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摘要：安全教育培训是安全管理工作中的一项重要内容，是贯彻企业方针、目标，实现安全生产、提高员工安全意识和安全素质、防止产生不安全行为、减少人为失误的重要途径。县级供电企业担负着最基层的供用电管理工作，特别是广大的一线专职电工在日常的抢报修、抄核收、小型施工过程中，承担着较大的安全生产风险。如何通过安全教育培训，提高专职电工的安全生产自觉性，帮助其正确认识和学习安全生产法律、法规、安全规章制度、安全知识，增强专职电工安全技能，从而更好地保护自己和他人的安全与健康，是摆在县级供电企业面前的一项重要课题。文章通过阜南公司近年来开展的安全教育培训工作，较好地解决了这一难题。
关键词：安全培训；供电公司；差异化培训
作者简介：张子云（1971-），男，安徽阜南人，阜南供电公司总经理，高级政工师；陈利（1969-），女，安徽阜南人，阜南供电公司副总经理，工程师。（安徽 阜南 236300）
中图分类号：G726 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）15-0023-02
一、专业管理的目标描述
1.专业管理的理念或策略
县级供电公司的安全管理涵盖面较广，正确处理安全教育与供电公司安全管理之间的关系是实现安全生产的重要前提。而安全教育是专职电工安全管理工作的重要组成部分，是贯彻安全生产方针，实现安全生产、文明施工，提高管理人员和员工安全意识和安全素质、防止产生不安全行为、减少人为事故的重要途径。也是提高各级人员的安全生产管理知识、安全技术知识，增强安全操作技能，更好地保护自己和他人，提高劳动生产率，促进企业经济和谐发展的保证。《安全生产法》明确规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。”
2.专业管理的范围和目标
随着国家经济体制和电力企业的深入改革，县级供电企业由过去的地方政府管理转变为由省电力公司控股的垂直管理企业。供电公司用工管理分为全民制工人、集体制工人和专职电工（农电工），就阜南县供电公司供用电管理一线用工现状来看，操作人员达到700余人，其中专职电工占71%。县级供电企业主要面对广大基层农村，尤其像阜南县这种以农业经济为主的农业大县。阜南供电公司承担着30个乡镇140多万农村居民客户的供用电管理工作。县级供电企业技术含量较高，属技术型和资金密集型行业，由于供电体制的改革，面对广大的农村居民客户，主要依靠大量的专职电工为他们服务，他们文化素质较低，安全技术知识匮乏，事故预见或对隐患的认知能力差，而且他们常年在一线农村承担着供电企业的抄核收工作，抢报修工作，小型工程的施工工作，风里来、雨里去，早出晚归，为供电企业默默地履行着自己的职责。由于广大专职电工分布在各个乡镇，又承担着繁重的一线生产任务，集中起来进行培训十分困难，尤其是给安全培训教育工作带来困难。培训教育工作难以落实，造成专职电工安全意识淡薄，安全生产违章、违纪现象突出，成为伤亡事故的主要受害者。因此，加强对专职电工的安全教育培训教育，是供电企业的当务之急，必须高度重视。
专职电工安全培训的主要内容包括：国家和地方有关安全生产的方针、政策、安全生产的重要意义；安全法律法规；电力安全规程、标准；企业的安全生产规章制度；施工现场安全基本常识；安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；从业人员安全生产的权利和义务；典型事故案例和应急预案分析；工作环境及危险因素分析；危险源和隐患辨识；防险、避险、自救方法；事故现场紧急疏散和应急处理；安全工器具、安全设施和个人劳动防护用品的正确使用和维护等。
3.专业管理的指标体系及目标值
