论文部分内容阅读
【摘 要】:党校自诞生以来，在思想大解放，在普及马克思主义中国化最新成果、宣传党的路线方针政策、提高各级干部的整体素质方面，功不可没。但是，近些年来，一些县级党校却是如履薄冰，步履维艰，陷入了发展困境。究其原因有外部原因也有内部原因。县级党校如何适应新形势，建立新机制，开拓新局面，突破发展困境，是亟待思考和解决的问题。
【关键词】:党校 困境 对策
中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）05-0290-02
党校从1933年诞生以来，高举“实事求是” 的旗帜，在思想大解放，在普及马克思主义中国化最新成果、宣传党的路线方针政策、提高各级干部的整体素质方面，功不可没。2008年9月，胡总书记在全国党校工作会议上强调，要充分发挥党校培训轮训领导干部的主渠道作用、党的理论武装工作的重要阵地作用、推进党的理论创新的生力军作用、建设学习型政党的积极推动作用和促进领导干部加强党性锻炼的熔炉作用。这“五个作用”明确了党校的使命和职责，提出了党校工作的主攻方向。但是，近些年来，一些县级党校却是如履薄冰，步履维艰，陷入了发展困境。县级党校如何适应新形势，建立新机制，开拓新局面，走出发展困境，都是亟待思考和解决的问题。
一、县级党校面临的困境
（一）现行体制运行问题。《条例》明确规定上下级党校是业务指导关系。由于现行体制机制等问题，上下级党校之间的业务指导关系在实际工作中很难得到具体落实，出现“两张皮”现象，导致上下级党校的业务指导显得无力。另外，《条例》明确规定党校是党委的一个重要工作部门，但实际上这个重要部门的职能未能得以真正实现和发挥。存在着党校的领导和一般工作人员的流动冻结，许多人终生在党校工作。另外，在实行分类管理中，导致单位内出现同工不同酬现象，影响了教师的工作积极性。
（二）淡出学历教育后县级党校难以生存。以前，在党校正规化发展时期，党校教育在社会上占有一定的地位，为基层培养和轮训了大批的干部队伍，可以说，党校的正规化建设带来了党校发展史上的辉煌。近年来，随着普通高校的扩招，党校学历班次的生源受到严重影响。
（三）主体培训少。党校作为党的重要工作部门，培养党的干部的学校，培训轮训党员领导干部的主阵地、主渠道，具有其他任何教育和培训机构无法替代的作用。然而现实当中，党校在干部培训的主阵地所占份额是越来越小。一方面干部培训计划是由组织部门和具体单位定夺，党校没有权利参与具体计划的安排实施；另一方面，由于受经济因素的制约和各部门的一些具体实际情况的限制，很多本来已经列入主体办班的培训计划实际上多是落空。有的部门为了减少经费开支，大多以会代训；有的部门即使按培训计划实施，也多是借用外单位的场地或会场。这样一来使党校不再是干部培训的主阵地。
（四）经费保障难。一是投入渠道狭窄， “科教兴国的‘教’，包括党校教育”，但党校不象国民教育，没有上级财政、计划部门和党校系统的专项资金，只有地方财政拨款这一条路，却又没有硬性规定，除人员工资外，财政几乎没有其他拨款。二是创收难以为继，过去创收如函授教育等，收入也只能勉强维持水、电等费用。随着生源的枯竭和停办，县级党校的生存面临着空前的困难。
（五）参与课题研究少。结合《新条例》要求，县级党校就是要紧紧围绕党的中心任务和县委、县政府的战略部署，对重大现实问题进行理论研究，对具体的县情进行调查研究，为县委、县政府提供决策参考，为教学和社会实践提供服务。然而现实中，党校很少有机会参与县上的一些重大调研活动。
二、县级党校陷入发展困境的原因分析
（一）外因分析
第一个外因是体制机制的原因。一是党校系统纵向的管理没有建设好。基层党校自我封闭，各自为阵，缺少本系统内的管理。省市党校对县级党校不是领导关系，而是兄弟关系。没有具体的指导内容、程序，也无帮助更无管理。二是党委对本县党校的工作机制建立还不够健全。党委办好党校是义不容辞的责任，党校怎么办，办的好不好，许多地方还存在规范性意见和监督检查落实机制；年度考核，提拔选用干部，对党校的考评意见有所忽视，甚至是一带而过。
