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摘要：陕西省关中及陕北地区严重缺水的状况不容忽视，经多方论证，实现省内调水工程是缓解关中地区水资源供需矛盾的唯一出口,省内实现引汉济渭工程必然会对受水区及调水区生态环境产生影响。论文就引汉济渭工程产生的效益及其对生态环境的影响做了分析，并提出相关对策措施。
关键词：引汉济渭；生态环境；陕南；生态补偿
Abstract: The central shaanxi province and the condition of the severe water shortages in shanbei region cannot be ignored, demonstrated by many, and realize the province is to alleviate the water transfer project in the middle of the contradiction between supply and demand of water only export, province han Wei project has led realize how to water supply region benefited and ecological environment effect. This has led Chinese Wei engineering benefit of ecological environment and its effect of analysis, and put forward relevant countermeasures.
Key Words: lead the han ji Wei; ecological environment; southern shaanxi; ecological compensation
中图分类号：TV68文献标志码：A 文章编号：
陕西省是一个水资源问题十分突出的省份，黄河流域的陕北和关中地区，面积占全省的65%，人口数量占全省的77%，经济总量则占了80%以上，而水资源量只占了不足30%。进入20世纪90年代，关中地区的经济发展，在很大程度上靠超采地下水和挤占农业及生态用水来维持。由于缺水，不仅严重制约了陕西经济与社会的发展，而且造成西安、咸阳等地区地下水位大幅度下降，地面裂缝不断增加扩展，水文地质灾害日趋严重。
1引汉济渭工程概况
“引汉济渭”工程即引汉（江）济渭（河）南水北调工程，是陕西省最大的水利工程，计划2009年讯后主体工程开工建设，2015年建成。工程从汉江干流的黄金峡水库和子午河的三河口水库取水，一期完成后年可调水量5亿m3，二期完成后年均总调水量15.5亿m3，饮水量相当于为关中再造一条渭河，重点解决关中地区城镇生活及工业用水，兼顾生态环境用水。工程建成后，将成为关中地区的骨干水源，能满足13个中小城市的工业用水和1400万城乡居民的生活用水。
2 引汉济渭工程的效益
引汉济渭工程实施后，不仅能缓解关中、陕北地区水资源的严重不足，为这些地区的可持续发展提供水资源支撑，且能给这些地区带来巨大的经济、社会、生态环境效益。
2.1 引汉济渭工程的社会效益
受水区是陕西省重要的工业基地和经济发达地区，引汉济渭工程实施后，将通过改变自然资源自然分布的空间格局，巩固和促进受水地区的生产力布局和发展，提高人民的生存与发展环境质量。引汉济渭工程的开工建设，需要大量的人力、物力，从而增加了工程周边地区人们的就业机会，保障了社会的稳定和繁荣。还可避免一些地区长期饮用有害深层地下水引起的水源性疾病，提高人民的健康水平[2]。
2.2 引汉济渭工程的生态环境效益
受水区是调水的主要受益地区，调水工程的实施将不仅有利于改善关中及陕北地区水资源短缺状况，而且将极大提高渭河纳污和冲沙能力。其次，调水能够缓解受水区灌溉用水与城市生活和工业用水争水的局面，增加受水区城市生活、工业用水，改善卫生条件，促进城市化建设。同时，还可减少对地下水的超采，缓解地下水位的大幅度下降和漏斗面积的进一步扩大，控制地面沉降对建筑物造成的危害。
3工程的实施对调水区的影响
引汉济渭工程协调了水资源在空间分布上的不平衡，打破了水资源对于陕西关中及陕北的经济社会发展的制约，对当地的社会和经济的可持续发展有积极促进作用。但是，调水工程对于水源区也有一些不利影响。
3.1 对生态系统的影响
首先，是河岸生态系统受到影响，进而影响到植被的生长。还可能破坏原有的水流模式，导致河岸植物群落发生变化，形成新的植被模式。
其次，对陕南水文状况产生影响，由于引汉济渭工程而兴建的输水和灌溉渠道使得河流原有的水文情势和水质发生改变，形成新的人工水文地理网，进而影响陕南地区的水盐平衡、表土层、植被、地表生态系统。
