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对高校的财务管理问题，党中央、国务院和教育部领导十分重视，明确要求“切实加强高校管理，尤其是财务管理”；“要加强经费的监督和管理，切实提高经费投入使用效益。规范是为了发展，发展需要规范”。在高水平大学建设中，必然对财务管理提出高水平的要求。只有做到高水平的财务管理，才能实现依法治校、合理配置资源、提高经济效益，保障学校健康、有序发展，落实科学发展观。这些都促使我们高度重视高校的财务管理工作，研究分析目前高校财务管理工作存在的问题和可能发生问题的环节，进一步改革和创新今后的财务管理工作。这就要求人们解放思想、开拓思路、转变观念，不断进行高校财务管理改革，理顺财务管理体制，确保高校财务管理工作有条不紊的进行。
针对目前高校财务管理工作中存在的问题，总的来说，可以从以下几方面来予以关注：
一、建立现代高校财务管理制度的理想模式
高校财务管理模式要实现“统而不死，放而不乱”，步入良性有序的发展轨道，就必须在总结高校原有财务管理模式实践经验的基础上，结合高校的发展战略目标，把其建立成为“以预算控制为核心、以财务业务一体化为平台、以资金动态集中控制为手段“的”统一领导、分级管理、集中办公”的财务管理新模式。其具体措施如下：
（一）转变理财观念
高等学校财务管理工作必须摒弃计划经济时期的陈旧理财观念，在社会主义市场经济环境下，应将高校视为特殊的“企业”，树立起以现代企业理财观为依托的新型高校理财观念，按照市场经济规律强化四种理财观：一是“科学理财观”，做到决策民主，办事透明，强化预算，保证预算安排和执行的科学、合理、公正、公开。二是“依法理财观”，要加强制度建设，坚持依照国法校规理财。三是“效益理财观”，市场经济强调责权利的统一，激励人们讲求效益，降低成本，将支出与经济利益直接挂钩。四是“资金时间价值观”，随着社会主义市场经济的发展，资金的时间价值和投资的风险防范作为现代财务管理的两个基本观念，终将被高等学校财务管理所认识。
（二）明确可持续的财务管理目标
在目前市场经济环境下，高校可持续财务管理目标的选择既要符合高校自身特殊的社会定位，也要适应市场经济规律发展的要求。总的来说，应确立以保证高校财务状况正常化开展为基本目标，以投资效益最大化为首选目标，以社会效益和经济效益最大化为根本目标的科学的高校可持续财务管理目标体系。
（三）建立高校全面预算体系
高校全面预算体系是集高校预算从编制到执行、直至最后反馈的全过程的一种现代财务管理方法。它强调高校发展的总体规划和当年计划，并力求长远规划与短期计划能够有效协调，进而合理配置资源，提高资源利用率。另外，这种预算体系还需要在技术上改进高校传统的预算管理方式，在促进高校预算编制的过程、使其结果能够适应高校体制改革以来，理财环境不断变化的同时，还要采用高水平的零基预算或弹性预算模型来拓展高校传统的年度预算框架，从而建立起以资产保值增值和可持续发展为目标的全面预算程序，进而监督高校价值创造活动的全过程。
（四）建立财务会计和管理会计双轨制管理模式
高校的财务部门是进行财务核算和财务管理的内部机构，财务核算机构进行日常的核算工作。管理机构应当负责单位的事前会计分析以及通过建立明细账或备忘簿的形式对收费管理、固定资产管理、工资管理、职工住房公积金管理、公费医疗保险基金管理等业务进行管理，这样，在高等学校的内部建立财务会计和管理会计双轨制的管理模式。
（五）加强风险意识，谨慎贷款
目前，很多公立高校都缺乏风险意识，“背靠大树好乘凉”，没有破产的风险，高等学校在财务管理上就容易采取激进的方法。针对这一点，高校应加强资金集中管理，建立健全资金管理内部控制制度，规范资金支付的授权审批制度和大额资金流动的集体决策制度，减少资金风险。而对于当前普遍的高校贷款问题，则应进行贷款效益的论证和贷款规模的控制，加强对贷款资金的使用和监管。同时，主管部门也应加强对贷款事前审批以及对贷款项目的日常管理。