第二个外因是思想不重视的原因。一是经费不足。一方面受地方财政收入的制约影响，财政拨付和保障比较困难。在一些县级党校，除人员工资外,几乎没有创收渠道，维持正常办公费用都非常困难，改善教学设施和对教师培养的投入更是纸上谈兵。另一方面党委、政府对县级党校在项目、资金上的支持力度，重视程度不够，导致党校几乎没有投资项目和专项资金。二是基础实施落后。目前,许多县级党校的基础设施落后，一些党校设施设备还停留在七、八十年代水平，没有现代化信息化教学设施，没有形成学、食、宿一体化，功能不齐，不具备基本的办学条件。三是部门之间支持力度不够。党委管党校但不管钱，政府管钱不管党校。在干部力量配备上，没有把党校看成是组、纪、宣这样的党委重要部门。党校作为干部培训主阵地和党性锻炼的大熔炉，在使用提拔干部上应该听取党校对干部的考查考核意见建议，但实际上党校既无发言权，也无建议权。
（二）内因分析
主要表现为师资队伍不强。一方面知识结构不合理。主要是在选配教师和培训教师上不到位，致使师资力量总体上不完全适应干部培训需要。面对着多元化的知识结构和丰富实践经验的要求,单一知识结构的教员很难胜任。再加之很多老师都是从中小学校调入，在理论知识方面还有待于大幅提升和加深。另一方面是学习提高机会少。党校教师很少有机会走出去学习考察,接受新鲜血液,又很少有机会到上级党校高校充电,一两个星期的短期培训,难于快速实现知识更新。
多种原因必然导致党校难作为，党校“难作为”又必然导致领导和部门对党校有“看法”，恶性循环，这就导致党校陷入发展困境，而其根源又产生于机制不健全。
三、振兴县级党校事业的对策思考
（一）党委重视是县级党校发展的关键。党校既是“学校”，又是党委的“重要部门”。党校的双重性质，决定了党校区别于一般的学校和党委其它工作部门的本质特点，也决定了党校的地位和作用。各级党委一是应该把党校的工作摆在重要议事日程上来。严格按照中央颁布的新《工作条例》指导党校工作，做到认识到位，工作到位、措施到位、责任到位。二是要协调好有关部门支持党校工作。建立密切配合、相互支持的工作机制，共同做好干部教育培训工作。组织部门要按照有关规定保证党校学员来源，把学员在党校的表现作为干部使用的重要依据。三是建立健全县党政领导到党校调研讲课，作报告和同学员座谈制度。县委常委会定期听取党校工作汇报，并研究解决党校发展和改革中的一些重要问题。
（二）改革体制是县级党校发展的根本。造成党校特别是县级党校目前困境的根本原因是体制问题，解决党校问题、发展党校，必须创新党校管理体制。一是中央党校要成为管理全国党校的“龙头”和“主管部门”。中央、省、市、县级党校应该是上下级关系，而不仅是“兄弟”关系、业务指导关系。提升和扩大中央党校和省市党校地方办的职能，对县级党校的领导指导协调管理和督办职能。上级党校应有计划地对下级党校教师、行政人员进行必要的免费业务培训。做到统一工作计划、招生计划、教学计划。上下级党校之间，应拧成一股力量，凝成一种合力。二是党委要强化党校“重要部门”作用，党委要定期召开党校工作会议，分析形势，研究问题，部署工作。明确授权党校对参训学员的培训考察考核职能。严格规定干部参加培训任务和学习制度。由组织部门负责，采取一定的强制性措施，进行点名调训。严肃整治干部培训不到课的问题，整顿教学秩序，真正体现干训工作的党性原则和党校培训的权威性。三是规范党校经费拨付制度。党校工作所需经费，列入县政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研，学科建设，师资培训和行政后勤等方面工作的需要。
（三）加强教师队伍建设是县级党校建设和发展的重点。干部培训质量的关键取决于党校教师的素质高低，县级党校要在积极争取外部条件的同时，把办好党校的立足点放在创造内部条件上。要按照“忠诚、敏感、敬业、法治”的要求加强教师队伍建设。坚持一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，培养教师“三坚一能”的素质，即，坚实的马克思主义理论基础、坚实的共产主义信念、坚强的无产阶级党性，有探索研究改革开放新问题的能力，打造一支“作风正、业务精、敢争先”的教师队伍。
（四）拓宽办学路子是县级党校发展的核心。县级党校要解放思想，更新思路，科学发展，多方联系，多方争取，力争形成主体班次常年不断，培训班次形式多样的格局，造就专业型和复合型人才，以适应新形势下县域经济发展的需要。创新培训形式，更新教学内容，提升教学品味。可在县级党校设立干部培训中心，这样，县级党校既作为党员干部培训的主渠道，又是行政干部公务员培训的主渠道。同时，在县级党校探索开辟其他方面的培训，如一些短期性的技能培训和农民致富、养殖培训，拓宽县级党校的办学路子，增强县级党校的办学活力。
