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[摘要]本文结合实际深入浅出地分析了送电线路工程造价中存在的思想认识误区问题，地形划分有待进一步完善问题，人力运输距离的标准与实际有些不符问题，并针对这些问题给出了转变观念，提高认识；针对不同地形，进一步量化预算定额标准以及人力运输距离的参照标准要与时俱进的应对策略。
[关键词]送电线路 工程 造价 运距
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）13-0135-01
1 送电线路工程造价中存在的问题
随着电力改革的不断深入，电力工程建设也取得了一项又一项宏伟业绩。但是，我们不能不承认在电力工程建设过程中也存在着许多的问题，其中送电线路工程造价问题就是其中之一。工程造价中的问题也是多方面的，下面笔者仅就三个方面的问题谈一些个人的认识和看法。
1.1 思想认识上存在着一定的误区
有的人认为送电线路工程造价过高是技经工作没有做到位。事实上，工程造价问题不是仅仅靠技经工作就能完成的任务，它是一个非常复杂的系统工程，不仅涉及到了工程的建设规模，其站址的条件以及设计的标准等，而且还有许多费用问题，而这些费用随着国家政策的大背景，经济发展的大环境以及物价涨跌等因素而发生变化，技经工作应该且必须根据当前现状和客观情况，依照《电力工业基本建设预算管理制度及规定》中的标准要求进行“合理确定工程造价”。
另外，“电力工程造价过高”本身就是个假象。试想，这么多国有电力工程施工企业，在几十年中承揽了无数项目，企业却举步维艰，除了自身管理水平有待提高外，其外部的原因也是不容忽视的。有些工程项目表面看可研投资削减了20%后其工程也顺利地建成了，可有多少人能知道这背后是因为有的业主通过“招投标”压价，甚至通过“霸王条款”不予索赔，而制造、施工企业为了揽活不得不放弃应有利润以低价中标，致使利润空间被剥夺，甚至是动用“老本”坚持把工程干下来。
1.2 地形划分有待进一步完善
现行的送电线路工程预算定额针对各种不同地形进行了划分，但是笔者认为其划分过于笼统有待进一步完善。比如，“高山大岭”，这是定额中施工难度比较大的一种地形，那么具体什么样的地形才算是“高山大岭”？这样的定义显然无法使其标准具体化、规范化，不同的人因为生活的环境不同会有不同的理解，长期生活在崇山峻岭之中的人与经常生活在平原地区的人对“高山大岭”的理解一定会有所不同。不仅如此，即便是同一个人，认识的“高山大岭”即便标准相同，但是不同的“高山大岭”的施工条件也不尽相同，他们之间的施工条件千差万别，差距相当之大，其开支也会有很大的不同，甚至有几倍的差距，如果遇着“高山大岭”便采用“一刀切”式的标准进行预算定额很明显有失偏颇。
1.3 人力运输距离的标准与实际有些不符
笔者经过对几家送电线路工程进行调查发现，在进行送电线路工程建设预算的编制、审查过程中，有96.7%的编制者和审查者都是参照了上个世纪末期的《送电工程概算编制细则》中的相关规定，“控制运距为：平地0.3km，丘陵0.3km，河网、泥沼0.8km，山地1.0km，高山1.5km”，不仅如此，各级工作人员为了达到“施工图预算不超概算，概算不超估算”的目标，投资审定者中有62%采用了“概算人力运距不超估算人力运距，预算人力运距不超概算人力运距”的做法。这样的做法其弊端是显而易见的：其中关于人力运输的距离的标准，看上去似乎有了非常具体的数字，进行了一定的量化，其标准也执行了十几年，应该是科学而合理的了。但是，笔者认为问题恰恰就出在了这些量化上，恰恰就出在了执行了已经十多年。原因是上个世纪末期的标准到如今，对于某些地区来说当然还同样适用，但是经过了十几年的建设后的线路走廊条件越来越差，该标准便已经不再适用。如今，如果我们还坚持采用该标准，甚至是没有进行实地考察便为了“预算”、“估算”、“概算”的达标而一股脑儿以该标准去衡量和审定，便可能会造成与工程实际不相符的问题。
2 应对工程造价问题的策略
针对以上送电线路工程造价中存在的问题，笔者认为应该从以下几方面入手，使问题得到解决。
2.1 转变观念，提高认识
