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近年来，随着经济发展与社会转型，各类重大危机事件越来越频繁，面临的形势极为复杂，严重影响经济社会的发展和人民的生活。在应急管理中，志愿服务一直是配合政府实施应急管理的主战场，在加快社会建设、创新社会治理、应对危机和化解社会风险中发挥了独特的作用。但既往的应急管理，由于志愿服务缺乏法治化基础、制度化保障、组织化队伍以及专业化有序化的参与渠道，出现与政府协同配合不够、资源重叠与浪费现象，也给应急管理带来了挑战。应对危机治理，既需要提升政府应对危机的能力，更需要志愿服务的有序参与，与政府形成合作共治的治理模式。