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[摘要]本文本着促进电网公司内部电力监理企业生存能力、市场竞争力、可持续发展能力提升的原则，在分析研究电网公司内部电力监理企业存在的主要问题和困难的基础上，研究设计了一套由5个一级维度、10个二级维度、32个具体指标构成的电力监理企业专业能力评价指标体系，为电网公司开展电力监理企业的专业能力建设和提升提供有益参考和借鉴。
[关键词]电力建设监理企业；电网公司；专业能力；评价指标体系
中图分类号：F416.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）06-0306-02
1、引言
在工程建设领域正在全面变革的新时代，监理企业正在谋求转型升级，提升自身的专业能力。电力建设领域的监理企业与社会上一般性的工程建设监理企业相比有着其特殊性，一方面具有较强的专业技术属性，另一方面又与电网企业的依附性和变革背景紧密相连。在这种情况下，电力监理企业必须不断提升自己的专业能力和市场竞争力，从而谋求可持续发展。在国内电力工程市场主体相对集中的情况下，企业必须具备较强的专业能力才能有效打入电网和发电两大主力市场，并取得长久的立足之地。对于电力工程监理企业而言，一方面市场竞争日益激烈，另一方面电网公司内部特面临着改革创新和资源优化整合的巨大挑战。在内外部双重压力下，电网企业内部的监理企业一方面要努力提升自身的生存能力，另一方面也要提高对母公司的效率效益贡献，提升自身的市场竞争能力和可持续发展能力。这些目标的实现都必须以提升自身的专业能力为基础和根本。
2、电力监理企业核心能力及其影响因素
2.1 电力监理企业的核心能力构成
电力监理企业核心能力的构成要素包括業务技术能力、信息管理能力、市场经验能力、组织与管理能力和创新与研发能力等。其中影响业务技术能力的主要有项目经理的培养与储备、监理人员的专业结构和监理人员的学习能力；信息管理能力包含有综合有效的MIS能力、MIs对策和MIS收集处理信息的能力；市场经验能力考查的是促进和利用企业高质量声誉能力、企业品牌知名度与有效管理和企业特色服务市场占有率；组织与管理能力的影响因素有有效合理的组织机构、配置和重组资源能力、有效的激励和企业价值观定位；创新与研发能力则包括创新机制的完善程度和企业对创新的支持鼓励政策。
2.2 电力监理企业核心能力影响因素
影响我国电力建设监理企业核心能力的因素主要有企业制定的规章制度、企业提倡的精神、企业采用的人才机制、企业提供的学习工作条件和企业采取的战略管理方法等。
（1）企业制度建设。电力监理企业最终的目标是取得经济效益，而决定企业效益的是企业的活力，企业的活力由企业机制决定，决定企业机制的便是企业的规章制度。因此，企业所制定的规章制度是影响监理企业核心能力的最主要的因素。建立健全现代企业制度，使之适应市场经济体制，可以保证电力建设监理企业具有强大的竞争力，从而使企业取得较好的经济效益。
（2）企业文化。电力监理企业所拥有的企业文化，是影响电力监理企业核心能力的又一个主要因素。企业正常运行需要进行以人为本的企业管理，而企业文化不仅是企业管理的核心和灵魂，也是企业管理的风向标，对企业管理起着导向的作用，对企业能力的产生也有着非常重要的作用。另外，企业文化往往渗透着企业的主要领导人、特别是企业创始人的许多个人特质，其它企业无法模仿和复制。