通过对专职电工的安全教育培训，使其能够胜任本职本岗位的工作，使其在生产工作中确保自我安全和他人安全，以实现个人保班组、保企业的安全目标。
二、专业管理的主要做法
1.建立专职电工安全培训教育保障体系
安全生产管理是项系统工程，培训教育工作是整个系统工程的一个重要环节，建立专职电工安全教育培训保障体系是确保实现培训教育体系有效运行的关键环节。
（1）以国家法律法规为保障。国务院颁布的《安全生产法》明确规定了生产经营单位对从业人员安全生产教育和培训的具体要求，强调了生产经营单位应对从业人员进行安全生产培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全生产操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。通过法律法规、规章制度来规范企业行为，强化各级领导对安全生产教育培训的认识，坚持以人为本、依法培训的原则，进一步落实专职电工教育培训的责任和义务。
（2）以企业规章制度为保障。阜南供电公司切实把对专职电工教育培训工作纳入安全生产管理规划中，建立了安全教育培训机构，制订年度安全生产教育培训计划，落实各级单位第一责任人的责任，并将教育培训工作绩效作为年终考核指标，确保工作到位。
2.建设培训基地，建设培训师资队伍，完善教学教案
安全教育的场地建设是保障安全教育任务顺利完成的必备物质条件，阜南公司在以张子云为总经理的新一届领导班子的带领下，高瞻远瞩，高度重视职工安全教育工作，公司投资240余万元，建设标准的职工培训基地，购买触电急救模拟人，为专职电工的安全教育培训提供了有力的物质保障。
提高师资队伍的素质是保证教育培训效果的基础。阜南公司按照素质优良、专兼结合、动态管理的原则，在公司内部培养和优化师资队伍，教师选聘的立足点放在施工一线，有计划地组织文化素质较高的安全管理人员、技术人员集中对专职电工进行培训，充实教学力量，使培训工作能有效进行。
根据供电企业施工的特点，编写专职电工适用的安全教育培训教材，本着少而精、管用的原则进行编写。组织相关安全管理人员编写安全知识考试题库，编写专职电工安全知识应知应会手册，编制现场安全工作标准化作业指导书等教材。注重音像教材的开发，结合施工现场安全操作规程拍摄制作安全教育片。
3.严格培训要求，确保培训效果
阜南公司建立了培训考核制度，公司安保部和职教中心按照考核标准，根据施工作业特点、岗位要求和专职电工的文化水平，建立培训考试规则，对新进专职电工进行严格考核，对考试合格者优先聘用；未经培训或培训考核不及格的，不得上岗作业。
按照国家规定，供电企业新进员工首次安全培训时间不得少于32学时，年度接受再训时间不得少于20学时。公司利用基层单位相对工作任务较少的时候，让专职电工集中脱产学习，保证了专职电工的全员、全方位的安全教育培训。
公司建立专职电工培训档案，真实记录培训、考核情况，及时对已经培训合格的专职电工进行登记入册，培训建档，培训档案包括：培训计划、培训内容、培训时间、授课教师、考试试卷以及由受教育者和教育者双方签字的安全教育卡等。
公司将各施工现场专职电工的安全生产培训情况纳入本企业的信息统计范围，并认真考核培训效果。
4.分层次，抓重点，分级培训，统一管理
从目前各县级企业管理机构的设置状况来看，基本分为公司管理层、基层生产经营单位、班组管理层三个层次。专职电工的安全教育本着“谁使用、谁管理、谁培训”的原则分级进行，各层次管理机构按照各自的职责分重点、分工种、分不同人员，有针对性地开展教育培训工作。公司层面开展一级安全教育培训、各基层生产经营单位开展二级安全教育培训、班组开展三级安全教育培训。
差异化安全培训模式。公司把培训当做职工福利，采取差异化的培训方式开展安全教育培训工作，根据专职电工的文化素质、业务技能的差异，分高、中、低三个层次分类培训，也就是所谓的差异化培训模式，见图1。
