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【摘 要】 开展好社区工作，是实现社会管理创新的需要；是推进新疆跨越式发展和长治久安的需要，对新疆稳定发展具有特殊的重要意义。深入研究探索社区工作的特点和规律。开展社区工作是一个全新的课题，需要我们结合自身的实际，树立变化、变革、创新的理念。把社区工作纳入到整个社会服务管理创新的大局中来思考、来谋划，紧紧抓住工作中的重点、难点问题和薄弱环节，攻坚克难，在重点工作上见成效，在薄弱环节上求突破，推进社区工作与社会服务管理创新同步发展，这既是做好社区工作的成功经验，也是必须遵循的重要原则。
【关键词】 社区；管理；稳定
【中图分类号】G633.98 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）29-00-02
站在践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、巩固党的执政基础、实现新疆跨越式发展和长治久安的高度，我们充分认识到做好社区工作的重要意义。清水河社区发展的实际充分证明：开展好社区工作，是实现社会管理创新的需要；是推进新疆跨越式发展和长治久安的需要，对新疆稳定发展具有特殊的重要意义。社区工作者要切实增强工作的责任感和使命感，把做好社区工作作为创新社会管理的一项重要工作，抓紧抓好，抓出成效。
今年以来，清水河社区针对辖区“三多、一低、一大”（“三多”即出租房屋多、流动人口多、商业店铺多”，“一低”居民文化素质低，“一大”流动人口的居住地变动大）的现状，紧紧围绕服务居民这一主线，以推进社区“单位化管理、网格化覆盖、社会化服务”为抓手，把创建党建工作示范点，打造特色品牌，作为工作重点，进一步提升社区管理服务水平。
一、基本情况
清水河社区位于325省道两侧，辖区面积7.8平方公里，辖区共有居民1213户3212人，其中常住人口491户1514人，占总人口40%，流动人口722户1698人，占总人口的60%，由汉、维、蒙、回、壮等民族构成。辖区有商业店铺185家、出租房屋722间，驻社区单位5个，非公有制企业7家。社区党总支共有党员27人，社区现有工作人员16人，巷道长34人，信息员35人，社区警务室配备有社区民警1人、协警3人、联防队员8人。社区曾先后被评为县级综合治理先进集体、优秀“五好”社区党组织、自治州先进基层党组织及自治州文明社区。
二、以单位化管理为依托，不断提升群众安全感，让社区管理活起来
一是对辖区实行单位化分类管理。以社区为主体，以单位构建为辅助，根据各片区的特点，将其划分为管理管控型、资源整合型、单位共建型、服务创新型等单位格子进行分类管理。以党组织为经，以联动力量为纬，形成横向延伸、纵向渗透、整体辐射的社区单位化管理模式，把社区作为“单位”来建设，把居民作为“单位人”来管理，实现人人有人管、事事有人问的全方位、立体式、无缝隙网格管理，做到小事不出网格，大事不出社区。
二是建立完善社会治安统一指挥系统。依托社区阵地设立社区警务室，实现“一社区一警务室”，悬挂“清水河社区警务室”标牌，设立警民联系箱，公布警务区民警联系电话，配备必要警用装备以及防护装备。依托“数字城乡综合管理服务系统”和新疆流动人口信息平台，建立社区信息服务平台，全面落实“1+3+6+百户一人”工作模式，坚持社区事务与社区警务联动联考，对社区民警实行“双向考核”制度，严格落实包巷包户工作机制，双方共同做好辖区居民群众宣传教育工作，将法制安全、民族团结、利民惠民政策等送到千家万户。
三是不断提高社区整体防范水平。将辖区划分为7个治安小区，建立由1名社区民警、3名协警、8名联防队员组成的专职治安巡逻队，在重大节假日及敏感时间节点，与34名楼栋长（巷道长）、35名民情信息员和16名社区干部进行24小时巡逻防控。截至目前，社区仅发案一起。
四是加强流动人口管理。以社区“流动人口服务管理站”为依托，建立网格化管理服务体系，明确工作责任，狠抓落实。设置义务法律咨询服务点和流动人口邮箱收转站，开展居住证办理、就业推荐、电信业务代办、信件收发、药具免费发放等一系列便民利民服务活动。
