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摘 要：随着社会的发展需要，政府购买服务在许多领域中全面开展，各地政府也在不断推进购买服务工作，拓宽购买服务的范围，并且取得了不错的成绩。在今天这个建设学习型社会的时代潮流，推进政府购买教育服务已具备一定的必要性，也是解决教育服务供求矛盾，提高教育服务质量，促进教育公平、高效的必然要求。在推行政府购买教育服务过程中，必须根据一定的原则要求，制定相关制度措施，积极应对可能出现的问题，促进购买教育服务的顺利开展。
关键词：政府购买服务 教育服务 教育服务质量
一、当前政府购买教育服务现状概述
政府购买服务教育是指政府把部分直接提供的教育服务交给各类社会组织承担，并且对社会组织所提供的教育服务进行评估，以公共财政进行费用的支付，目的在于实现政府财政效力的最大化，向社会公众提供优质、高效的教育服务，满足社会公众的需求。当前，政府购买服务涉及的范围非常广，包括养老、体育、文化、教育、住房保障等。政府购买教育服务既是政府购买服务的一种，目前一些地区政府正在试行推行政府购买教育服务，但在实践过程中存在着相应的问题：政府作为教育购买服务的主体，对购买教育服务的认识不足，易导致政府职能不明确的现象；在实施过程忽视教育原有的原则，不能很好的做到效率与公平的统一；由于购买主体与承接主体的不对称性，监督管理还不够完善等。
二、推行政府购买教育服务的必要性
1.是政府职能转变，推进建设服务型政府的需要。我国的教育服务一直都是由政府直接生产、直接提供，这就需要政府投入大量的人力、物力、财力等资源，而且从我国的教育情况来看，政府的产出效果并不是所谓的很完美，其中也会导致政府组织机构的膨胀、财政资金的低效用和过度浪费等不良现象。在当前倡导建设服务型政府，实现教育服务公平、均等化的大背景下，政府购买教育服务显得尤为必要，既政府将一部分教育产品代由其他社会组织来生产，政府则从一些繁琐的事务中解脱出来，从而扮演好"政策的制定者"、"制度的供给者"、"购买者"以及"监督者"的角色，做好制度创新、供给和实施的职责，制定良好的方针政策，监督好其他社会组织按照公民的需求生产出高质量的教育服务，促进政府购买教育服务的顺利开展、实施。
2.是降低教育服务成本，提高教育服务质量的需要。政府购买教育服务的对象是各类的社会组织，有营利性的和非营利性的组织。政府把权力授予一些社会组织去进行生产，实质上可以看成是一种交换关系。营利性组织的目标是追求利润的最大化，而政府购买教育服务让这些组织无形之中形成了一种竞争关系，各类教育服务机构为了能在竞争中获得机会的同时赚取利润，因此它们必然会被迫降低成本，从而政府在购买教育服务时就能以较低成本获取服务，并且在比较中选取最优化服务，进而达到提高教育服务的质量目标，最终使广大的社会公众收益。
3.是满足社会多元化、多层次教育发展的需要。随着社会经济的快速发展，人民日益增长的物质文化需求，社会公众对优质、公平、多元化的教育需求也日益增强，需求层次不断提升，而当前我国政府能提供的优质教育服务资源远远不能满足需求，还存在一定的矛盾。因此，现今社会，政府应该转变传统的教育服务方式，通过政府购买教育服务的方式，充分利用社会多方面的资源，解决政府受国家经济支付能力、管理投入等多方面因素的制约问题，在最大程度上满足多层次、多元化的教育需求，提高政府的服务职能。
三、政府购买教育服务的推行对策
1.明确政府职能，扶持社会组织发展。首先，在推进政府购买教育服务上，应该厘清、明确政府职能，转变观念，实现政府从管理型转变为服务型的转变；实现“由单一的行政主导”向“教育公共事务参与主体的多样化”的转变；实现教育服务供给机构从“零散小规模”向“系统化、多维度、复合型”转变。其次，政府需要结合事业单位，进行分类细化，推动政府向公益二类事业单位购买服务。再次，政府需要加大扶持力度，充分发挥事业单位、高校和社会组织在社会服务中的特长和优势，增强它们的服务社会、服务教育能力，逐步形成政府购买服务平台。