每年春节后举行全员安规年检，考核成绩优秀者，进入提高性培训班，由公司组织，定期接受培训，侧重于标准化作业的培训；考核成绩合格者，按照公司制定的培训计划，各二级单位实施培训，侧重于安全技能的培训；考核成绩不合格者，进入员工动态管理培训班，接受待岗培训，侧重于安全规程、制度的培训。员工在工作中若出现严重违章行为也将进入动态培训班接受待岗培训。动态培训班学员，经考试考核合格后，持培训结业证明到总经理办公室，办理竞聘和双向选择上岗手续，未被录用者，仍留在动态培训班待岗培训。一年内没能竞聘上岗者将被淘汰，不允许从事电力生产工作。
5.开展多种形式的安全教育，营造安全文化氛围
安全文化是企业的灵魂，是安全工作的根本所在，营造一个强烈浓郁的安全文化氛围，并使之渗透到企业的每个环节，是提高专职电工安全素质的一项必要工作，采取因地制宜、灵活多样的有形宣传教育活动，传播安全文化信息。比如施工现场可通过安全培训班、基层单位每周布置五道安全知识题目、安全知识竞赛、安全知识调考、典型事故案例、安全月活动、“安康杯”竞赛等，同时利用板报、邮箱、网站、宣传品发放、安全警示牌、安全标语等形象宣传，充分体现安全宣传教育的灵活性、知识性、趣味性和延伸性，努力创造一个良好的安全文化氛围，使专职电工牢固树立安全生产的理念。
6.加强组织协调，严格监督检查
加强组织协调是做好专职电工安全工作的有效途径，供电企业全部依赖安全监督部门对专职电工进行管理是不够的，要充分依托职业教育培训中心机构以及公司的工会、人资部等部门齐抓共管，将专职电工安全生产培训工作纳入重要议事日程，明确责任，工作到位。
从事生产一线的专职电工，如果没有接受系统的安全教育培训就走上工作岗位，将给安全生产带来极大隐患。
公司安保部要定期开展对专职电工安全教育培训情况的检查，检查内容包括教育培训制度、师资、教材、培训覆盖面等相关见证资料。检查中发现未经教育培训上岗或培训不符合要求的，尤其是从事危险性较大的特种作业人员，责令限期整改，停工培训。对不按要求进行教育培训的生产经营单位，追究单位主要负责人的责任。
三、评估改进
（1）提高了专职电工的安全知识水平，增强了专职电工的安全业务技能。通过一年多的的多层次、差异化的培训和考核，使基层供电所的专职电工较系统地掌握了安全法律法规，电力安全规程、标准，企业的安全生产规章制度，施工现场安全基本常识，安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识，从业人员安全生产的权利和义务，典型事故案例和应急预案分析，工作环境及危险因素分析，危险源和隐患辨识，防险、避险、自救方法，事故现场紧急疏散和应急处理，安全工器具、安全设施和个人劳动防护用品的正确使用和维护等知识。
（2）通过培训使广大一线专职电工在各个生产岗位，尤其在施工现场能认真遵守各项安全规程和安全管理规定，较好地杜绝了习惯性违章的发生，使公司的安全生产管理工作健康良性的发展。
（3）存在的问题。一是部分年龄偏大的专职电工，文化素质较差，接受新技术、新安全文化较慢，不能够适应当前的安全生产管理工作。二是基层单位工作任务繁重，对集中脱产培训有难度。三是专职电工的自学能力较差，没有学习的主动性。四是安全教育的新颖性和趣味性还有待加强。
（4）今后的改进方向。随着农电体制改革的不断深化，供电企业的标准化建设，ERP建设的需要，对专职电工的业务能力和安全技能的要求越来越高，公司将从新进人员的源头抓起，逐步提高专职电工的文化知识水平，对实在不能胜任当前供电企业安全生产工作的专职电工，将按照相关程序妥善解除劳动关系。
四、推广应用建议
安全生产是企业生存发展的永恒主题，搞好安全教育培训是保证安全生产长效机制的基础性工作，供电企业立足于专职电工的教育培训才是做好安全生产管理工作的重点和关键。