（3）人才机制。电力监理企业未来的竞争在一定程度上将是人才的竞争。电力建设监理行业是高智力的知识密集行业，对人员的要求也比较高。不仅要求监理人员的电力专业技术能力要强，也要有工程或工程经济方面的知识，同时要求监理人员要有一定的管理和协调能力，因为对建设项目所涉及的各方能够进行组织、协调，使大家同心协力、共同完成建设任务，也是实际工作中的一项很重要的能力。
（4）学习氛围。电力建设监理企业要想取得良好的经济和社会效益，就要不断提高企业的监理服务质量，就要激发企业员工的积极性与创造性，使企业具有独特持久的竞争力和有力的核心能力。其核心能力的形成依靠企业内部特有的资源、知识和技术的积累与整合，也要依靠企业组织的集体学习和企业经验与价值的传递。
（5）战略定位。电力监理企业生存与发展的过程中要解决的第一个问题是战略管理问题，战略管理能力是企业竞争力的根本，是根据企业的发展目标与方向，合理有效地配置和利用企业资源，通过考察未来国际市场和环境，规划和控制企业的发展过程。
此外，由于企业管理创新、技术创新与企业制度创新同属企业创新方面，对于电力建设监理企业的能力提升也起到巨大的作用。
3、专业能力评价指标体系设计原则
对电力监理企业的专业能力评价指标体系设计的基本原则主要包括如下几个方面：
（1）可持续发展导向原则。指标维度及指标体系的设计都以面向电力监理企业未来的可持续发展为核心，以反应电力监理企业的发展潜力为重点。
（2）效率、效益贡献原则。考虑电网公司内部电力监理企业的存在理由主要在于：一是为电网公司建设和技改业务提供核心支撑和服务；二是在自负盈亏、满足自我发展需要的同时为电网公司的效率、效益做出一定的贡献。
（3）系统性原则。专业能力评价指标体系框架要能够全面、系统反映电力监理企业专业能力的主要方面，能够通过指标的评比和提升促使电力监理企业存在不足和问题的解决。
（4）典型性原则。尽量以较少的、典型性的核心指标来反映电力监理企业的专业能力，所选指标彼此之间尽可能独立、避免冗余。
（5）指标和数据可获得性原则。一方面评价指标体系尽量选择电网公司不同管理办法中已经明确的指标，另一方面尽量选择易于定量并易于获取数据的指标。
本文给出了选择该指标的目的和意图，对于指标体系权重及指标评分标准不纳入本文的研究范畴。 4、专业能力评价指标体系设计的基本思路
电力监理企业专业能力评价指标体系设计过程中，重点遵循以下设计思路：
（1）针对电网公司电力监理企业存在的问题和不足来设计指标维度和指标体系，以便通过指标体系引导电网公司电力监理企业改善提升相应的能力。
（2）紧密结合发展战略要求和内外部最新形势与需求开展指标体系设计，使电力监理企业专业能力评价指标既能适应内部变革创新要求，也能有效促使电力监理企业为电网公司战略目标的实现提供支撑。
（3）指标体系主要在已有制度和办法的基础上进行选择和优化，部分指标根据相关统计数据进行新的设计。基于电网公司已有的制度和管理办法，综合应用已有的企业负责人年度绩效考核办法、同业对标指标体系、基建综合管理评价办法、电网建设队伍专业管理办法等考核指标，研究提出电网公司电力监理企业的专业能力评价指标体系。
（4）指标体系设计中给出指标的明确含义和计算方法，本文以指标体系本身的研究为主，不给出各维度和指标的具体权重，权重的设置可以根据需要采用层次分析法结合专家评价计算。
5、电力监理企业专业能力评价指标维度设计
根据电网企业内部电力监理企业存在的主要问题和不足，本着促使监理企业能力提升的原则，在监理企业已有专业评价指标体系的基础上，主要从经营业绩、业务资质、人员素质和结构、管理团队、人才吸引力5个维度来反映监理队伍专业能力。本文构建的电力监理企业专业能力评价维度如图1所示。
其中经营业绩维度反映监理队伍的生存能力，以及对公司可持续发展的贡献能力。业务资质、人员素质和结构、管理团队、人才吸引力4个维度均反映监理队伍的未来适应能力、发展潜力和可持续发展能力。