（五）加大投入是县级党校发展的保障。一是要增加县级党校的办公经费。二是从根本上解决县级党校科研经费不足的问题。三是急需更新县级党校的硬件设施，以运用现代化的设施和高质量的服务，为大规模培训干部提供有力支撑。
【关键词】:党校 困境 对策
中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）05-0290-02
党校从1933年诞生以来，高举“实事求是” 的旗帜，在思想大解放，在普及马克思主义中国化最新成果、宣传党的路线方针政策、提高各级干部的整体素质方面，功不可没。2008年9月，胡总书记在全国党校工作会议上强调，要充分发挥党校培训轮训领导干部的主渠道作用、党的理论武装工作的重要阵地作用、推进党的理论创新的生力军作用、建设学习型政党的积极推动作用和促进领导干部加强党性锻炼的熔炉作用。这“五个作用”明确了党校的使命和职责，提出了党校工作的主攻方向。但是，近些年来，一些县级党校却是如履薄冰，步履维艰，陷入了发展困境。县级党校如何适应新形势，建立新机制，开拓新局面，走出发展困境，都是亟待思考和解决的问题。
一、县级党校面临的困境
（一）现行体制运行问题。《条例》明确规定上下级党校是业务指导关系。由于现行体制机制等问题，上下级党校之间的业务指导关系在实际工作中很难得到具体落实，出现“两张皮”现象，导致上下级党校的业务指导显得无力。另外，《条例》明确规定党校是党委的一个重要工作部门，但实际上这个重要部门的职能未能得以真正实现和发挥。存在着党校的领导和一般工作人员的流动冻结，许多人终生在党校工作。另外，在实行分类管理中，导致单位内出现同工不同酬现象，影响了教师的工作积极性。
（二）淡出学历教育后县级党校难以生存。以前，在党校正规化发展时期，党校教育在社会上占有一定的地位，为基层培养和轮训了大批的干部队伍，可以说，党校的正规化建设带来了党校发展史上的辉煌。近年来，随着普通高校的扩招，党校学历班次的生源受到严重影响。
（三）主体培训少。党校作为党的重要工作部门，培养党的干部的学校，培训轮训党员领导干部的主阵地、主渠道，具有其他任何教育和培训机构无法替代的作用。然而现实当中，党校在干部培训的主阵地所占份额是越来越小。一方面干部培训计划是由组织部门和具体单位定夺，党校没有权利参与具体计划的安排实施；另一方面，由于受经济因素的制约和各部门的一些具体实际情况的限制，很多本来已经列入主体办班的培训计划实际上多是落空。有的部门为了减少经费开支，大多以会代训；有的部门即使按培训计划实施，也多是借用外单位的场地或会场。这样一来使党校不再是干部培训的主阵地。
（四）经费保障难。一是投入渠道狭窄， “科教兴国的‘教’，包括党校教育”，但党校不象国民教育，没有上级财政、计划部门和党校系统的专项资金，只有地方财政拨款这一条路，却又没有硬性规定，除人员工资外，财政几乎没有其他拨款。二是创收难以为继，过去创收如函授教育等，收入也只能勉强维持水、电等费用。随着生源的枯竭和停办，县级党校的生存面临着空前的困难。
（五）参与课题研究少。结合《新条例》要求，县级党校就是要紧紧围绕党的中心任务和县委、县政府的战略部署，对重大现实问题进行理论研究，对具体的县情进行调查研究，为县委、县政府提供决策参考，为教学和社会实践提供服务。然而现实中，党校很少有机会参与县上的一些重大调研活动。
二、县级党校陷入发展困境的原因分析
（一）外因分析
第一个外因是体制机制的原因。一是党校系统纵向的管理没有建设好。基层党校自我封闭，各自为阵，缺少本系统内的管理。省市党校对县级党校不是领导关系，而是兄弟关系。没有具体的指导内容、程序，也无帮助更无管理。二是党委对本县党校的工作机制建立还不够健全。党委办好党校是义不容辞的责任，党校怎么办，办的好不好，许多地方还存在规范性意见和监督检查落实机制；年度考核，提拔选用干部，对党校的考评意见有所忽视，甚至是一带而过。
第二个外因是思想不重视的原因。一是经费不足。一方面受地方财政收入的制约影响，财政拨付和保障比较困难。在一些县级党校，除人员工资外,几乎没有创收渠道，维持正常办公费用都非常困难，改善教学设施和对教师培养的投入更是纸上谈兵。另一方面党委、政府对县级党校在项目、资金上的支持力度，重视程度不够，导致党校几乎没有投资项目和专项资金。二是基础实施落后。目前,许多县级党校的基础设施落后，一些党校设施设备还停留在七、八十年代水平，没有现代化信息化教学设施，没有形成学、食、宿一体化，功能不齐，不具备基本的办学条件。三是部门之间支持力度不够。党委管党校但不管钱，政府管钱不管党校。在干部力量配备上，没有把党校看成是组、纪、宣这样的党委重要部门。党校作为干部培训主阵地和党性锻炼的大熔炉，在使用提拔干部上应该听取党校对干部的考查考核意见建议，但实际上党校既无发言权，也无建议权。