虽然加强专职电工安全培训工作，提高专职电工的安全意识和技术水平是一项根本型的战略方针，是贯穿安全工作中的一条主线。但是安全培训工作不是孤立的，要结合当前省公司开展的一训两证培训工作和其他培训工作，把他们有机地结合起来。建议其他单位对待实在不能胜任安全工作的专职电工要坚决合理合法地解除劳动合同，不然就为今后的安全生产工作留下严重的安全隐患。
（责任编辑：张中）
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文
关键词：安全培训；供电公司；差异化培训
作者简介：张子云（1971-），男，安徽阜南人，阜南供电公司总经理，高级政工师；陈利（1969-），女，安徽阜南人，阜南供电公司副总经理，工程师。（安徽 阜南 236300）
中图分类号：G726 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）15-0023-02
一、专业管理的目标描述
1.专业管理的理念或策略
县级供电公司的安全管理涵盖面较广，正确处理安全教育与供电公司安全管理之间的关系是实现安全生产的重要前提。而安全教育是专职电工安全管理工作的重要组成部分，是贯彻安全生产方针，实现安全生产、文明施工，提高管理人员和员工安全意识和安全素质、防止产生不安全行为、减少人为事故的重要途径。也是提高各级人员的安全生产管理知识、安全技术知识，增强安全操作技能，更好地保护自己和他人，提高劳动生产率，促进企业经济和谐发展的保证。《安全生产法》明确规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。”
2.专业管理的范围和目标
随着国家经济体制和电力企业的深入改革，县级供电企业由过去的地方政府管理转变为由省电力公司控股的垂直管理企业。供电公司用工管理分为全民制工人、集体制工人和专职电工（农电工），就阜南县供电公司供用电管理一线用工现状来看，操作人员达到700余人，其中专职电工占71%。县级供电企业主要面对广大基层农村，尤其像阜南县这种以农业经济为主的农业大县。阜南供电公司承担着30个乡镇140多万农村居民客户的供用电管理工作。县级供电企业技术含量较高，属技术型和资金密集型行业，由于供电体制的改革，面对广大的农村居民客户，主要依靠大量的专职电工为他们服务，他们文化素质较低，安全技术知识匮乏，事故预见或对隐患的认知能力差，而且他们常年在一线农村承担着供电企业的抄核收工作，抢报修工作，小型工程的施工工作，风里来、雨里去，早出晚归，为供电企业默默地履行着自己的职责。由于广大专职电工分布在各个乡镇，又承担着繁重的一线生产任务，集中起来进行培训十分困难，尤其是给安全培训教育工作带来困难。培训教育工作难以落实，造成专职电工安全意识淡薄，安全生产违章、违纪现象突出，成为伤亡事故的主要受害者。因此，加强对专职电工的安全教育培训教育，是供电企业的当务之急，必须高度重视。
专职电工安全培训的主要内容包括：国家和地方有关安全生产的方针、政策、安全生产的重要意义；安全法律法规；电力安全规程、标准；企业的安全生产规章制度；施工现场安全基本常识；安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；从业人员安全生产的权利和义务；典型事故案例和应急预案分析；工作环境及危险因素分析；危险源和隐患辨识；防险、避险、自救方法；事故现场紧急疏散和应急处理；安全工器具、安全设施和个人劳动防护用品的正确使用和维护等。
3.专业管理的指标体系及目标值
通过对专职电工的安全教育培训，使其能够胜任本职本岗位的工作，使其在生产工作中确保自我安全和他人安全，以实现个人保班组、保企业的安全目标。
二、专业管理的主要做法
1.建立专职电工安全培训教育保障体系
安全生产管理是项系统工程，培训教育工作是整个系统工程的一个重要环节，建立专职电工安全教育培训保障体系是确保实现培训教育体系有效运行的关键环节。