二、建立符合现代高校发展的财务管理制度
一个优良的符合高等学校实际情况、使得高校教育机制良好运行的财务管理制度， 犹如高等学校教育机制运行的润滑剂和添加剂， 能够有力推进教育事业快速、平稳地发展。因此，建立起符合现代高校发展的财务管理制度，使之为学校的教育事业更好地服务就显得尤其重要。
（一）健全国有资产管理制度
高校要建立健全物资收发保管制度，严格执行，合理发放；本着“谁使用、谁管理”的原则，把管理责任落实到各责任单位和个人；要加强对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废等各个环节的管理控制；要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，充分利用现有设备，提高现有设备的利用率。
（二）使计划、结算、资金运行（银行）合理分开
具体来说，可以将原有分散的财务系统集中起来分为三大块，即计划管理中心、结算中心和校内银行。计划管理中心：主要是强化学校经费的宏观管理，负责编制预算、设计和制定财务制度，并监督财务制度和财政政策的执行情况，组织财务人员培训，实行教育成本预测、分析、成本计划与成本核算。财务结算中心：负责对学校所有预算内和预算外资金进行核算，把学校过去分散的财务集中管理，以提高财务管理的“集团化”效益，而且有利于更好地掌握政策，提高业务和管理水平。校内银行：利用银行存、贷、储、蓄等金融手段，使学校经济业务金融化，按照管理、核算、金融三条线建立机构。这样，就让学校的财务管理能够进入良性循环，确保了高校改革和发展的资金保障。
（三）科学核算高等教育成本，建立财务管理绩效全面评价体系
在高等学校会计制度改革中，应该以权责发生制为基础，通过设立相应的成本核算科目或者设置相应的辅助账，根据不同高等学校的管理水平和管理需求，分别采用类别法、专业法、年级法或作业成本法等不同的成本核算方法，准确地核算高等学校学生培养成本，这样才能为国家制定收费标准以及对高等学校业务活动进行绩效评价提供可靠依据。
（四）实行内部审计与外部审计相结合的监督制度
（1）内部审计监督
高校应设立专门机构或指定专门人员对高校财务内部控制制定与执行情况进行监督检查。各级财政部门应加强对高校内部控制的检查和验收，以有效地促进内部控制规范的实施。
（2）外部审计监督
为了改革高校财务制度，加强成本核算，避免浪费和低效率，高校也应当加强经济运行和成本管理的民主建设，应当实行由校长每年向全校作包括学校运行与财务状况在内的报告制度，并且这一报告应该经过国家审计机构或者民间独立审计机构的审计或者审核，以提高学校财务经营状况信息的透明度。
（3）民主监督
高校要发挥学校的职工代表大会（或工会）、学术委员会、教授委员会等组织的作用，对学校的年度预决算、重大财务开支、重点学科建设、重大财务投资等进行监督。学校主管财务的副校长每年应该在职工代表大会上作财务工作报告，汇报学校每年的财务收支情况、财务状况及经费使用效益情况，接受群众的监督，满足师生与社会的知情权，并接受师生与社会对办学质量和效益的民主监督与评议。
三、建立完善通畅的资金管理运行机制
高等学校进行改革，建立自主型的高校财务运行机制并非是要求高等学校脱离国家财政管理的轨道自由发展，而是要建立一个以财务管理为中心的高等学校物质资源配置体系。高等学校物质资源配置应该以财务管理为中心，还必须以完善的资金管理运行机制为核心，这是高等学校在教育资金紧缺、使用效率低下的现行财务制度下必须走出的一条有效途径。
（一）对财务管理业务流程进行优化设计