第三，对陕南局部小气候产生影响，由于水生生物相对比较脆弱，在南水北调和引汉济渭工程的建设和使用过程中，可能使水生生态系统发生改变，进而对水生生物产生不可预测的影响。 [3]。
3.2 对社会经济发展的影响
陕南农业发展有自身的限制因素，耕地资源有限，且土壤条件差，由于保护水源地，陕南需加大退耕还林、封山育林和小流域治理的力度，耕地面积不断减少，农业发展受到限制。另外，为保护水资源，陕南关停了许多农产品加工企业，影响当地农业发展。
调水工程限制陕南工矿业发展，同时还造成工人失业率上升。陕南矿产资源和水资源丰富，已经形成了以装备制造、有色金属、烟草、医药制造为核心的支柱产业。但是，作为水源地，要减少环境污染，保护生態环境，产业发展受到一定限制。
4 陕南调水区生态经济协调发展的对策与建议
面对南水北调中线及引汉济渭双重调水，陕南面临着保护生态、提高水质和发展经济的双重压力。陕南应在进一步加快高速公路、铁路建设，打破交通瓶颈的基础上，努力做到以下几点，以实现经济的协调和突破发展。
4.1 进一步完善生态补偿机制
建立和实施引汉济渭工程水源区生态补偿机制，做好以下几个方面的工作[4]。
（1）科学规划水源区的生态环境建设，在监测水源区水质水量变动情况的基础上，对水源区水质水量变化与控制污染源、植树造林等措施间的相关关系进行分析，确定生态环境建设规模。
（2）科学核算水源区成本和经济损失。科学评估水源区生态环境建设成本及对水源区和受水区带来收益，从而确定补偿总额。
（3）建立政府监管机制，生态补偿机制的进程实施过程监督。水源区所在政府建立生态环境补偿基金使用评价体系，评估政府部门和管理部门履行职能的状况并及时将评估结果通报给受水区及上级部门。
4.2加大环境治理和污染控制力度[5]
实施引汉济渭工程应加大环境保护执法的力度，确保在汉江流域污染防治的投入，并制定相应的政策，将生态保护和污染防治方面的投入，并制定相应的政策，将生态保护和污染防治当作生态产业加以规划和发展，流域内各级政府要进一步强化环保和治污工作责任制，把可持续发展目标具体化，列入干部政绩考核的内容。
4.3 加强对汉江流域生态环境的动态监测和科学研究
对于引汉济渭工程对流域生态环境的影响，要在现有观测点的基础上，主要控制水库、湖泊、河流断面、地下水供水井建立水质监测网点，同时，对规划区内的生态环境，如大型水域环境质量的变化、植被覆盖及类型的变化、水土流失的变化、污染源进行动态监测，为生态环境信息系统的建设提供基础数据。
4.4优化产业结构，大力发展绿色产业
陕南应在深入调查分析市场的前提下，以市场需求为导向，突出“绿色、集约、可持续”的发展要求，把资源开发与生态环境保护相结合，加大力度开发出区域特色显著，科技含量高、质量好且附加值高的农副产品，形成完善的绿色产业体系，实现陕南突破发展[3]。
参考文献
[1]徐少军,林德才等.跨流域调水对汉江中下游生态环境影响及对策[J].人民长江.2010，41(11),1-4
[2]高丽,王继涛.南水北调工程对生态环境的影响综述[J].水利科技与经济.2008,14(2),131-133
[3]李小燕,马彩虹.双重调水工程对陕南生态经济系统的影响及对策[J].陕西理工学院学报（社会科学版）.2009,27(4),14-17
[4]董正举,严岩.南水北调中线对水源区影响及其生态补偿机制的思考[J].生态经济.2010,2,149-152
[5]杜耕.南水北调中线工程对汉江中下游生态环境的影响与对策[J].科技与社会.2005,20(6):477-481
作者简介：王潇语（1990-）女，江苏，南京大学环境学院学院。
关键词：引汉济渭；生态环境；陕南；生态补偿
Abstract: The central shaanxi province and the condition of the severe water shortages in shanbei region cannot be ignored, demonstrated by many, and realize the province is to alleviate the water transfer project in the middle of the contradiction between supply and demand of water only export, province han Wei project has led realize how to water supply region benefited and ecological environment effect. This has led Chinese Wei engineering benefit of ecological environment and its effect of analysis, and put forward relevant countermeasures.