经营业绩维度再划分为经营收益和经营成本两个二级维度。业务资质维度再划分为核心业务资质和相关业务资质两个二级维度。人员素质和结构维度再划分为人才质量和人才结构两个二级维度。管理团队维度再划分为管理人员素质和管理人员结构两个二级维度。人才吸引力维度再划分为激励机制和人员流动两个二级维度。
6、电力监理企业专业能力评价指标体系设计
通过调研和考察，我们发现电网公司内部电力监理企业主要存在如下困难和问题：
（1）经营业绩不良。电网公司内部的大多数电力监理企业经营效益不佳，经营收入不能或勉强维持自身的经营成本需要，很难对母公司产生较大的效益贡献。
（2）业务资质不强。部分电力监理企业业务资质不能满足扩大业务市场的需要，部分企业实际资质与报告资质存在差异，市场拓展能力有限。
（3）设计能力严重不足。电力监理企业面临的最为突出和普遍的问题是人才资源严重不足，而且流失严重、流动性较高，人才吸引力严重不足。
（4）管理团队不尽合理。对电力监理企业而言，除了专业技术人才和专业技术装备之外，最为重要的资源就是管理团队。优秀的管理团队可以做好各种资源的统筹协调，做好大量项目的组织协调，推动项目管理水平和工程质量的提升。目前，许多电力监理企业长期形成的与电网公司的依附身份，使得管理团队不稳定，而且素质和结构不尽合理。
（5）人才吸引力不足。电力监理企业由于具有工作环境恶劣、工作待遇不高、工作稳定性差等特点，因此本身的人才吸引力就严重不足。此外，电力监理企业与电网公司的依附性，也使得电力监理企业不仅外部人才吸引力不足，而且在电网公司内部的人才吸引力也严重不足。
面对电力监理企业存在的这些问题，为了有效解决这些问题，根据上述设计原则、设计思路和指标维度划分，我们设计了由11项经营业绩指标、2项业务资质指标、6项人员素质和结构指标、4项管理团队指标、10项人才吸引力指标共计32项指标构成的电力监理企业专业能力评价指标体系，各项指标的设计和选取意图详见下表。
7、结论与建议
本文针对电网公司内部电力监理企业存在的问题和不足，以面向未来发展和可持续发展能力建设为基本导向，提出了促进监理企业专业能力提升的专业能力评价指标体系，与电网公司现有的监理企业专业能力评价指标体系存在较大的差异。我们认为加强电力监理企业专业管理的根本目的是促使电网公司电力监理企业的专业能力和素质的提升，因此电力监理企业专业能力评价指标体系显得更加重要，对电力监理企业具有较强的导向和引导作用。为了提升电网公司电力监理企业的专业能力，我们建议电网公司在加强电力监理企业专业能力建设方面应重点做好如下三项工作：
（1）修改完善电网公司监理企业专业管理办法。在指导思想方面：建议以监理企业的专业能力提升为根本来实施专业管理，改变以日常性工作落实情况考核为主的总体思路。在指标体系设计方面：进一步完善原有的监理企业专业评价指标体系，除关注日常l生的管理工作之外，更多关注监理企业的可持续发展能力和自身能力的提升方面的指标，考虑应用本文提出的指标体系。在权重设计方面：建议采用科学的方法通过计算来得到各维度和指标的权重，摒弃主观设定权重的方法。在考核与评价方面：建议在管理办法中增加分层分类开展监理企业专业能力对标的内容，以对标促使专业能力的提升和改善。
（2）加强电网公司电力监理企业专业能力评价指标的常态管理和对标工作。通过常态化的管理和横向对标工作，使电网公司电力监理企业及时发现自身专业能力的不足，发现差距、找到问题，从而促使电网公司电力监理企业学习先進，加快专业能力的提升。