五是强化出租房屋等级管理和星级评定。从“安全设施情况、发案情况、承租人的登记领证情况、承租人的计划生育情况、房东与社区配合情况、环境卫生情况”六个方面综合考量确定星级，实行分层次走访检查。对优秀出租户，每季上门检查一次；对良好出租户，每月上门检查一次；对合格出租户，每旬上门检查一次；对不合格出租户，发整改通知书，每周上门检查一次。以一户一卡的形式，建立流动人口和出租房屋台帐，对居民家庭、流动人口、重点人员和出租房屋，按照四类管理法的要求进行管理。
三、以网格化覆盖为契机，发挥党组织领导核心作用，让社区管理顺起来
一是合理划分网格，进一步健全网格组织体系。按照“责任清晰、便于管理、任务相当、界限清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原则细化责任区域，将社区划分为4个一级网格，16个二级网格，由4名社区领导任网格长，16名社区干部任网格小组长，34名楼栋长（巷道长）和35名信息员为网格员，实现网格长、网格小组长、网格员三级基础网格全覆盖。
二是加强网格队伍建设。制定楼栋长（巷道长）、信息员、社区干部包网格工作制度，补充完善了社区干部联系服务居民和“四知四清四掌握”内容，细化了民情信息员、巷道长管理办法等，强化网格长责任意识。
三是加大分类分级管理力度。对企业、商业网点、居民、流动人员等进行分类，划分为放心、基本、重点工作和重点管控四大级别，分别制定走访排查计划，实现动态管理。
四、以社会化服务为载体，搭建平台，让社区服务水平升起来
一是加快社区办公服务设施建设。2400平方米新阵地启用后，社区党总支充分发挥社区干部和居民群众的聪明才智，积极争取包联单位、县派转作风工作队的大力支持，低成本、高质量、齐参与地完成社区阵地美化任务。 二是建立完善为民服务各项制度。制订完善了《清水河社区后勤资产管理制度》，确保社区资产管好用好。建立健全岗位AB制、错时工作制、片区包干制、预约服务制、居民说事制等制度，对居民实行动态管理，不断更新完善维护稳定和服务居民两本台帐，做到“将服务送到家中、情况掌控在手中”。
三是加强数字社区建设。作为试点社区在全县率先开展数字社区建设，组织社区干部参加数字社区培训讲座，社区数据库搭建和居民档案录入工作已完成，建立“四知四清四掌握”工作机制数字化平台，规范居民基础数据信息化工作，做到底数清、动态准。
四是丰富为民服务形式。干部走出去，深入开展“五百”（进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”）服务活动，制作并印发社区党员干部服务群众连心薄，积极为群众办实事、好事。群众走进来，不断改进服务方式，提高服务效率和水平，使群众真正实现“进一扇门，办百项事”。半年来先后举办了社区居民冬季趣味运动会、“迎新春送祝福，情暖农民工”春节联谊会、“庆三八”妇女联谊会、“佳节邻里情，社区棕香飘”包粽子大赛、“迎七一忆党恩”等大型活动10余场次，举行各类培训20余期，播放红色电影6场次，发放“网格化管理组团式服务”连心卡1000余张，设置“网格化”民情服务公告栏10块、民情信箱5个。
五是打造特色服务品牌。建立主任会客厅——以“话聊”的方式，解思想疙瘩、调解纠纷为居民排忧解难；建立阳光365计生服务室——给居民群众和流动人员提供计划生育服务，免费进行计划生育咨询、发放计生药具，邀请专业人员定期开展健康体检，开设健康讲座，全面提高居民群众的身体健康水平；成立爱心钟点课堂——开展“社区妈妈“活动，将放学后家长无暇照顾的孩子，组织到社区由社区干部负责孩子的学习、娱乐，为外出打工的流动人口家长解决后顾之忧；成立大姐工作室——为社区内喜爱针织刺绣手工艺的妇女提供一个感情交流的空间、技艺切磋的平台；成立爱心救助站、残疾人康复室——关注困难群众、弱势群体及残疾人，为居民群众提供便利服务；创办“绿色亲情网吧”——社区居民可在闲暇时到亲情网吧感受上网看书、查阅资料等服务，外来务工人员还可以跟家人进行视频聊天；自创《社区之声》报纸——发挥为社区居民解惑、解难、解闷的功能，使之成为社区居民生活中的“小帮手”。