高校财务管理业务流程优化的目的，是对现有的财务管理业务流程进行适应性评价，发现在执行管理者意图时，各项业务存在的潜在和显现的断点、漏洞和矛盾，分析这些漏洞和断点形成的人为或非人为原因，针对原因，制定出解决方案，修订不适宜的管理点，再用系统的思想方法对原有财务管理业务流程进行整合和优化，建立一个简单、敏锐、有效的业务流程模式。
（二）建立资金投入效益保障机制与活而不乱的资金循环机制
高等学校投资，一般来说是一项周期长、见效慢的经济活动。而这并非资金使用效率低的根本原因。教育资金紧缺、使用效率低下的主要原因实际上是由于投资的决策失误，是不讲投资效益地盲目投资的结果。建立资金投入效益保障机制，需要建立高效的投资决策机构和约束机构，严格遵循科学的投资决策程序，重视和利用财务信息，提高风险的预测和控制能力，加强财务监督，提高资金的使用效率。
（三）建立新型的高等学校内部财务管理机构
目前，我国高校的财务机构主要是以会计为核心的财务机构，主要是行使会计核算的职能，财务约束与监督职能的淡化，对财务运行效率的影响很大。因此，建立一套与财务管理地位、作用、职能相配套的高等学校内部财务管理机构， 拓宽财务管理的职能，实现以财务预测、财务决策、财务计划、财务分析为核心的财务职能是完全必要的，并且，这个新型的高等学校内部财务管理机构应该是国外通行的与会计机构并行、实行会计核算职能与财务管理职能的分离、独立于会计核算职能之外的财务管理机构。
（四）改进财务管理方法，提高人员素质，增强应变能力
由于知识资本的市场化运作管理具有很强的专业性、技术性、综合性和超前性，传统的管理手段难以适应未来财务管理的要求，高校财务人员必须提高自身的适应能力和创新能力。
参考文献：
[1]薛秋茸.关于高校财务管理发展趋势的思考[J].五邑大学学报:社会科学版，2002（4）.
[2]陈玉安.加强高校财务管理 提高资金使用效益[J].中国科技信息，2005（24）.
[3]徐明稚. 高校财务管理应“量入为出”[J].中国高等教育，2005（20）.
（作者简介:谢 天（1983.8-）,男，汉族，湖北武汉人，中南民族大学财务处职员，主要从事高校财务方面工作；徐潇潇（1984.8-），女，汉族，湖北宜昌人，华中师范大学审计处职员，主要从事高校内部审计方面工作。）
针对目前高校财务管理工作中存在的问题，总的来说，可以从以下几方面来予以关注：
一、建立现代高校财务管理制度的理想模式
高校财务管理模式要实现“统而不死，放而不乱”，步入良性有序的发展轨道，就必须在总结高校原有财务管理模式实践经验的基础上，结合高校的发展战略目标，把其建立成为“以预算控制为核心、以财务业务一体化为平台、以资金动态集中控制为手段“的”统一领导、分级管理、集中办公”的财务管理新模式。其具体措施如下：
（一）转变理财观念
高等学校财务管理工作必须摒弃计划经济时期的陈旧理财观念，在社会主义市场经济环境下，应将高校视为特殊的“企业”，树立起以现代企业理财观为依托的新型高校理财观念，按照市场经济规律强化四种理财观：一是“科学理财观”，做到决策民主，办事透明，强化预算，保证预算安排和执行的科学、合理、公正、公开。二是“依法理财观”，要加强制度建设，坚持依照国法校规理财。三是“效益理财观”，市场经济强调责权利的统一，激励人们讲求效益，降低成本，将支出与经济利益直接挂钩。四是“资金时间价值观”，随着社会主义市场经济的发展，资金的时间价值和投资的风险防范作为现代财务管理的两个基本观念，终将被高等学校财务管理所认识。
（二）明确可持续的财务管理目标
在目前市场经济环境下，高校可持续财务管理目标的选择既要符合高校自身特殊的社会定位，也要适应市场经济规律发展的要求。总的来说，应确立以保证高校财务状况正常化开展为基本目标，以投资效益最大化为首选目标，以社会效益和经济效益最大化为根本目标的科学的高校可持续财务管理目标体系。