Key Words: lead the han ji Wei; ecological environment; southern shaanxi; ecological compensation
中图分类号：TV68文献标志码：A 文章编号：
陕西省是一个水资源问题十分突出的省份，黄河流域的陕北和关中地区，面积占全省的65%，人口数量占全省的77%，经济总量则占了80%以上，而水资源量只占了不足30%。进入20世纪90年代，关中地区的经济发展，在很大程度上靠超采地下水和挤占农业及生态用水来维持。由于缺水，不仅严重制约了陕西经济与社会的发展，而且造成西安、咸阳等地区地下水位大幅度下降，地面裂缝不断增加扩展，水文地质灾害日趋严重。
1引汉济渭工程概况
“引汉济渭”工程即引汉（江）济渭（河）南水北调工程，是陕西省最大的水利工程，计划2009年讯后主体工程开工建设，2015年建成。工程从汉江干流的黄金峡水库和子午河的三河口水库取水，一期完成后年可调水量5亿m3，二期完成后年均总调水量15.5亿m3，饮水量相当于为关中再造一条渭河，重点解决关中地区城镇生活及工业用水，兼顾生态环境用水。工程建成后，将成为关中地区的骨干水源，能满足13个中小城市的工业用水和1400万城乡居民的生活用水。
2 引汉济渭工程的效益
引汉济渭工程实施后，不仅能缓解关中、陕北地区水资源的严重不足，为这些地区的可持续发展提供水资源支撑，且能给这些地区带来巨大的经济、社会、生态环境效益。
2.1 引汉济渭工程的社会效益
受水区是陕西省重要的工业基地和经济发达地区，引汉济渭工程实施后，将通过改变自然资源自然分布的空间格局，巩固和促进受水地区的生产力布局和发展，提高人民的生存与发展环境质量。引汉济渭工程的开工建设，需要大量的人力、物力，从而增加了工程周边地区人们的就业机会，保障了社会的稳定和繁荣。还可避免一些地区长期饮用有害深层地下水引起的水源性疾病，提高人民的健康水平[2]。
2.2 引汉济渭工程的生态环境效益
受水区是调水的主要受益地区，调水工程的实施将不仅有利于改善关中及陕北地区水资源短缺状况，而且将极大提高渭河纳污和冲沙能力。其次，调水能够缓解受水区灌溉用水与城市生活和工业用水争水的局面，增加受水区城市生活、工业用水，改善卫生条件，促进城市化建设。同时，还可减少对地下水的超采，缓解地下水位的大幅度下降和漏斗面积的进一步扩大，控制地面沉降对建筑物造成的危害。
3工程的实施对调水区的影响
引汉济渭工程协调了水资源在空间分布上的不平衡，打破了水资源对于陕西关中及陕北的经济社会发展的制约，对当地的社会和经济的可持续发展有积极促进作用。但是，调水工程对于水源区也有一些不利影响。
3.1 对生态系统的影响
首先，是河岸生态系统受到影响，进而影响到植被的生长。还可能破坏原有的水流模式，导致河岸植物群落发生变化，形成新的植被模式。
其次，对陕南水文状况产生影响，由于引汉济渭工程而兴建的输水和灌溉渠道使得河流原有的水文情势和水质发生改变，形成新的人工水文地理网，进而影响陕南地区的水盐平衡、表土层、植被、地表生态系统。
第三，对陕南局部小气候产生影响，由于水生生物相对比较脆弱，在南水北调和引汉济渭工程的建设和使用过程中，可能使水生生态系统发生改变，进而对水生生物产生不可预测的影响。 [3]。
3.2 对社会经济发展的影响