加强和创新社会管理形式，深入研究探索社区工作的特点和规律。开展社区工作是一个全新的课题，需要我们结合自身的实际，树立变化、变革、创新的理念。坚持“新疆效率”，敢于担当、敢于突破、敢于创新，深入研究探索社区工作的特点和规律，把社区工作纳入到整个社会服务管理创新的大局中来思考、来谋划，紧紧抓住工作中的重点、难点问题和薄弱环节，攻坚克难，在重点工作上见成效，在薄弱环节上求突破，推进社区工作与社会服务管理创新同步发展，这既是做好社区工作的成功经验，也是必须遵循的重要原则。
【关键词】 社区；管理；稳定
【中图分类号】G633.98 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）29-00-02
站在践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、巩固党的执政基础、实现新疆跨越式发展和长治久安的高度，我们充分认识到做好社区工作的重要意义。清水河社区发展的实际充分证明：开展好社区工作，是实现社会管理创新的需要；是推进新疆跨越式发展和长治久安的需要，对新疆稳定发展具有特殊的重要意义。社区工作者要切实增强工作的责任感和使命感，把做好社区工作作为创新社会管理的一项重要工作，抓紧抓好，抓出成效。
今年以来，清水河社区针对辖区“三多、一低、一大”（“三多”即出租房屋多、流动人口多、商业店铺多”，“一低”居民文化素质低，“一大”流动人口的居住地变动大）的现状，紧紧围绕服务居民这一主线，以推进社区“单位化管理、网格化覆盖、社会化服务”为抓手，把创建党建工作示范点，打造特色品牌，作为工作重点，进一步提升社区管理服务水平。
一、基本情况
清水河社区位于325省道两侧，辖区面积7.8平方公里，辖区共有居民1213户3212人，其中常住人口491户1514人，占总人口40%，流动人口722户1698人，占总人口的60%，由汉、维、蒙、回、壮等民族构成。辖区有商业店铺185家、出租房屋722间，驻社区单位5个，非公有制企业7家。社区党总支共有党员27人，社区现有工作人员16人，巷道长34人，信息员35人，社区警务室配备有社区民警1人、协警3人、联防队员8人。社区曾先后被评为县级综合治理先进集体、优秀“五好”社区党组织、自治州先进基层党组织及自治州文明社区。
二、以单位化管理为依托，不断提升群众安全感，让社区管理活起来
一是对辖区实行单位化分类管理。以社区为主体，以单位构建为辅助，根据各片区的特点，将其划分为管理管控型、资源整合型、单位共建型、服务创新型等单位格子进行分类管理。以党组织为经，以联动力量为纬，形成横向延伸、纵向渗透、整体辐射的社区单位化管理模式，把社区作为“单位”来建设，把居民作为“单位人”来管理，实现人人有人管、事事有人问的全方位、立体式、无缝隙网格管理，做到小事不出网格，大事不出社区。
二是建立完善社会治安统一指挥系统。依托社区阵地设立社区警务室，实现“一社区一警务室”，悬挂“清水河社区警务室”标牌，设立警民联系箱，公布警务区民警联系电话，配备必要警用装备以及防护装备。依托“数字城乡综合管理服务系统”和新疆流动人口信息平台，建立社区信息服务平台，全面落实“1+3+6+百户一人”工作模式，坚持社区事务与社区警务联动联考，对社区民警实行“双向考核”制度，严格落实包巷包户工作机制，双方共同做好辖区居民群众宣传教育工作，将法制安全、民族团结、利民惠民政策等送到千家万户。
三是不断提高社区整体防范水平。将辖区划分为7个治安小区，建立由1名社区民警、3名协警、8名联防队员组成的专职治安巡逻队，在重大节假日及敏感时间节点，与34名楼栋长（巷道长）、35名民情信息员和16名社区干部进行24小时巡逻防控。截至目前，社区仅发案一起。
四是加强流动人口管理。以社区“流动人口服务管理站”为依托，建立网格化管理服务体系，明确工作责任，狠抓落实。设置义务法律咨询服务点和流动人口邮箱收转站，开展居住证办理、就业推荐、电信业务代办、信件收发、药具免费发放等一系列便民利民服务活动。
五是强化出租房屋等级管理和星级评定。从“安全设施情况、发案情况、承租人的登记领证情况、承租人的计划生育情况、房东与社区配合情况、环境卫生情况”六个方面综合考量确定星级，实行分层次走访检查。对优秀出租户，每季上门检查一次；对良好出租户，每月上门检查一次；对合格出租户，每旬上门检查一次；对不合格出租户，发整改通知书，每周上门检查一次。以一户一卡的形式，建立流动人口和出租房屋台帐，对居民家庭、流动人口、重点人员和出租房屋，按照四类管理法的要求进行管理。