（3）加强电网公司电力监理企业专业能力建设的绩效考核工作。一方面电网公司电力监理企业专业能力评价指标体系要充分体现和反映电网公司同业对标指标和企业负责人业绩考核指标，另一方面电力监理企业的专业能力培育也必须纳入业绩考核范围，从而提升电力监理企业加强专业能力建设的积极性。
[关键词]电力建设监理企业；电网公司；专业能力；评价指标体系
中图分类号：F416.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）06-0306-02
1、引言
在工程建设领域正在全面变革的新时代，监理企业正在谋求转型升级，提升自身的专业能力。电力建设领域的监理企业与社会上一般性的工程建设监理企业相比有着其特殊性，一方面具有较强的专业技术属性，另一方面又与电网企业的依附性和变革背景紧密相连。在这种情况下，电力监理企业必须不断提升自己的专业能力和市场竞争力，从而谋求可持续发展。在国内电力工程市场主体相对集中的情况下，企业必须具备较强的专业能力才能有效打入电网和发电两大主力市场，并取得长久的立足之地。对于电力工程监理企业而言，一方面市场竞争日益激烈，另一方面电网公司内部特面临着改革创新和资源优化整合的巨大挑战。在内外部双重压力下，电网企业内部的监理企业一方面要努力提升自身的生存能力，另一方面也要提高对母公司的效率效益贡献，提升自身的市场竞争能力和可持续发展能力。这些目标的实现都必须以提升自身的专业能力为基础和根本。
2、电力监理企业核心能力及其影响因素
2.1 电力监理企业的核心能力构成
电力监理企业核心能力的构成要素包括業务技术能力、信息管理能力、市场经验能力、组织与管理能力和创新与研发能力等。其中影响业务技术能力的主要有项目经理的培养与储备、监理人员的专业结构和监理人员的学习能力；信息管理能力包含有综合有效的MIS能力、MIs对策和MIS收集处理信息的能力；市场经验能力考查的是促进和利用企业高质量声誉能力、企业品牌知名度与有效管理和企业特色服务市场占有率；组织与管理能力的影响因素有有效合理的组织机构、配置和重组资源能力、有效的激励和企业价值观定位；创新与研发能力则包括创新机制的完善程度和企业对创新的支持鼓励政策。
2.2 电力监理企业核心能力影响因素
影响我国电力建设监理企业核心能力的因素主要有企业制定的规章制度、企业提倡的精神、企业采用的人才机制、企业提供的学习工作条件和企业采取的战略管理方法等。
（1）企业制度建设。电力监理企业最终的目标是取得经济效益，而决定企业效益的是企业的活力，企业的活力由企业机制决定，决定企业机制的便是企业的规章制度。因此，企业所制定的规章制度是影响监理企业核心能力的最主要的因素。建立健全现代企业制度，使之适应市场经济体制，可以保证电力建设监理企业具有强大的竞争力，从而使企业取得较好的经济效益。
（2）企业文化。电力监理企业所拥有的企业文化，是影响电力监理企业核心能力的又一个主要因素。企业正常运行需要进行以人为本的企业管理，而企业文化不仅是企业管理的核心和灵魂，也是企业管理的风向标，对企业管理起着导向的作用，对企业能力的产生也有着非常重要的作用。另外，企业文化往往渗透着企业的主要领导人、特别是企业创始人的许多个人特质，其它企业无法模仿和复制。
（3）人才机制。电力监理企业未来的竞争在一定程度上将是人才的竞争。电力建设监理行业是高智力的知识密集行业，对人员的要求也比较高。不仅要求监理人员的电力专业技术能力要强，也要有工程或工程经济方面的知识，同时要求监理人员要有一定的管理和协调能力，因为对建设项目所涉及的各方能够进行组织、协调，使大家同心协力、共同完成建设任务，也是实际工作中的一项很重要的能力。