（三）建立高校全面预算体系
高校全面预算体系是集高校预算从编制到执行、直至最后反馈的全过程的一种现代财务管理方法。它强调高校发展的总体规划和当年计划，并力求长远规划与短期计划能够有效协调，进而合理配置资源，提高资源利用率。另外，这种预算体系还需要在技术上改进高校传统的预算管理方式，在促进高校预算编制的过程、使其结果能够适应高校体制改革以来，理财环境不断变化的同时，还要采用高水平的零基预算或弹性预算模型来拓展高校传统的年度预算框架，从而建立起以资产保值增值和可持续发展为目标的全面预算程序，进而监督高校价值创造活动的全过程。
（四）建立财务会计和管理会计双轨制管理模式
高校的财务部门是进行财务核算和财务管理的内部机构，财务核算机构进行日常的核算工作。管理机构应当负责单位的事前会计分析以及通过建立明细账或备忘簿的形式对收费管理、固定资产管理、工资管理、职工住房公积金管理、公费医疗保险基金管理等业务进行管理，这样，在高等学校的内部建立财务会计和管理会计双轨制的管理模式。
（五）加强风险意识，谨慎贷款
目前，很多公立高校都缺乏风险意识，“背靠大树好乘凉”，没有破产的风险，高等学校在财务管理上就容易采取激进的方法。针对这一点，高校应加强资金集中管理，建立健全资金管理内部控制制度，规范资金支付的授权审批制度和大额资金流动的集体决策制度，减少资金风险。而对于当前普遍的高校贷款问题，则应进行贷款效益的论证和贷款规模的控制，加强对贷款资金的使用和监管。同时，主管部门也应加强对贷款事前审批以及对贷款项目的日常管理。
二、建立符合现代高校发展的财务管理制度
一个优良的符合高等学校实际情况、使得高校教育机制良好运行的财务管理制度， 犹如高等学校教育机制运行的润滑剂和添加剂， 能够有力推进教育事业快速、平稳地发展。因此，建立起符合现代高校发展的财务管理制度，使之为学校的教育事业更好地服务就显得尤其重要。
（一）健全国有资产管理制度
高校要建立健全物资收发保管制度，严格执行，合理发放；本着“谁使用、谁管理”的原则，把管理责任落实到各责任单位和个人；要加强对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废等各个环节的管理控制；要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，充分利用现有设备，提高现有设备的利用率。
（二）使计划、结算、资金运行（银行）合理分开
具体来说，可以将原有分散的财务系统集中起来分为三大块，即计划管理中心、结算中心和校内银行。计划管理中心：主要是强化学校经费的宏观管理，负责编制预算、设计和制定财务制度，并监督财务制度和财政政策的执行情况，组织财务人员培训，实行教育成本预测、分析、成本计划与成本核算。财务结算中心：负责对学校所有预算内和预算外资金进行核算，把学校过去分散的财务集中管理，以提高财务管理的“集团化”效益，而且有利于更好地掌握政策，提高业务和管理水平。校内银行：利用银行存、贷、储、蓄等金融手段，使学校经济业务金融化，按照管理、核算、金融三条线建立机构。这样，就让学校的财务管理能够进入良性循环，确保了高校改革和发展的资金保障。
（三）科学核算高等教育成本，建立财务管理绩效全面评价体系
在高等学校会计制度改革中，应该以权责发生制为基础，通过设立相应的成本核算科目或者设置相应的辅助账，根据不同高等学校的管理水平和管理需求，分别采用类别法、专业法、年级法或作业成本法等不同的成本核算方法，准确地核算高等学校学生培养成本，这样才能为国家制定收费标准以及对高等学校业务活动进行绩效评价提供可靠依据。
（四）实行内部审计与外部审计相结合的监督制度