陕南农业发展有自身的限制因素，耕地资源有限，且土壤条件差，由于保护水源地，陕南需加大退耕还林、封山育林和小流域治理的力度，耕地面积不断减少，农业发展受到限制。另外，为保护水资源，陕南关停了许多农产品加工企业，影响当地农业发展。
调水工程限制陕南工矿业发展，同时还造成工人失业率上升。陕南矿产资源和水资源丰富，已经形成了以装备制造、有色金属、烟草、医药制造为核心的支柱产业。但是，作为水源地，要减少环境污染，保护生態环境，产业发展受到一定限制。
4 陕南调水区生态经济协调发展的对策与建议
面对南水北调中线及引汉济渭双重调水，陕南面临着保护生态、提高水质和发展经济的双重压力。陕南应在进一步加快高速公路、铁路建设，打破交通瓶颈的基础上，努力做到以下几点，以实现经济的协调和突破发展。
4.1 进一步完善生态补偿机制
建立和实施引汉济渭工程水源区生态补偿机制，做好以下几个方面的工作[4]。
（1）科学规划水源区的生态环境建设，在监测水源区水质水量变动情况的基础上，对水源区水质水量变化与控制污染源、植树造林等措施间的相关关系进行分析，确定生态环境建设规模。
（2）科学核算水源区成本和经济损失。科学评估水源区生态环境建设成本及对水源区和受水区带来收益，从而确定补偿总额。
（3）建立政府监管机制，生态补偿机制的进程实施过程监督。水源区所在政府建立生态环境补偿基金使用评价体系，评估政府部门和管理部门履行职能的状况并及时将评估结果通报给受水区及上级部门。
4.2加大环境治理和污染控制力度[5]
实施引汉济渭工程应加大环境保护执法的力度，确保在汉江流域污染防治的投入，并制定相应的政策，将生态保护和污染防治方面的投入，并制定相应的政策，将生态保护和污染防治当作生态产业加以规划和发展，流域内各级政府要进一步强化环保和治污工作责任制，把可持续发展目标具体化，列入干部政绩考核的内容。
4.3 加强对汉江流域生态环境的动态监测和科学研究
对于引汉济渭工程对流域生态环境的影响，要在现有观测点的基础上，主要控制水库、湖泊、河流断面、地下水供水井建立水质监测网点，同时，对规划区内的生态环境，如大型水域环境质量的变化、植被覆盖及类型的变化、水土流失的变化、污染源进行动态监测，为生态环境信息系统的建设提供基础数据。
4.4优化产业结构，大力发展绿色产业
陕南应在深入调查分析市场的前提下，以市场需求为导向，突出“绿色、集约、可持续”的发展要求，把资源开发与生态环境保护相结合，加大力度开发出区域特色显著，科技含量高、质量好且附加值高的农副产品，形成完善的绿色产业体系，实现陕南突破发展[3]。
参考文献
[1]徐少军,林德才等.跨流域调水对汉江中下游生态环境影响及对策[J].人民长江.2010，41(11),1-4
[2]高丽,王继涛.南水北调工程对生态环境的影响综述[J].水利科技与经济.2008,14(2),131-133
[3]李小燕,马彩虹.双重调水工程对陕南生态经济系统的影响及对策[J].陕西理工学院学报（社会科学版）.2009,27(4),14-17
[4]董正举,严岩.南水北调中线对水源区影响及其生态补偿机制的思考[J].生态经济.2010,2,149-152
[5]杜耕.南水北调中线工程对汉江中下游生态环境的影响与对策[J].科技与社会.2005,20(6):477-481
作者简介：王潇语（1990-）女，江苏，南京大学环境学院学院。