（二）内因分析
主要表现为师资队伍不强。一方面知识结构不合理。主要是在选配教师和培训教师上不到位，致使师资力量总体上不完全适应干部培训需要。面对着多元化的知识结构和丰富实践经验的要求,单一知识结构的教员很难胜任。再加之很多老师都是从中小学校调入，在理论知识方面还有待于大幅提升和加深。另一方面是学习提高机会少。党校教师很少有机会走出去学习考察,接受新鲜血液,又很少有机会到上级党校高校充电,一两个星期的短期培训,难于快速实现知识更新。
多种原因必然导致党校难作为，党校“难作为”又必然导致领导和部门对党校有“看法”，恶性循环，这就导致党校陷入发展困境，而其根源又产生于机制不健全。
三、振兴县级党校事业的对策思考
（一）党委重视是县级党校发展的关键。党校既是“学校”，又是党委的“重要部门”。党校的双重性质，决定了党校区别于一般的学校和党委其它工作部门的本质特点，也决定了党校的地位和作用。各级党委一是应该把党校的工作摆在重要议事日程上来。严格按照中央颁布的新《工作条例》指导党校工作，做到认识到位，工作到位、措施到位、责任到位。二是要协调好有关部门支持党校工作。建立密切配合、相互支持的工作机制，共同做好干部教育培训工作。组织部门要按照有关规定保证党校学员来源，把学员在党校的表现作为干部使用的重要依据。三是建立健全县党政领导到党校调研讲课，作报告和同学员座谈制度。县委常委会定期听取党校工作汇报，并研究解决党校发展和改革中的一些重要问题。
（二）改革体制是县级党校发展的根本。造成党校特别是县级党校目前困境的根本原因是体制问题，解决党校问题、发展党校，必须创新党校管理体制。一是中央党校要成为管理全国党校的“龙头”和“主管部门”。中央、省、市、县级党校应该是上下级关系，而不仅是“兄弟”关系、业务指导关系。提升和扩大中央党校和省市党校地方办的职能，对县级党校的领导指导协调管理和督办职能。上级党校应有计划地对下级党校教师、行政人员进行必要的免费业务培训。做到统一工作计划、招生计划、教学计划。上下级党校之间，应拧成一股力量，凝成一种合力。二是党委要强化党校“重要部门”作用，党委要定期召开党校工作会议，分析形势，研究问题，部署工作。明确授权党校对参训学员的培训考察考核职能。严格规定干部参加培训任务和学习制度。由组织部门负责，采取一定的强制性措施，进行点名调训。严肃整治干部培训不到课的问题，整顿教学秩序，真正体现干训工作的党性原则和党校培训的权威性。三是规范党校经费拨付制度。党校工作所需经费，列入县政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研，学科建设，师资培训和行政后勤等方面工作的需要。
（三）加强教师队伍建设是县级党校建设和发展的重点。干部培训质量的关键取决于党校教师的素质高低，县级党校要在积极争取外部条件的同时，把办好党校的立足点放在创造内部条件上。要按照“忠诚、敏感、敬业、法治”的要求加强教师队伍建设。坚持一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，培养教师“三坚一能”的素质，即，坚实的马克思主义理论基础、坚实的共产主义信念、坚强的无产阶级党性，有探索研究改革开放新问题的能力，打造一支“作风正、业务精、敢争先”的教师队伍。
（四）拓宽办学路子是县级党校发展的核心。县级党校要解放思想，更新思路，科学发展，多方联系，多方争取，力争形成主体班次常年不断，培训班次形式多样的格局，造就专业型和复合型人才，以适应新形势下县域经济发展的需要。创新培训形式，更新教学内容，提升教学品味。可在县级党校设立干部培训中心，这样，县级党校既作为党员干部培训的主渠道，又是行政干部公务员培训的主渠道。同时，在县级党校探索开辟其他方面的培训，如一些短期性的技能培训和农民致富、养殖培训，拓宽县级党校的办学路子，增强县级党校的办学活力。
（五）加大投入是县级党校发展的保障。一是要增加县级党校的办公经费。二是从根本上解决县级党校科研经费不足的问题。三是急需更新县级党校的硬件设施，以运用现代化的设施和高质量的服务，为大规模培训干部提供有力支撑。