（1）以国家法律法规为保障。国务院颁布的《安全生产法》明确规定了生产经营单位对从业人员安全生产教育和培训的具体要求，强调了生产经营单位应对从业人员进行安全生产培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全生产操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。通过法律法规、规章制度来规范企业行为，强化各级领导对安全生产教育培训的认识，坚持以人为本、依法培训的原则，进一步落实专职电工教育培训的责任和义务。
（2）以企业规章制度为保障。阜南供电公司切实把对专职电工教育培训工作纳入安全生产管理规划中，建立了安全教育培训机构，制订年度安全生产教育培训计划，落实各级单位第一责任人的责任，并将教育培训工作绩效作为年终考核指标，确保工作到位。
2.建设培训基地，建设培训师资队伍，完善教学教案
安全教育的场地建设是保障安全教育任务顺利完成的必备物质条件，阜南公司在以张子云为总经理的新一届领导班子的带领下，高瞻远瞩，高度重视职工安全教育工作，公司投资240余万元，建设标准的职工培训基地，购买触电急救模拟人，为专职电工的安全教育培训提供了有力的物质保障。
提高师资队伍的素质是保证教育培训效果的基础。阜南公司按照素质优良、专兼结合、动态管理的原则，在公司内部培养和优化师资队伍，教师选聘的立足点放在施工一线，有计划地组织文化素质较高的安全管理人员、技术人员集中对专职电工进行培训，充实教学力量，使培训工作能有效进行。
根据供电企业施工的特点，编写专职电工适用的安全教育培训教材，本着少而精、管用的原则进行编写。组织相关安全管理人员编写安全知识考试题库，编写专职电工安全知识应知应会手册，编制现场安全工作标准化作业指导书等教材。注重音像教材的开发，结合施工现场安全操作规程拍摄制作安全教育片。
3.严格培训要求，确保培训效果
阜南公司建立了培训考核制度，公司安保部和职教中心按照考核标准，根据施工作业特点、岗位要求和专职电工的文化水平，建立培训考试规则，对新进专职电工进行严格考核，对考试合格者优先聘用；未经培训或培训考核不及格的，不得上岗作业。
按照国家规定，供电企业新进员工首次安全培训时间不得少于32学时，年度接受再训时间不得少于20学时。公司利用基层单位相对工作任务较少的时候，让专职电工集中脱产学习，保证了专职电工的全员、全方位的安全教育培训。
公司建立专职电工培训档案，真实记录培训、考核情况，及时对已经培训合格的专职电工进行登记入册，培训建档，培训档案包括：培训计划、培训内容、培训时间、授课教师、考试试卷以及由受教育者和教育者双方签字的安全教育卡等。
公司将各施工现场专职电工的安全生产培训情况纳入本企业的信息统计范围，并认真考核培训效果。
4.分层次，抓重点，分级培训，统一管理
从目前各县级企业管理机构的设置状况来看，基本分为公司管理层、基层生产经营单位、班组管理层三个层次。专职电工的安全教育本着“谁使用、谁管理、谁培训”的原则分级进行，各层次管理机构按照各自的职责分重点、分工种、分不同人员，有针对性地开展教育培训工作。公司层面开展一级安全教育培训、各基层生产经营单位开展二级安全教育培训、班组开展三级安全教育培训。
差异化安全培训模式。公司把培训当做职工福利，采取差异化的培训方式开展安全教育培训工作，根据专职电工的文化素质、业务技能的差异，分高、中、低三个层次分类培训，也就是所谓的差异化培训模式，见图1。
每年春节后举行全员安规年检，考核成绩优秀者，进入提高性培训班，由公司组织，定期接受培训，侧重于标准化作业的培训；考核成绩合格者，按照公司制定的培训计划，各二级单位实施培训，侧重于安全技能的培训；考核成绩不合格者，进入员工动态管理培训班，接受待岗培训，侧重于安全规程、制度的培训。员工在工作中若出现严重违章行为也将进入动态培训班接受待岗培训。动态培训班学员，经考试考核合格后，持培训结业证明到总经理办公室，办理竞聘和双向选择上岗手续，未被录用者，仍留在动态培训班待岗培训。一年内没能竞聘上岗者将被淘汰，不允许从事电力生产工作。