各级领导和技经人员一定要从思想认识上的误区中走出来，统一并提高思想认识。一方面领导要理解并支持技经人员的工作，使技经人员的工作积极性、主动性得到有效的调动，使他们能够保持高潮的工作热情，从而激发他们的创造潜能。另一方面，在确定工程造价时，一定要结合市场的客观实际，不能一味地为了降低工程造价而忽略了产品的质量，一定要根据市场的行情，采购到质高价廉的产品。总之，“控制工程造价”一定要从实际出发，从建设规模、站址选择、设计标准上着手，控制好招投标工作程序，真正达到控制投资的目的。
2.2 针对不同地形，进一步量化预算定额标准
笔者建议有关部门能够针对不同的地形，在划分时进一步量化。比如，可以通过引入绝对高差等因子进行衡量，统一全国地形划分标准。建议将“高山大岭”，这类的字眼换成具体的数字表述，让那些无论是生活在平原地带的人，还是生活在崇山峻岭中的人，都能有同一个数量上的概念和标准，并且建议有关部门，在编制相关标准时，一定要注意到不同地区中的“高山大岭”施工难度系数不同的问题，一定要根据不同的施工难度来确定施工的难度系数，进而确定其费用的开支额度。
2.3 人力运输距离的参照标准要与时俱进
为了准确在确定工程造价，使工程造价不失真，笔者建议工程建设预算的编制者，一定要深入调查研究，在摸清现场的实际情况后，再依据现场客观情况来确定每一个送电线路工程的人力运输距离。而负责投资审查的相关人员，一定要重点审查预算编制单位的人力运输距离在确定原则、方法、测算过程中是否存在着“想当然”的问题，是否存在着与实际不符的问题。这就要求投资审查人员一定要深入现场进行实地踏勘，并复核设计人员提供的资料是否真实可信，切不可简单地用“标准”衡量所有的项目。除此之外，还要根据现场的实际需要随时调整人力运输距离。比如，在施工阶段，原定用于机动车运输材料的道路因修路、改道等不能使用，这时人力运输距离就不得不延长，原施工图中的人力运输距离就必须做出相应的调整。总之，一切从实际出发，结合实际进行有效调整，只有这样，才能使每一个送电线路工程在每一个不同的阶段所确定的人力运输距离都真实可信。
3 结束语
除上述送电线路工程中存在的问题之外，送电线路工程造价中还存在着基坑土石方工程量计量问题，特殊地区的施工问题，人材机价格调整问题，赶工与停窝工问题，优质工程问题，地方工作协调经费问题等，所有这些问题都直接或间接地对工程造价造成影响，需要从事送电线路工程工作及研究的有识之士进一步深入地研究并加以解决。
参考文献
[1] 李罗兰，张平明.220KV架空送电线路工程造价浅析[J].电力勘测，2011（05）.
[2] 龚姣.送电线路工程造价管理与控制[J].城市建设理论研究，2012（15）.
[关键词]送电线路 工程 造价 运距
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）13-0135-01
1 送电线路工程造价中存在的问题
随着电力改革的不断深入，电力工程建设也取得了一项又一项宏伟业绩。但是，我们不能不承认在电力工程建设过程中也存在着许多的问题，其中送电线路工程造价问题就是其中之一。工程造价中的问题也是多方面的，下面笔者仅就三个方面的问题谈一些个人的认识和看法。
1.1 思想认识上存在着一定的误区
有的人认为送电线路工程造价过高是技经工作没有做到位。事实上，工程造价问题不是仅仅靠技经工作就能完成的任务，它是一个非常复杂的系统工程，不仅涉及到了工程的建设规模，其站址的条件以及设计的标准等，而且还有许多费用问题，而这些费用随着国家政策的大背景，经济发展的大环境以及物价涨跌等因素而发生变化，技经工作应该且必须根据当前现状和客观情况，依照《电力工业基本建设预算管理制度及规定》中的标准要求进行“合理确定工程造价”。
另外，“电力工程造价过高”本身就是个假象。试想，这么多国有电力工程施工企业，在几十年中承揽了无数项目，企业却举步维艰，除了自身管理水平有待提高外，其外部的原因也是不容忽视的。有些工程项目表面看可研投资削减了20%后其工程也顺利地建成了，可有多少人能知道这背后是因为有的业主通过“招投标”压价，甚至通过“霸王条款”不予索赔，而制造、施工企业为了揽活不得不放弃应有利润以低价中标，致使利润空间被剥夺，甚至是动用“老本”坚持把工程干下来。
1.2 地形划分有待进一步完善
现行的送电线路工程预算定额针对各种不同地形进行了划分，但是笔者认为其划分过于笼统有待进一步完善。比如，“高山大岭”，这是定额中施工难度比较大的一种地形，那么具体什么样的地形才算是“高山大岭”？这样的定义显然无法使其标准具体化、规范化，不同的人因为生活的环境不同会有不同的理解，长期生活在崇山峻岭之中的人与经常生活在平原地区的人对“高山大岭”的理解一定会有所不同。不仅如此，即便是同一个人，认识的“高山大岭”即便标准相同，但是不同的“高山大岭”的施工条件也不尽相同，他们之间的施工条件千差万别，差距相当之大，其开支也会有很大的不同，甚至有几倍的差距，如果遇着“高山大岭”便采用“一刀切”式的标准进行预算定额很明显有失偏颇。