2.坚持政府购买教育服务的实施原则。教育服务的特殊性，决定政府购买不能随意地按照经济领域的基本规律来操作，也不能简单地按照其他领域的购买模式进行，而是应该遵循购买教育服务的基本原则：第一，强化政府对教育服务的责任。推进政府购买教育服务有助于转变政府职能，但在推行时由于过度的购买容易导致政府推卸责任的现象出现，因此需要强化政府的责任，明确政府的职责、边界及定位，防止弱化政府服务角色的现象出现。第二，要尊重教育的基本规律。在实施政府购买教育服务时，应该尊重教育的基本规律，科学、有效地开展，以更好地保障教育的服务质量。政府在选择承接的社会教育组织时，必须严格把关，对其专业资质等各方面进行检验，把是否符合教育基本规律作为一项标准进行度量，保障教育服务的质量。第三，坚持教育的公平、效率原则。公平、效率是教育服务领域中不可忽视的原则，无论在任何时候教育都需要做到公平，并且做到高效率。传统的教育服务往往在做到了社会公平后忽视了效率，没有做到公平、效率二者的均衡。因此，政府购买服务必须处理好公平与效率二者之间的关系，在保证教育服务的公平的基础上，同时实现高效率的教育服务质量，促进公平与效率的统一。
3.做好政府购买教育服务的风险防范和监管措施。在政府购买教育服务中，会出现购买主体与承接主体之间的信息不对称现象，教育服务产品的特殊性以及相关体制的不健全，容易出现直接成本降低而间接成本提高、购买过程违背教育基本规律等风险，导致政府推行责任，达不到教育产品服务质量标准。因此对于上述现象要做好防范及监管，制定相关的行业准入标准，形成全方面的监管体系，严格把关监控，保证购买教育服务的顺利实施。
参考文献：
[1]周翠萍. 政府购买教育服务的内涵、类型與展望（G）. 全球教育展望. 2010.8.
[2]毛明明. 当代政府购买教育服务研究（G）. 云南大学. 2016.5.
[3]张燕. 政府购买基础教育服务的实践困境与推进对策（G）. 中国教育学刊. 2016.9.
关键词：政府购买服务 教育服务 教育服务质量
一、当前政府购买教育服务现状概述
政府购买服务教育是指政府把部分直接提供的教育服务交给各类社会组织承担，并且对社会组织所提供的教育服务进行评估，以公共财政进行费用的支付，目的在于实现政府财政效力的最大化，向社会公众提供优质、高效的教育服务，满足社会公众的需求。当前，政府购买服务涉及的范围非常广，包括养老、体育、文化、教育、住房保障等。政府购买教育服务既是政府购买服务的一种，目前一些地区政府正在试行推行政府购买教育服务，但在实践过程中存在着相应的问题：政府作为教育购买服务的主体，对购买教育服务的认识不足，易导致政府职能不明确的现象；在实施过程忽视教育原有的原则，不能很好的做到效率与公平的统一；由于购买主体与承接主体的不对称性，监督管理还不够完善等。
二、推行政府购买教育服务的必要性
1.是政府职能转变，推进建设服务型政府的需要。我国的教育服务一直都是由政府直接生产、直接提供，这就需要政府投入大量的人力、物力、财力等资源，而且从我国的教育情况来看，政府的产出效果并不是所谓的很完美，其中也会导致政府组织机构的膨胀、财政资金的低效用和过度浪费等不良现象。在当前倡导建设服务型政府，实现教育服务公平、均等化的大背景下，政府购买教育服务显得尤为必要，既政府将一部分教育产品代由其他社会组织来生产，政府则从一些繁琐的事务中解脱出来，从而扮演好"政策的制定者"、"制度的供给者"、"购买者"以及"监督者"的角色，做好制度创新、供给和实施的职责，制定良好的方针政策，监督好其他社会组织按照公民的需求生产出高质量的教育服务，促进政府购买教育服务的顺利开展、实施。