5.开展多种形式的安全教育，营造安全文化氛围
安全文化是企业的灵魂，是安全工作的根本所在，营造一个强烈浓郁的安全文化氛围，并使之渗透到企业的每个环节，是提高专职电工安全素质的一项必要工作，采取因地制宜、灵活多样的有形宣传教育活动，传播安全文化信息。比如施工现场可通过安全培训班、基层单位每周布置五道安全知识题目、安全知识竞赛、安全知识调考、典型事故案例、安全月活动、“安康杯”竞赛等，同时利用板报、邮箱、网站、宣传品发放、安全警示牌、安全标语等形象宣传，充分体现安全宣传教育的灵活性、知识性、趣味性和延伸性，努力创造一个良好的安全文化氛围，使专职电工牢固树立安全生产的理念。
6.加强组织协调，严格监督检查
加强组织协调是做好专职电工安全工作的有效途径，供电企业全部依赖安全监督部门对专职电工进行管理是不够的，要充分依托职业教育培训中心机构以及公司的工会、人资部等部门齐抓共管，将专职电工安全生产培训工作纳入重要议事日程，明确责任，工作到位。
从事生产一线的专职电工，如果没有接受系统的安全教育培训就走上工作岗位，将给安全生产带来极大隐患。
公司安保部要定期开展对专职电工安全教育培训情况的检查，检查内容包括教育培训制度、师资、教材、培训覆盖面等相关见证资料。检查中发现未经教育培训上岗或培训不符合要求的，尤其是从事危险性较大的特种作业人员，责令限期整改，停工培训。对不按要求进行教育培训的生产经营单位，追究单位主要负责人的责任。
三、评估改进
（1）提高了专职电工的安全知识水平，增强了专职电工的安全业务技能。通过一年多的的多层次、差异化的培训和考核，使基层供电所的专职电工较系统地掌握了安全法律法规，电力安全规程、标准，企业的安全生产规章制度，施工现场安全基本常识，安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识，从业人员安全生产的权利和义务，典型事故案例和应急预案分析，工作环境及危险因素分析，危险源和隐患辨识，防险、避险、自救方法，事故现场紧急疏散和应急处理，安全工器具、安全设施和个人劳动防护用品的正确使用和维护等知识。
（2）通过培训使广大一线专职电工在各个生产岗位，尤其在施工现场能认真遵守各项安全规程和安全管理规定，较好地杜绝了习惯性违章的发生，使公司的安全生产管理工作健康良性的发展。
（3）存在的问题。一是部分年龄偏大的专职电工，文化素质较差，接受新技术、新安全文化较慢，不能够适应当前的安全生产管理工作。二是基层单位工作任务繁重，对集中脱产培训有难度。三是专职电工的自学能力较差，没有学习的主动性。四是安全教育的新颖性和趣味性还有待加强。
（4）今后的改进方向。随着农电体制改革的不断深化，供电企业的标准化建设，ERP建设的需要，对专职电工的业务能力和安全技能的要求越来越高，公司将从新进人员的源头抓起，逐步提高专职电工的文化知识水平，对实在不能胜任当前供电企业安全生产工作的专职电工，将按照相关程序妥善解除劳动关系。
四、推广应用建议
安全生产是企业生存发展的永恒主题，搞好安全教育培训是保证安全生产长效机制的基础性工作，供电企业立足于专职电工的教育培训才是做好安全生产管理工作的重点和关键。
虽然加强专职电工安全培训工作，提高专职电工的安全意识和技术水平是一项根本型的战略方针，是贯穿安全工作中的一条主线。但是安全培训工作不是孤立的，要结合当前省公司开展的一训两证培训工作和其他培训工作，把他们有机地结合起来。建议其他单位对待实在不能胜任安全工作的专职电工要坚决合理合法地解除劳动合同，不然就为今后的安全生产工作留下严重的安全隐患。
（责任编辑：张中）
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文