年，着重是产业发展重心的西移。包括港口重心的西移、大工业基地重心西移、外资大项目在西部摆布和西部城区旅游度假地位的提升。未来十到二十年要实现整个城市格局的调整，要把黄岛建设成为经济发达，功能完善，设施齐全，环境优美的新城区，形成与东部城区并驾齐驱、比翼齐飞、东西呼应的城市大格局。战略西移指的是开发区，又不仅仅是开发区，它还包括胶南和胶州的部分地区。所以我们在提青岛战略西移的时候也要有一个大西部的概念。
第三，怎样西移？
首先，要搞好西移必须明确西移的指导思想。借鉴上海依托浦西开发浦东，东西联动这样一个成功的经验，青岛应该依托青岛开发黄岛，东西呼应。其次必须明确开发区在战略西移中的战略目标。我们从定性目标和定量目标两个方面来看，在定性目标上通过实施西移，把开发区建设成为三个中心、两个基地、一个胜地。所谓三个中心，一是北方航运中心，二是山东半岛和沿黄流域的物流中心，三是山东半岛和沿黄流域的外贸中心；两个基地，一是北方的电子家电产业基地；二是环黄海地区的石油化学工业基地；一个胜地指的是山东省旅游度假胜地。
定量目标，在发展速度上，开发区要突破“十五”计划，年平均计划要高于原计划五个百分点，把主要经济指标搞上去。其中，GDP年均增长33％，地方财政收入年均增长20％，工业总产值年均增长35％，实际利用外资年均增长25％，出口值年均增长23％，旅游总收入要年均增长35％。随着经济发展速度的提高，开发区在全市经济中的比重也大幅度的提高。2000年开发区GDP占全市比重的7.4％，2005年预计占到18％甚至20％，2010年要占到全市的35％甚至更多；地方财政收入开发区2000年占全市的7.5％，2005年要占到全市的12％，2010年占到全市的25％，也是四分之一；工业总产值2000年开发区占全市的11％，2005年开发区要占全市的28％，2010年要占55％，将真正成为大工业的中心；实际利用外资2000年开发区占全市的17.5％，2005年占全市的28％，2010年占全市的40％。出口值2000年占全市的10％，2005年占全市的18％，2010年要达到35％，也就是说三分之一以上;旅游总收入2000 年开发区仅占全市的4％，2005年要占到8.7％，2010年将要占到10％以上；旅游总收入因为基数太小，尽管每年都以35％的速度递增，但是整个的比重还不会太大。
在经济比重提升的同时，和全国的48个国家级的经济技术开发区相比，它的位次也要有大的提升。从现在起经过五年努力，到2007年奥运召开之前，开发区的主要经济指标要进入48个国家级经济技术开发区的前三位。我们考察一下作为现代化指标的人均GDP，2000年我们开发区人均GDP是5180美圆，2005年可能达到14458美圆，这是一个什么概念呢？就是达到世界上上中等国家和地区平均水平的上限。按照这样一个主要指标来衡量，到2005年开发区将在全市率先进入现代化。
总的目标展望，通过实施西移，青岛开发区再经过8—10年的努力，经济总量占全市的三分之一，将成为青岛市大港口的中心，大物流的基地，大工业的基地，大旅游的胜地。届时一个开放型的新城区将出现在胶州湾的西海岸。□
第一,为什么要西移？
为什么要西移？也就是说战略西移的科学性到底是什么？
第一点，我们感到战略西移符合区域布局理论和沿海湾城市空间布局发展的一般规律。首先西移战略是把梯度理论和反梯度理论结合起来加以运用。因为它不是根据传统的梯度理论把开发区当作一个低层次的产业，将老市区的产业简单的转移过来,而是让开发区发挥后发优势，进行跨越式发展，在西海岸再造出新的产业、新的技术，特别是先导技术，先导产业。其二，西移战略是对增长极理论的创造性运用。我们实施这个战略，它的目的是要把开发区和整个的海西地区培植成为带动区，使其发展成为一个新的增长极。其三，西移战略既符合中外沿海湾城市空间发展的一般规律，同时又打破了过去那种一般的由一个增长核向周边蔓延增长的模式。而是采取了在胶州湾东西两岸设置两个增长极，两个增长核，双火车头带动发展这样一个共同发展的经济模式。这是借鉴上海浦东浦西联动开发的经验，从青岛实际出发，对城市空间布局的一种创新。
第二点，从科学性来讲，西移战略符合青岛市总体的城市规划。在近期它符合青岛市以胶州湾为中心，以胶州湾东岸为主，以西岸为辅，环胶州湾沿线为组团这样一个两点一线的格局，或称三岛鼎立、“品”字布局，一线摆开这样一个城市布局的结构。
第三个方面，我们感到西移战略符合青岛市“十五“计划的要求。因为西移战略的实施有利于整个城市生产力布局的优化调整，有利于一流的重点园区的发展和新城区的建设，有利于加快全城城市化的进程。二是有利于全市经济结构的调整优化，有利于老市区的退二进三，有利于发展服务业，提升青岛市第三产业的水平。第三，有利于进一步的发挥开发区对于青岛市的对外开放的辐射带动和示范作用，会大大加快我们经济国际化的进程。第四，有利于依托前湾港区和开发区、保税区来建设国际物流中心，从而确保北方国际航运中心这一目标的实现。