（1）内部审计监督
高校应设立专门机构或指定专门人员对高校财务内部控制制定与执行情况进行监督检查。各级财政部门应加强对高校内部控制的检查和验收，以有效地促进内部控制规范的实施。
（2）外部审计监督
为了改革高校财务制度，加强成本核算，避免浪费和低效率，高校也应当加强经济运行和成本管理的民主建设，应当实行由校长每年向全校作包括学校运行与财务状况在内的报告制度，并且这一报告应该经过国家审计机构或者民间独立审计机构的审计或者审核，以提高学校财务经营状况信息的透明度。
（3）民主监督
高校要发挥学校的职工代表大会（或工会）、学术委员会、教授委员会等组织的作用，对学校的年度预决算、重大财务开支、重点学科建设、重大财务投资等进行监督。学校主管财务的副校长每年应该在职工代表大会上作财务工作报告，汇报学校每年的财务收支情况、财务状况及经费使用效益情况，接受群众的监督，满足师生与社会的知情权，并接受师生与社会对办学质量和效益的民主监督与评议。
三、建立完善通畅的资金管理运行机制
高等学校进行改革，建立自主型的高校财务运行机制并非是要求高等学校脱离国家财政管理的轨道自由发展，而是要建立一个以财务管理为中心的高等学校物质资源配置体系。高等学校物质资源配置应该以财务管理为中心，还必须以完善的资金管理运行机制为核心，这是高等学校在教育资金紧缺、使用效率低下的现行财务制度下必须走出的一条有效途径。
（一）对财务管理业务流程进行优化设计
高校财务管理业务流程优化的目的，是对现有的财务管理业务流程进行适应性评价，发现在执行管理者意图时，各项业务存在的潜在和显现的断点、漏洞和矛盾，分析这些漏洞和断点形成的人为或非人为原因，针对原因，制定出解决方案，修订不适宜的管理点，再用系统的思想方法对原有财务管理业务流程进行整合和优化，建立一个简单、敏锐、有效的业务流程模式。
（二）建立资金投入效益保障机制与活而不乱的资金循环机制
高等学校投资，一般来说是一项周期长、见效慢的经济活动。而这并非资金使用效率低的根本原因。教育资金紧缺、使用效率低下的主要原因实际上是由于投资的决策失误，是不讲投资效益地盲目投资的结果。建立资金投入效益保障机制，需要建立高效的投资决策机构和约束机构，严格遵循科学的投资决策程序，重视和利用财务信息，提高风险的预测和控制能力，加强财务监督，提高资金的使用效率。
（三）建立新型的高等学校内部财务管理机构
目前，我国高校的财务机构主要是以会计为核心的财务机构，主要是行使会计核算的职能，财务约束与监督职能的淡化，对财务运行效率的影响很大。因此，建立一套与财务管理地位、作用、职能相配套的高等学校内部财务管理机构， 拓宽财务管理的职能，实现以财务预测、财务决策、财务计划、财务分析为核心的财务职能是完全必要的，并且，这个新型的高等学校内部财务管理机构应该是国外通行的与会计机构并行、实行会计核算职能与财务管理职能的分离、独立于会计核算职能之外的财务管理机构。
（四）改进财务管理方法，提高人员素质，增强应变能力
由于知识资本的市场化运作管理具有很强的专业性、技术性、综合性和超前性，传统的管理手段难以适应未来财务管理的要求，高校财务人员必须提高自身的适应能力和创新能力。
参考文献：
[1]薛秋茸.关于高校财务管理发展趋势的思考[J].五邑大学学报:社会科学版，2002（4）.
[2]陈玉安.加强高校财务管理 提高资金使用效益[J].中国科技信息，2005（24）.
[3]徐明稚. 高校财务管理应“量入为出”[J].中国高等教育，2005（20）.
（作者简介:谢 天（1983.8-）,男，汉族，湖北武汉人，中南民族大学财务处职员，主要从事高校财务方面工作；徐潇潇（1984.8-），女，汉族，湖北宜昌人，华中师范大学审计处职员，主要从事高校内部审计方面工作。）