摘 要：在我国的人口群体中，要属流动人口最为独特。随着经济的发展和社会的进步，对于流动人口的管理也逐渐被提上日程，甚至成为重要的议题之一。一般来说，获取流动人口信息最常用的手法有两种，即人口普查和1%人口抽样调查。但是在采集这一信息的实际过程中，却困难重重。因此，本文在对难以取得人口信息这一难题及其成因进行分析的基础上，从登记工作本身及其所处的社会环境这两个方面，提出了具体的登记办法和解决措施，这在一定程度上有利于登记流动人口信息这一工作的顺利开展。
　　关键词：人口普查 流动人口 登记
　　任何一个国家的国情都离不开最为基本的人口国情，因为它是影响一国经济和社会发展的重要因素，从某种意义上来说，它也是制约经济社会发展的决策因素之一。随着改革开放进程的日益加快，我国的工业化和城镇化建设的速度更为迅猛，在加上不断调整的资源配置，使得人口开始频繁流动，这不仅使当前的人口状况变得复杂，还给管理流动人口的工作带来了巨大的挑战。要想管理好流动人口，首先要做的工作就是及时并准确地掌握流动人口的相关信息和资料。其中，能提高这一工作效率的办法便是十年一次的人口普查。但是，在人口普查中，相关工作人员遇到了一个难以解决的问题，那就是流动人口的信息登记。这一工作的严峻态势，会对整个普查数据的质量造成最为直接的影响。所以，对流动人口登记方法进行探究，不仅有助于摸清流动人口的底数，还能带来人口普查数据质量的提高，从而使得政府的决策更加科学，进而更好地为人民服务，并让人民的生活在有保障的前提下得到进一步改善。
　　一、流動人口的界定及其特点
　　从人口普查这一角度来说，流动人口指的是那些“人在户不在”或“户在人不在”的人员。对此，我们又可将流动人口分为两类，即流入人口和流出人口。所谓的流入人口，就是外来的、本地非户籍的人口。与之相对而言的便是流出人口，其指的是离开自己的出生地后到其他地方居住的户籍人口。由此可知，我们要进行登记的流动人口，应是外来的、本地非户籍人口。根据笔者的调查和分析，对流动人口的特点进行了以下归纳，即：（1）行为短期化，这一特征在其职业、从业场所和暂住地这三个方面的表现最为突出；（2）相对而言，流动人口的文化程度低；（3）流动人口在全国各省、直辖市等都有分布，涉及较广的地域范围，所以很难掌握其规律。
　　二、流动人口信息登记存在的问题
　　从目前的情况来看，计生办和公安部门是我们获取我国流动人口信息的最为主要的两个渠道。之所以进行人口普查，主要是因为这样做可以对流动人口的数量、分布和结构等进行进一步核实，从而得出更加精确且客观的人口信息数据。通常来说，我国在进行人口普查时，采取的主要措施就是让街道或社区的工作人员担任普查员，对其管辖范围内的各户逐一进行走访调查，并由普查员填写由申报上提供的信息。但是，这种调查方式在当代社会遭受到了前所未有的阻碍，尤其是在登记流动人口的信息时，更是困难重重。以下便是对其具体情况进行的分析，即：
　　1.调查对象不愿配合。对于前来进行人口普查的调查员，调查对象多半不愿配合。其表现主要有：（1）对调查员的到来感到厌烦，态度冷淡，甚至是不予理睬；（2）警惕性高，害怕调查员泄露本人及家庭成员的信息，所以隐瞒事实，谎报、瞒报等；（3）对于信息登记，表示拒绝。即便有人在家，也不愿开门。
　　2.不畅通的流动人口信息。一般来说，流动人口多半都是租房。当普查员多次走访无果或信息有误时，最先想到的便是通过房东或租房户了解相关情况。但因为房东与租房户之间沟通较少，所以从他们口中很难获得有价值的信息。因无法从其他途径获取信息，只好搁置。
　　3.流动人口申报的信息既不全也不准。在流入人口这一群体中，青壮年在白天的时间里，一般都在外务工或上班，留在家里的不是老人就是孩子。所以当普查员上访时，无法从老年人或小孩口中获取较为全面且准确的信息。尤其是高龄老人，甚至对子女的基本情况，如：在何处上班以及从事何种工作等都不甚了解，因此，无法向工作人员提供准确的信息。
　　4.容易遗漏特殊行业的特殊群体。各种类型和档次的洗浴场所、饭店和歌厅等服务性行业都属于特殊行业。普查人员发现，对于这样一些特殊群体，因其工作特殊，很难将宣传工作做到位，所以经常会出现漏登的情况。
　　三、做好流动人口信息登记的有效办法
　　对于登记流动人口信息难度大这一问题，究其原因，主要在于统计系统的工作不到位。从实际情况中我们还了解到，其实政府对流动人口的监管与登记其信息之间是密切相关的。因此，要想登记在册的流动人口信息更加准确、全面和客观，必须得到多方的支持和配合。
　　首先，就流动人口信息登记这一工作的本身而言，首要工作便是加大对人口普查的宣传力度。充分利用广播、报纸和网络等多种宣传渠道，在未进行入户调查前，便将与普查相关的信息，如普查的目的、意义和法律法规等传递给调查对象，使其更加了解普查的意义以及其自身的权利和义务，并对登记工作予以积极配合。二是承担普查工作的人员不仅要有责任心，还应对其进行培训。因为他们是政府的形象大使，他们的一言一行都将会对登记效果造成直接的影响。所以，为了确保得到高质量的原始统计数据，应选择有责任心、高素质且业务水平高的普查员。三是充分利用部门所拥有的行政登记资料。该类资料可由统计部门从计生办和公安等部门获取。它可以为登记那些长期在外且很难联系到的调查对象的信息提供依据。其次，从流动人口所处的社会环境来说，其所登记信息的及时性和完整性在一定程度上依赖于社会公共管理的优化。（1）管理流动人口的常态机制的建立，可以很好地将职能部门所具有的优势发挥出来。譬如：乡镇、街道或社区等可以定时清理流入人口，并对其发放暂住证等；工商、卫生和民政以及劳动就业等部门履行好监管职责，可以避免遗漏特殊行业中的特殊群体。（2）管理出租房屋制度的出台，有利于对来往人员的信息进行登记或注销。政府根据相关的规定和实际情况的需要制定出便于管理出租房的制度，便有权要求所有出租房及时到相关部门进行登记备案。而且登记时要求租赁者和房主持各自的身份证一起去，在填写暂住人口登记表后，方可领取暂住证。另外，群众有奖举报制度可以根据需要而选择是否建立。
　　参考文献：
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　　[2]段成荣；孙玉晶；我国流动人口统计口径的历史变动[J]；人口研究；2006年04期.
　　[3]王桂新；中国经济体制改革以来省际人口迁移区域模式及其变化[J]；人口与经济；2000年03期.
　　作者简介：盛栋杰（1989.01—）男。民族：汉，上海市。本科。研究方向：行政管理。