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摘要：文章分析了传统定额计价模式与市场经济不相适应之处，其主要表现为它不能反映企业的技术、管理水平等企业整体实力。在此基础上讨论了我国实行工程量清单计价模式的优点，这种计价模式要求企业自主报价、由市场交易形成建筑产品的价格，是一种新的市场定价計价模式，能适应市场经济发展的要求。
关键词：定额计价；工程量清单；自主报价
随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应。为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。欧美等发达国家几十年的实践证明，工程量清单计价法是一种行之有效的先进的计价模式，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织普遍应用，是国际通行的计价模式。
近年来，国家相继颁布了招标投标法、价格法等，建筑产品这种较特殊的商品同其他商品一样由市场形成价格的内外部条件日趋成熟。在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。而我国在目前推行的工程量清单计价模式有利有弊，文章主要从以下五个方面进行探讨:
一、传统的预算定额计价模式
长期以来，在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位，在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是:先计算工程量，然后套用定额算出基本直接费用，再以费率的形式计算直接工程费、间接费用，加上按国家规定计取的利润和税金，汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额，工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此，这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式，在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用，规范了建筑市场，使各有关人员有所依据、有所凭借，其历史功绩是不可磨灭的。
二、工程量清单计价模式及其优缺点
工程量清单计价是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价模式确定工程造价的程序为:在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量的增减情况，调整工程造价。
在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格，适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。
与原预算定额计价模式比较，工程量清单计价模式有如下优点:
1．工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性，但建筑产品也是商品，与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配，工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业，有利于建筑产品在市场中形成价格，反映其真实价格。
2．实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的要求，政府对工程造价政府管理的模式要相应改变，大力推行政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格，社会全面监督的工程造价管理思路。实行工程量清单计价，将会有利于我国工程造价政府管理职能的转变，由过去政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。
3．有利于建设单位合理控制投资，提高资金使用效益；有利于工程拨付款和工程造价的最终确定按照工程量清单招标确定的中标价格，在不提高设计标准的情况下与工程竣工的最终结算价是基本一致的。这就可以为建设单位的工程成本控制提供准确可靠的依据，科学合理地控制投资，节约资源，提高资金使用效益。
4．实行工程量清单计价，有利于提高招标人和投标人的管理水平，有利于公平竞争，避免暗箱操作，有利于风险合理分担。既然企业可以根据自身的能力和管理水平确定报价，就需要提供一套建设各方都应共同遵循的统一规则，体现公平、公开、公正的原则，以维护各方的合法权益，有利于工程的正常实施。招标人必须对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险，这一举措，必将促使招标人努力提高自身的管理水平。对于投标人而言，则必须通过对单位工程成本、利润进行综合分析、精心选择施工方案、统筹考虑人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，合理控制现场费用和施工技术措施费用，优化组合，最终确定投标价，企业就必须改变过去过分依赖政府发布定额的倾向，编制出符合企业实际施工水平和管理水平的企业定额，用于投标报价，以便更好地履行承诺、保证工程质量和工期，促进企业的技术进步，不断提高经营水平和劳动生产率。
5．工程量清单计价，是由招标人提供工程量，所有投标人都在同一工程量的基础上自主报价，充分体现了在同等条件下公平进行竞争的原则。工程量清单是招标文件的组成内容之一，从原先的事后算帐转变为现在的事前算帐，可以有效改变一些建设单位在招标中盲目压价和结算无依据状况；承包商对自己所报的综合单价负责，发包人对工程数量负责，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的公平原则，同时也将促进各方面的管理水平提高。
三、目前工程量清单计价模式存在的问题
由于目前我国市场经济体制还不完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟的现状，工程量清单计价模式在我国的推行过程中，开始暴露出许多的问题。
1．工程量清单计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标发展。由于《建设工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题必将暴露出来，不利于工程量清单招标的顺利进行。
2．相关配套体系尚未完全建立，影响工程量清单招标的实施，工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给工程量清单招标设置障碍。
3．市场准备不足，企业内部管理水平不高。实施工程量清单招标，对于许多业主和施工企业来说，还从未涉足过，他们对应承担的风险也心中无数，市场准备不充分不仅反映在施工企业、业主身上，而且部分建设行业行政主管部门和招标代理机构或多或少有些茫然，很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累没有建立内部定额，因此无法准备了解企业成本，投标报价变成无的放矢。
4．急需开工建设的政府投资工程实施比较困难。工程量清单招标对于工期紧且必须马上开工的政府投资工程，很难在短时间内编出高质量的工程量清单，甚至图纸不齐，无法编制，或是建设过程中变更过多，失去了用此办法招标的实际意义。
5．适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式落后。推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作，但由于市场体制尚不健全，不正当竞争的现象普遍存在，价值规律“失灵”现象时有发生。由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制，在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。目前，多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后，而这而恰恰是清单计价所必须的。