第四个方面，我们感到战略西移是青岛历史发展的必然。我们知道，黄岛历来是块宝地。在一百多年前，德国人入侵青岛的时候，就曾经看好了黄岛，就曾经把薛家岛作为他登陆的点。十七年前，省市领导和专家学者反复论证确定在青岛建设经济技术开发区的时候，就把选址定在了黄岛，尽管当时有不同意见，但开发区十七年来取得的巨大成就，说明了当时的选址是正确的。十年前，市委市府作出了东部开发和区域调整的决策，改变德日时期形成的南北狭长的带状格局，拓展了城市空间，建设了高科技工业园，在整个东部开拓了一片新天地。十年后的今天，青岛市经济发展的空间和城市布局又面临新的优化调整的任务。市领导在两点一线的基础上，又提出了“品”字布局，一线摆开，这样一个城市格局的新构想。而且在东部开发建设已经基本饱和，北部大规模的开发建设还不具备条件的情况下，在西海岸进行大规模的开发建设，将开发区作为重点开发地区，这是完全必要和非常正确的。
第五点，重心西移还是提高城市竞争力的需要。在当今世界上，以城市为主要层面的竞争日益激烈。国内城市纷纷加快城市化进程，改善投资环境，招商引资的力度越来越大。近几年，青岛市在十五个副省级城市中处于第六位。但是和先进城市相比，特别是人均GDP不但低于深圳、广州、上海，甚至低于宁波、厦门、南京、杭州等等一些城市。因此，要提升青岛的城市竞争力，很大程度上取决于重点园区的建设，开发区首当其冲。通过西部开发，建设青岛新的城市形象，完善城市功能。同时杜世成同志提出三大特色产业，很大程度上依赖开发区。所以，我们把历史和现实结合起来，就可以看出西移的历史必然性、重要性和迫切性。
第二，西移什么？
西移什么，即对西移战略怎么来理解。目前对西移战略有着各种各样的理解。一种理解是大港口的西移，一种认为是大工业的西移，一种认为是青岛整个产业经济的重心西移，还有一种理解是青岛整个城市空间格局的调整和西部城区地位的提升。根据我们的理解，所谓重心西移，从量上来看尽管包括了像大造船搬迁，这种原先在胶州湾东岸的存量经济的西移，需着重指出的是，从青岛市长远发展的角度来看，应该主要是未来经济发展中新的增量经济的西移。它也不是青岛市原有的技术和产业的简单体现，而主要是将技术水平更高的新项目新产业向西部摆布。从规模上看，西移着重指的是主导作用强，带动作用大的大企业、大集团的西移。当然也包括为大企业配套的中小企业和高新技术的小企业的西移。
总的说来，重心西移是以港口的西移为前提条件，以大工业的西移为重点和切入点，带动二三产业的重心西移，进而带动整个城市布局的大调整和西部城区地位的提升。具体说在近期五到十年，着重是产业发展重心的西移。包括港口重心的西移、大工业基地重心西移、外资大项目在西部摆布和西部城区旅游度假地位的提升。未来十到二十年要实现整个城市格局的调整，要把黄岛建设成为经济发达，功能完善，设施齐全，环境优美的新城区，形成与东部城区并驾齐驱、比翼齐飞、东西呼应的城市大格局。战略西移指的是开发区，又不仅仅是开发区，它还包括胶南和胶州的部分地区。所以我们在提青岛战略西移的时候也要有一个大西部的概念。
第三，怎样西移？
首先，要搞好西移必须明确西移的指导思想。借鉴上海依托浦西开发浦东，东西联动这样一个成功的经验，青岛应该依托青岛开发黄岛，东西呼应。其次必须明确开发区在战略西移中的战略目标。我们从定性目标和定量目标两个方面来看，在定性目标上通过实施西移，把开发区建设成为三个中心、两个基地、一个胜地。所谓三个中心，一是北方航运中心，二是山东半岛和沿黄流域的物流中心，三是山东半岛和沿黄流域的外贸中心；两个基地，一是北方的电子家电产业基地；二是环黄海地区的石油化学工业基地；一个胜地指的是山东省旅游度假胜地。
定量目标，在发展速度上，开发区要突破“十五”计划，年平均计划要高于原计划五个百分点，把主要经济指标搞上去。其中，GDP年均增长33％，地方财政收入年均增长20％，工业总产值年均增长35％，实际利用外资年均增长25％，出口值年均增长23％，旅游总收入要年均增长35％。随着经济发展速度的提高，开发区在全市经济中的比重也大幅度的提高。2000年开发区GDP占全市比重的7.4％，2005年预计占到18％甚至20％，2010年要占到全市的35％甚至更多；地方财政收入开发区2000年占全市的7.5％，2005年要占到全市的12％，2010年占到全市的25％，也是四分之一；工业总产值2000年开发区占全市的11％，2005年开发区要占全市的28％，2010年要占55％，将真正成为大工业的中心；实际利用外资2000年开发区占全市的17.5％，2005年占全市的28％，2010年占全市的40％。出口值2000年占全市的10％，2005年占全市的18％，2010年要达到35％，也就是说三分之一以上;旅游总收入2000 年开发区仅占全市的4％，2005年要占到8.7％，2010年将要占到10％以上；旅游总收入因为基数太小，尽管每年都以35％的速度递增，但是整个的比重还不会太大。
在经济比重提升的同时，和全国的48个国家级的经济技术开发区相比，它的位次也要有大的提升。从现在起经过五年努力，到2007年奥运召开之前，开发区的主要经济指标要进入48个国家级经济技术开发区的前三位。我们考察一下作为现代化指标的人均GDP，2000年我们开发区人均GDP是5180美圆，2005年可能达到14458美圆，这是一个什么概念呢？就是达到世界上上中等国家和地区平均水平的上限。按照这样一个主要指标来衡量，到2005年开发区将在全市率先进入现代化。
总的目标展望，通过实施西移，青岛开发区再经过8—10年的努力，经济总量占全市的三分之一，将成为青岛市大港口的中心，大物流的基地，大工业的基地，大旅游的胜地。届时一个开放型的新城区将出现在胶州湾的西海岸。□