三、以网格化覆盖为契机，发挥党组织领导核心作用，让社区管理顺起来
一是合理划分网格，进一步健全网格组织体系。按照“责任清晰、便于管理、任务相当、界限清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原则细化责任区域，将社区划分为4个一级网格，16个二级网格，由4名社区领导任网格长，16名社区干部任网格小组长，34名楼栋长（巷道长）和35名信息员为网格员，实现网格长、网格小组长、网格员三级基础网格全覆盖。
二是加强网格队伍建设。制定楼栋长（巷道长）、信息员、社区干部包网格工作制度，补充完善了社区干部联系服务居民和“四知四清四掌握”内容，细化了民情信息员、巷道长管理办法等，强化网格长责任意识。
三是加大分类分级管理力度。对企业、商业网点、居民、流动人员等进行分类，划分为放心、基本、重点工作和重点管控四大级别，分别制定走访排查计划，实现动态管理。
四、以社会化服务为载体，搭建平台，让社区服务水平升起来
一是加快社区办公服务设施建设。2400平方米新阵地启用后，社区党总支充分发挥社区干部和居民群众的聪明才智，积极争取包联单位、县派转作风工作队的大力支持，低成本、高质量、齐参与地完成社区阵地美化任务。 二是建立完善为民服务各项制度。制订完善了《清水河社区后勤资产管理制度》，确保社区资产管好用好。建立健全岗位AB制、错时工作制、片区包干制、预约服务制、居民说事制等制度，对居民实行动态管理，不断更新完善维护稳定和服务居民两本台帐，做到“将服务送到家中、情况掌控在手中”。
三是加强数字社区建设。作为试点社区在全县率先开展数字社区建设，组织社区干部参加数字社区培训讲座，社区数据库搭建和居民档案录入工作已完成，建立“四知四清四掌握”工作机制数字化平台，规范居民基础数据信息化工作，做到底数清、动态准。
四是丰富为民服务形式。干部走出去，深入开展“五百”（进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”）服务活动，制作并印发社区党员干部服务群众连心薄，积极为群众办实事、好事。群众走进来，不断改进服务方式，提高服务效率和水平，使群众真正实现“进一扇门，办百项事”。半年来先后举办了社区居民冬季趣味运动会、“迎新春送祝福，情暖农民工”春节联谊会、“庆三八”妇女联谊会、“佳节邻里情，社区棕香飘”包粽子大赛、“迎七一忆党恩”等大型活动10余场次，举行各类培训20余期，播放红色电影6场次，发放“网格化管理组团式服务”连心卡1000余张，设置“网格化”民情服务公告栏10块、民情信箱5个。
五是打造特色服务品牌。建立主任会客厅——以“话聊”的方式，解思想疙瘩、调解纠纷为居民排忧解难；建立阳光365计生服务室——给居民群众和流动人员提供计划生育服务，免费进行计划生育咨询、发放计生药具，邀请专业人员定期开展健康体检，开设健康讲座，全面提高居民群众的身体健康水平；成立爱心钟点课堂——开展“社区妈妈“活动，将放学后家长无暇照顾的孩子，组织到社区由社区干部负责孩子的学习、娱乐，为外出打工的流动人口家长解决后顾之忧；成立大姐工作室——为社区内喜爱针织刺绣手工艺的妇女提供一个感情交流的空间、技艺切磋的平台；成立爱心救助站、残疾人康复室——关注困难群众、弱势群体及残疾人，为居民群众提供便利服务；创办“绿色亲情网吧”——社区居民可在闲暇时到亲情网吧感受上网看书、查阅资料等服务，外来务工人员还可以跟家人进行视频聊天；自创《社区之声》报纸——发挥为社区居民解惑、解难、解闷的功能，使之成为社区居民生活中的“小帮手”。
加强和创新社会管理形式，深入研究探索社区工作的特点和规律。开展社区工作是一个全新的课题，需要我们结合自身的实际，树立变化、变革、创新的理念。坚持“新疆效率”，敢于担当、敢于突破、敢于创新，深入研究探索社区工作的特点和规律，把社区工作纳入到整个社会服务管理创新的大局中来思考、来谋划，紧紧抓住工作中的重点、难点问题和薄弱环节，攻坚克难，在重点工作上见成效，在薄弱环节上求突破，推进社区工作与社会服务管理创新同步发展，这既是做好社区工作的成功经验，也是必须遵循的重要原则。