（4）学习氛围。电力建设监理企业要想取得良好的经济和社会效益，就要不断提高企业的监理服务质量，就要激发企业员工的积极性与创造性，使企业具有独特持久的竞争力和有力的核心能力。其核心能力的形成依靠企业内部特有的资源、知识和技术的积累与整合，也要依靠企业组织的集体学习和企业经验与价值的传递。
（5）战略定位。电力监理企业生存与发展的过程中要解决的第一个问题是战略管理问题，战略管理能力是企业竞争力的根本，是根据企业的发展目标与方向，合理有效地配置和利用企业资源，通过考察未来国际市场和环境，规划和控制企业的发展过程。
此外，由于企业管理创新、技术创新与企业制度创新同属企业创新方面，对于电力建设监理企业的能力提升也起到巨大的作用。
3、专业能力评价指标体系设计原则
对电力监理企业的专业能力评价指标体系设计的基本原则主要包括如下几个方面：
（1）可持续发展导向原则。指标维度及指标体系的设计都以面向电力监理企业未来的可持续发展为核心，以反应电力监理企业的发展潜力为重点。
（2）效率、效益贡献原则。考虑电网公司内部电力监理企业的存在理由主要在于：一是为电网公司建设和技改业务提供核心支撑和服务；二是在自负盈亏、满足自我发展需要的同时为电网公司的效率、效益做出一定的贡献。
（3）系统性原则。专业能力评价指标体系框架要能够全面、系统反映电力监理企业专业能力的主要方面，能够通过指标的评比和提升促使电力监理企业存在不足和问题的解决。
（4）典型性原则。尽量以较少的、典型性的核心指标来反映电力监理企业的专业能力，所选指标彼此之间尽可能独立、避免冗余。
（5）指标和数据可获得性原则。一方面评价指标体系尽量选择电网公司不同管理办法中已经明确的指标，另一方面尽量选择易于定量并易于获取数据的指标。
本文给出了选择该指标的目的和意图，对于指标体系权重及指标评分标准不纳入本文的研究范畴。 4、专业能力评价指标体系设计的基本思路
电力监理企业专业能力评价指标体系设计过程中，重点遵循以下设计思路：
（1）针对电网公司电力监理企业存在的问题和不足来设计指标维度和指标体系，以便通过指标体系引导电网公司电力监理企业改善提升相应的能力。
（2）紧密结合发展战略要求和内外部最新形势与需求开展指标体系设计，使电力监理企业专业能力评价指标既能适应内部变革创新要求，也能有效促使电力监理企业为电网公司战略目标的实现提供支撑。
（3）指标体系主要在已有制度和办法的基础上进行选择和优化，部分指标根据相关统计数据进行新的设计。基于电网公司已有的制度和管理办法，综合应用已有的企业负责人年度绩效考核办法、同业对标指标体系、基建综合管理评价办法、电网建设队伍专业管理办法等考核指标，研究提出电网公司电力监理企业的专业能力评价指标体系。
（4）指标体系设计中给出指标的明确含义和计算方法，本文以指标体系本身的研究为主，不给出各维度和指标的具体权重，权重的设置可以根据需要采用层次分析法结合专家评价计算。
5、电力监理企业专业能力评价指标维度设计
根据电网企业内部电力监理企业存在的主要问题和不足，本着促使监理企业能力提升的原则，在监理企业已有专业评价指标体系的基础上，主要从经营业绩、业务资质、人员素质和结构、管理团队、人才吸引力5个维度来反映监理队伍专业能力。本文构建的电力监理企业专业能力评价维度如图1所示。
其中经营业绩维度反映监理队伍的生存能力，以及对公司可持续发展的贡献能力。业务资质、人员素质和结构、管理团队、人才吸引力4个维度均反映监理队伍的未来适应能力、发展潜力和可持续发展能力。