6．招标投标工作没有简化，反而被复杂化。对于招标人来说，首先根据相应的计价规范编制工程量清单，将其发给各投标人，然后再根据相应的消耗量定额确定标底。对投标人而言，收到招标人提供的工程量清单后要进行复核，为其不平衡报价做准备，然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。相应于计价规范的清单子目，在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目，清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一，工程量计算规则也各不相同，这样导致招投标双方的工作量反比原预算定额计价模式增加。这主要是因为在工程量清单计价模式下，标底和投标报价的编制人首先需要确定消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及相应市场单价，以其量价之和为基础乘一定费率计算管理费、利润和风险，再逐项汇总得到子目单价。将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量，即得出清单人工费的数值，其他材料费、机械费等计算方法同人工费，各项数值相加即为清单子目单价。在具体计算过程中，由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相同，计算工作繁多复杂，从而可能导致招投标工作时间的延长，体现不出工程量清单计价模式在招投标中的优势。
7．消耗量定额对建筑市场的消极作用
政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用，规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额，而投标人的投標报价应根据本企业定额编制，若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额，只有依据消耗量定额，揣摩招标人及其他投标人的心理，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价，根本没有体现企业实力，这和预算定额计价模式下在取费程序中作一定百分比的优惠下浮有何不同?同时由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性，以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额，而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性，长此以往，反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额又有何不同?而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免，这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。
四、结语
以上几点仅是工程量清单计价模式推广过程中出现的一部分问题，随着工程量清单计价模式在全国全面的推广，更多问题可能会逐渐暴露出来。目前迫切要做的工作是不仅要解决已经暴露出来的问题，也要防患于未然，避免更多问题的出现，以免造成建筑市场的混乱。
总之，工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的原则，是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模式。但由于缺乏行之有效的操作方法，才造成工程量清单计价模式推行过程中的一些问题，因此就需要完善各种基础性配套工作，假以时日的积累、各方人员的努力和积极配合，最终在我国形成完全由市场定价的工程造价计价模式，与国际惯例全面接轨。
参考文献
[1]龚维丽. 工程造价计价与控制[M]．北京:中国计划出版社,2003.
[2]张国栋.建设工程工程量清单计价规范应用丛书基本知识（第二版）[M]．北京:机械工业出版社,2006.
[3]黄伟. 工程量清单计价法与现行的预算定额单价法的特点比较[J]．四川建筑,2001,（04）.
[4]李兰贞，李献英.工程量清单的施行与探讨[J]．建筑,2002,（03）.
[5]夏能安. 工程量清单计价的优点和基本内容[J]．.建筑技术,2002,（33）.
关键词：定额计价；工程量清单；自主报价
随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应。为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。欧美等发达国家几十年的实践证明，工程量清单计价法是一种行之有效的先进的计价模式，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织普遍应用，是国际通行的计价模式。
近年来，国家相继颁布了招标投标法、价格法等，建筑产品这种较特殊的商品同其他商品一样由市场形成价格的内外部条件日趋成熟。在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。而我国在目前推行的工程量清单计价模式有利有弊，文章主要从以下五个方面进行探讨:
一、传统的预算定额计价模式
长期以来，在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位，在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是:先计算工程量，然后套用定额算出基本直接费用，再以费率的形式计算直接工程费、间接费用，加上按国家规定计取的利润和税金，汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额，工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此，这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式，在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用，规范了建筑市场，使各有关人员有所依据、有所凭借，其历史功绩是不可磨灭的。
二、工程量清单计价模式及其优缺点
工程量清单计价是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价模式确定工程造价的程序为:在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量的增减情况，调整工程造价。
在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格，适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。
与原预算定额计价模式比较，工程量清单计价模式有如下优点:
1．工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性，但建筑产品也是商品，与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配，工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业，有利于建筑产品在市场中形成价格，反映其真实价格。
2．实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的要求，政府对工程造价政府管理的模式要相应改变，大力推行政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格，社会全面监督的工程造价管理思路。实行工程量清单计价，将会有利于我国工程造价政府管理职能的转变，由过去政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。
3．有利于建设单位合理控制投资，提高资金使用效益；有利于工程拨付款和工程造价的最终确定按照工程量清单招标确定的中标价格，在不提高设计标准的情况下与工程竣工的最终结算价是基本一致的。这就可以为建设单位的工程成本控制提供准确可靠的依据，科学合理地控制投资，节约资源，提高资金使用效益。