1.3 人力运输距离的标准与实际有些不符
笔者经过对几家送电线路工程进行调查发现，在进行送电线路工程建设预算的编制、审查过程中，有96.7%的编制者和审查者都是参照了上个世纪末期的《送电工程概算编制细则》中的相关规定，“控制运距为：平地0.3km，丘陵0.3km，河网、泥沼0.8km，山地1.0km，高山1.5km”，不仅如此，各级工作人员为了达到“施工图预算不超概算，概算不超估算”的目标，投资审定者中有62%采用了“概算人力运距不超估算人力运距，预算人力运距不超概算人力运距”的做法。这样的做法其弊端是显而易见的：其中关于人力运输的距离的标准，看上去似乎有了非常具体的数字，进行了一定的量化，其标准也执行了十几年，应该是科学而合理的了。但是，笔者认为问题恰恰就出在了这些量化上，恰恰就出在了执行了已经十多年。原因是上个世纪末期的标准到如今，对于某些地区来说当然还同样适用，但是经过了十几年的建设后的线路走廊条件越来越差，该标准便已经不再适用。如今，如果我们还坚持采用该标准，甚至是没有进行实地考察便为了“预算”、“估算”、“概算”的达标而一股脑儿以该标准去衡量和审定，便可能会造成与工程实际不相符的问题。
2 应对工程造价问题的策略
针对以上送电线路工程造价中存在的问题，笔者认为应该从以下几方面入手，使问题得到解决。
2.1 转变观念，提高认识
各级领导和技经人员一定要从思想认识上的误区中走出来，统一并提高思想认识。一方面领导要理解并支持技经人员的工作，使技经人员的工作积极性、主动性得到有效的调动，使他们能够保持高潮的工作热情，从而激发他们的创造潜能。另一方面，在确定工程造价时，一定要结合市场的客观实际，不能一味地为了降低工程造价而忽略了产品的质量，一定要根据市场的行情，采购到质高价廉的产品。总之，“控制工程造价”一定要从实际出发，从建设规模、站址选择、设计标准上着手，控制好招投标工作程序，真正达到控制投资的目的。
2.2 针对不同地形，进一步量化预算定额标准
笔者建议有关部门能够针对不同的地形，在划分时进一步量化。比如，可以通过引入绝对高差等因子进行衡量，统一全国地形划分标准。建议将“高山大岭”，这类的字眼换成具体的数字表述，让那些无论是生活在平原地带的人，还是生活在崇山峻岭中的人，都能有同一个数量上的概念和标准，并且建议有关部门，在编制相关标准时，一定要注意到不同地区中的“高山大岭”施工难度系数不同的问题，一定要根据不同的施工难度来确定施工的难度系数，进而确定其费用的开支额度。
2.3 人力运输距离的参照标准要与时俱进
为了准确在确定工程造价，使工程造价不失真，笔者建议工程建设预算的编制者，一定要深入调查研究，在摸清现场的实际情况后，再依据现场客观情况来确定每一个送电线路工程的人力运输距离。而负责投资审查的相关人员，一定要重点审查预算编制单位的人力运输距离在确定原则、方法、测算过程中是否存在着“想当然”的问题，是否存在着与实际不符的问题。这就要求投资审查人员一定要深入现场进行实地踏勘，并复核设计人员提供的资料是否真实可信，切不可简单地用“标准”衡量所有的项目。除此之外，还要根据现场的实际需要随时调整人力运输距离。比如，在施工阶段，原定用于机动车运输材料的道路因修路、改道等不能使用，这时人力运输距离就不得不延长，原施工图中的人力运输距离就必须做出相应的调整。总之，一切从实际出发，结合实际进行有效调整，只有这样，才能使每一个送电线路工程在每一个不同的阶段所确定的人力运输距离都真实可信。
3 结束语
除上述送电线路工程中存在的问题之外，送电线路工程造价中还存在着基坑土石方工程量计量问题，特殊地区的施工问题，人材机价格调整问题，赶工与停窝工问题，优质工程问题，地方工作协调经费问题等，所有这些问题都直接或间接地对工程造价造成影响，需要从事送电线路工程工作及研究的有识之士进一步深入地研究并加以解决。
参考文献
[1] 李罗兰，张平明.220KV架空送电线路工程造价浅析[J].电力勘测，2011（05）.
[2] 龚姣.送电线路工程造价管理与控制[J].城市建设理论研究，2012（15）.