2.是降低教育服务成本，提高教育服务质量的需要。政府购买教育服务的对象是各类的社会组织，有营利性的和非营利性的组织。政府把权力授予一些社会组织去进行生产，实质上可以看成是一种交换关系。营利性组织的目标是追求利润的最大化，而政府购买教育服务让这些组织无形之中形成了一种竞争关系，各类教育服务机构为了能在竞争中获得机会的同时赚取利润，因此它们必然会被迫降低成本，从而政府在购买教育服务时就能以较低成本获取服务，并且在比较中选取最优化服务，进而达到提高教育服务的质量目标，最终使广大的社会公众收益。
3.是满足社会多元化、多层次教育发展的需要。随着社会经济的快速发展，人民日益增长的物质文化需求，社会公众对优质、公平、多元化的教育需求也日益增强，需求层次不断提升，而当前我国政府能提供的优质教育服务资源远远不能满足需求，还存在一定的矛盾。因此，现今社会，政府应该转变传统的教育服务方式，通过政府购买教育服务的方式，充分利用社会多方面的资源，解决政府受国家经济支付能力、管理投入等多方面因素的制约问题，在最大程度上满足多层次、多元化的教育需求，提高政府的服务职能。
三、政府购买教育服务的推行对策
1.明确政府职能，扶持社会组织发展。首先，在推进政府购买教育服务上，应该厘清、明确政府职能，转变观念，实现政府从管理型转变为服务型的转变；实现“由单一的行政主导”向“教育公共事务参与主体的多样化”的转变；实现教育服务供给机构从“零散小规模”向“系统化、多维度、复合型”转变。其次，政府需要结合事业单位，进行分类细化，推动政府向公益二类事业单位购买服务。再次，政府需要加大扶持力度，充分发挥事业单位、高校和社会组织在社会服务中的特长和优势，增强它们的服务社会、服务教育能力，逐步形成政府购买服务平台。
2.坚持政府购买教育服务的实施原则。教育服务的特殊性，决定政府购买不能随意地按照经济领域的基本规律来操作，也不能简单地按照其他领域的购买模式进行，而是应该遵循购买教育服务的基本原则：第一，强化政府对教育服务的责任。推进政府购买教育服务有助于转变政府职能，但在推行时由于过度的购买容易导致政府推卸责任的现象出现，因此需要强化政府的责任，明确政府的职责、边界及定位，防止弱化政府服务角色的现象出现。第二，要尊重教育的基本规律。在实施政府购买教育服务时，应该尊重教育的基本规律，科学、有效地开展，以更好地保障教育的服务质量。政府在选择承接的社会教育组织时，必须严格把关，对其专业资质等各方面进行检验，把是否符合教育基本规律作为一项标准进行度量，保障教育服务的质量。第三，坚持教育的公平、效率原则。公平、效率是教育服务领域中不可忽视的原则，无论在任何时候教育都需要做到公平，并且做到高效率。传统的教育服务往往在做到了社会公平后忽视了效率，没有做到公平、效率二者的均衡。因此，政府购买服务必须处理好公平与效率二者之间的关系，在保证教育服务的公平的基础上，同时实现高效率的教育服务质量，促进公平与效率的统一。
3.做好政府购买教育服务的风险防范和监管措施。在政府购买教育服务中，会出现购买主体与承接主体之间的信息不对称现象，教育服务产品的特殊性以及相关体制的不健全，容易出现直接成本降低而间接成本提高、购买过程违背教育基本规律等风险，导致政府推行责任，达不到教育产品服务质量标准。因此对于上述现象要做好防范及监管，制定相关的行业准入标准，形成全方面的监管体系，严格把关监控，保证购买教育服务的顺利实施。
参考文献：
[1]周翠萍. 政府购买教育服务的内涵、类型與展望（G）. 全球教育展望. 2010.8.
[2]毛明明. 当代政府购买教育服务研究（G）. 云南大学. 2016.5.
[3]张燕. 政府购买基础教育服务的实践困境与推进对策（G）. 中国教育学刊. 2016.9.