4．实行工程量清单计价，有利于提高招标人和投标人的管理水平，有利于公平竞争，避免暗箱操作，有利于风险合理分担。既然企业可以根据自身的能力和管理水平确定报价，就需要提供一套建设各方都应共同遵循的统一规则，体现公平、公开、公正的原则，以维护各方的合法权益，有利于工程的正常实施。招标人必须对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险，这一举措，必将促使招标人努力提高自身的管理水平。对于投标人而言，则必须通过对单位工程成本、利润进行综合分析、精心选择施工方案、统筹考虑人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，合理控制现场费用和施工技术措施费用，优化组合，最终确定投标价，企业就必须改变过去过分依赖政府发布定额的倾向，编制出符合企业实际施工水平和管理水平的企业定额，用于投标报价，以便更好地履行承诺、保证工程质量和工期，促进企业的技术进步，不断提高经营水平和劳动生产率。
5．工程量清单计价，是由招标人提供工程量，所有投标人都在同一工程量的基础上自主报价，充分体现了在同等条件下公平进行竞争的原则。工程量清单是招标文件的组成内容之一，从原先的事后算帐转变为现在的事前算帐，可以有效改变一些建设单位在招标中盲目压价和结算无依据状况；承包商对自己所报的综合单价负责，发包人对工程数量负责，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的公平原则，同时也将促进各方面的管理水平提高。
三、目前工程量清单计价模式存在的问题
由于目前我国市场经济体制还不完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟的现状，工程量清单计价模式在我国的推行过程中，开始暴露出许多的问题。
1．工程量清单计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标发展。由于《建设工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题必将暴露出来，不利于工程量清单招标的顺利进行。
2．相关配套体系尚未完全建立，影响工程量清单招标的实施，工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给工程量清单招标设置障碍。
3．市场准备不足，企业内部管理水平不高。实施工程量清单招标，对于许多业主和施工企业来说，还从未涉足过，他们对应承担的风险也心中无数，市场准备不充分不仅反映在施工企业、业主身上，而且部分建设行业行政主管部门和招标代理机构或多或少有些茫然，很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累没有建立内部定额，因此无法准备了解企业成本，投标报价变成无的放矢。
4．急需开工建设的政府投资工程实施比较困难。工程量清单招标对于工期紧且必须马上开工的政府投资工程，很难在短时间内编出高质量的工程量清单，甚至图纸不齐，无法编制，或是建设过程中变更过多，失去了用此办法招标的实际意义。
5．适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式落后。推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作，但由于市场体制尚不健全，不正当竞争的现象普遍存在，价值规律“失灵”现象时有发生。由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制，在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。目前，多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后，而这而恰恰是清单计价所必须的。
6．招标投标工作没有简化，反而被复杂化。对于招标人来说，首先根据相应的计价规范编制工程量清单，将其发给各投标人，然后再根据相应的消耗量定额确定标底。对投标人而言，收到招标人提供的工程量清单后要进行复核，为其不平衡报价做准备，然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。相应于计价规范的清单子目，在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目，清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一，工程量计算规则也各不相同，这样导致招投标双方的工作量反比原预算定额计价模式增加。这主要是因为在工程量清单计价模式下，标底和投标报价的编制人首先需要确定消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及相应市场单价，以其量价之和为基础乘一定费率计算管理费、利润和风险，再逐项汇总得到子目单价。将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量，即得出清单人工费的数值，其他材料费、机械费等计算方法同人工费，各项数值相加即为清单子目单价。在具体计算过程中，由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相同，计算工作繁多复杂，从而可能导致招投标工作时间的延长，体现不出工程量清单计价模式在招投标中的优势。
7．消耗量定额对建筑市场的消极作用
政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用，规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额，而投标人的投標报价应根据本企业定额编制，若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额，只有依据消耗量定额，揣摩招标人及其他投标人的心理，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价，根本没有体现企业实力，这和预算定额计价模式下在取费程序中作一定百分比的优惠下浮有何不同?同时由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性，以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额，而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性，长此以往，反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额又有何不同?而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免，这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。
四、结语
以上几点仅是工程量清单计价模式推广过程中出现的一部分问题，随着工程量清单计价模式在全国全面的推广，更多问题可能会逐渐暴露出来。目前迫切要做的工作是不仅要解决已经暴露出来的问题，也要防患于未然，避免更多问题的出现，以免造成建筑市场的混乱。
总之，工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的原则，是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模式。但由于缺乏行之有效的操作方法，才造成工程量清单计价模式推行过程中的一些问题，因此就需要完善各种基础性配套工作，假以时日的积累、各方人员的努力和积极配合，最终在我国形成完全由市场定价的工程造价计价模式，与国际惯例全面接轨。
参考文献
[1]龚维丽. 工程造价计价与控制[M]．北京:中国计划出版社,2003.
[2]张国栋.建设工程工程量清单计价规范应用丛书基本知识（第二版）[M]．北京:机械工业出版社,2006.
[3]黄伟. 工程量清单计价法与现行的预算定额单价法的特点比较[J]．四川建筑,2001,（04）.
[4]李兰贞，李献英.工程量清单的施行与探讨[J]．建筑,2002,（03）.
[5]夏能安. 工程量清单计价的优点和基本内容[J]．.建筑技术,2002,（33）.