经营业绩维度再划分为经营收益和经营成本两个二级维度。业务资质维度再划分为核心业务资质和相关业务资质两个二级维度。人员素质和结构维度再划分为人才质量和人才结构两个二级维度。管理团队维度再划分为管理人员素质和管理人员结构两个二级维度。人才吸引力维度再划分为激励机制和人员流动两个二级维度。
6、电力监理企业专业能力评价指标体系设计
通过调研和考察，我们发现电网公司内部电力监理企业主要存在如下困难和问题：
（1）经营业绩不良。电网公司内部的大多数电力监理企业经营效益不佳，经营收入不能或勉强维持自身的经营成本需要，很难对母公司产生较大的效益贡献。
（2）业务资质不强。部分电力监理企业业务资质不能满足扩大业务市场的需要，部分企业实际资质与报告资质存在差异，市场拓展能力有限。
（3）设计能力严重不足。电力监理企业面临的最为突出和普遍的问题是人才资源严重不足，而且流失严重、流动性较高，人才吸引力严重不足。
（4）管理团队不尽合理。对电力监理企业而言，除了专业技术人才和专业技术装备之外，最为重要的资源就是管理团队。优秀的管理团队可以做好各种资源的统筹协调，做好大量项目的组织协调，推动项目管理水平和工程质量的提升。目前，许多电力监理企业长期形成的与电网公司的依附身份，使得管理团队不稳定，而且素质和结构不尽合理。
（5）人才吸引力不足。电力监理企业由于具有工作环境恶劣、工作待遇不高、工作稳定性差等特点，因此本身的人才吸引力就严重不足。此外，电力监理企业与电网公司的依附性，也使得电力监理企业不仅外部人才吸引力不足，而且在电网公司内部的人才吸引力也严重不足。
面对电力监理企业存在的这些问题，为了有效解决这些问题，根据上述设计原则、设计思路和指标维度划分，我们设计了由11项经营业绩指标、2项业务资质指标、6项人员素质和结构指标、4项管理团队指标、10项人才吸引力指标共计32项指标构成的电力监理企业专业能力评价指标体系，各项指标的设计和选取意图详见下表。
7、结论与建议
本文针对电网公司内部电力监理企业存在的问题和不足，以面向未来发展和可持续发展能力建设为基本导向，提出了促进监理企业专业能力提升的专业能力评价指标体系，与电网公司现有的监理企业专业能力评价指标体系存在较大的差异。我们认为加强电力监理企业专业管理的根本目的是促使电网公司电力监理企业的专业能力和素质的提升，因此电力监理企业专业能力评价指标体系显得更加重要，对电力监理企业具有较强的导向和引导作用。为了提升电网公司电力监理企业的专业能力，我们建议电网公司在加强电力监理企业专业能力建设方面应重点做好如下三项工作：
（1）修改完善电网公司监理企业专业管理办法。在指导思想方面：建议以监理企业的专业能力提升为根本来实施专业管理，改变以日常性工作落实情况考核为主的总体思路。在指标体系设计方面：进一步完善原有的监理企业专业评价指标体系，除关注日常l生的管理工作之外，更多关注监理企业的可持续发展能力和自身能力的提升方面的指标，考虑应用本文提出的指标体系。在权重设计方面：建议采用科学的方法通过计算来得到各维度和指标的权重，摒弃主观设定权重的方法。在考核与评价方面：建议在管理办法中增加分层分类开展监理企业专业能力对标的内容，以对标促使专业能力的提升和改善。
（2）加强电网公司电力监理企业专业能力评价指标的常态管理和对标工作。通过常态化的管理和横向对标工作，使电网公司电力监理企业及时发现自身专业能力的不足，发现差距、找到问题，从而促使电网公司电力监理企业学习先進，加快专业能力的提升。
（3）加强电网公司电力监理企业专业能力建设的绩效考核工作。一方面电网公司电力监理企业专业能力评价指标体系要充分体现和反映电网公司同业对标指标和企业负责人业绩考核指标，另一方面电力监理企业的专业能力培育也必须纳入业绩考核范围，从而提升电力监理企业加强专业能力建设的积极性。