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如何把温家宝总理关于“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”工作落到实处，建立以联网审计跟踪检查为主要平台，以预算执行审计为审查对象，以检查、询问、复查、整改为主要程序的“免疫系统”跟踪审计机制，积极探索地方预算执行跟踪审计的新路子，发挥“免疫系统”功能，推进财政审计，笔者认为：必须坚持五个创新。
一、创新财政审计思路，推进跟踪审计的全面性
一要注重拓宽财政审计理念。首先要拓宽财政审计的认识。要充分认识开展财政跟踪审计是发挥审计“免疫系统”功能的必然之举，只有及时跟进，全过程跟踪审计，才能随时发现、揭露和查处经济运行中的违法违规行为。其次要拓宽财政审计的视野。要把握和反映国家财政收支全貌，着力构建和不断完善财政审计大格局，发挥市县财政审计的整体合力。
二要注重拓宽财政审计范畴。我们这里所说的拓宽财政审计范畴就是要按新审计法实施条例的规定积极探索对民营企业和民办学校使用财政资金情况的审计；同时，随着党的惠民政策力度加大，村级财务来源由“三提五统”转变为政府转移支付和项目资金为主，必须加强村级财务审计；在对地税征管审计中，要探索延伸房地产公司纳税情况审计。
三要注重拓宽财政审计资源。一是抓住财政收支管理，建立起覆盖全部政府性资金和财政运行全过程的财政跟踪审计监督机制；二是抓住预算执行效果，建立预算执行审计与财政决算草案审计逐渐融为一体的运行机制；三是抓住领导干部经济责任审计，建立对下级政府财政收支和决算审计的常规机制；四是抓住国家关注、群众关心的资源环保审计，建立符合我国国情的资源环境审计模式的管理机制，通过抓住四个关键，找准财政跟踪审计的着力点。
二、创新财政审计载体，推进跟踪审计的重点性
一要大力推进财政项目审计。首先要强化项目前期监督。着重审查项目立项的正确性，前期论证的充分性和项目建设的整体性；其次要强化项目招投标监督。要着重审查招投标工作实施方案、发布招投标公告情况、招投标文件内容和人员确定及投标、开标、评标、中标程序等；再次要强化项目资料监督。重点审计合同，严把工程进度、项目变更、工程量签证关；重点审查图纸，严把工程面积、材料质量、费用发生、取费标准、取费基数关；重点审查工程监理，严把多算、重算、冒算工程量关；重点审查项目竣工结算，严把资金流向、资金结算、工程税收征缴关和材料单价成本关。
二要着力推进财政绩效审计。要更多地关注资金运行和项目建设过程中效益、效果水平，把绩效审计的理念和方法融入到跟踪审计中，从社会反响、资金使用、资源利用等诸多方面综合考虑跟踪审计的效率和成果；要更多地关注过程控制、结果评价，行政权力的行使和财政责任的履行情况，关注预算执行的效果，推动建立政府绩效管理制度。
三要倾力推进财政专项审计。首先要加强对民生资金的跟踪审计。要深化对农业、教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、节能环保民生资金的跟踪审计，揭示和反映落实国家政策不到位，政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题；其次要加强与其他监督部门的沟通协调。在审计项目的确定上，加强与人大政协的交流；在案件查处上，要建立与纪委、检察机关联合办案机制；在审计整改上，加强与新闻媒体的协作，督促被审计单位抓好整改落实。
四要强力推进“小金库”审计。认真清理经营性资产，解决“小金库”资金源头问题；全面开展对党政机关事业单位的收入来源、支出去向、银行账户和福利补贴发放情况的“四个摸清”活动，解决私设“小金库”账户问题；严格执行资金收支管理制度，解决“小金库”资金违规使用问题；通过以上措施，查出虚报、多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金私设账外账及资金使用效益不高问题，努力探索和构建综合治理“小金库”的长效机制。
三、创新财政审计方法，推进跟踪审计的成效性
一是把好财政审计立项关。在跟踪财政审计立项中，要关注那些亟须发挥“免疫系统”功能的领域，把银行、供电、电信、烟草、石油等国家审计署委托部门列入基层审计视野，减少基层特别是县区审计盲区，提高跟进效果，同时应考虑跟进的时效性，对国家宏观调控政策的贯彻落实要及时跟进，避免情况反映滞后问题。
二是把好财政审计方案关。要注重财政跟踪审计方案的特点、中心和目标，重视审计方案的制定、执行、修订等工作，充分发挥审计方案的指导性作用，强化审计方案在审计对象、重点、内容、方法等方面的跟进措施，把审计工作方案落到实处。
三是把好财政审计实施关。要整合财政审计计划、整合财政审计力量、整合财政审计方式、整合财政审计成果、综合反映财政体制、机制和制度性问题，提出对策建议，更多地关注为什么查、查什么和怎么查、查什么好的问题，严格把握审计目标，确保跟踪审计不出方向性的偏差。
四是把好财政审计报告关。进一步完善以审计工作报告为主体、单位审计结果公告做配套的审计报告体系、及时逐一向社会公告每个审计项目的具体情况。在狠抓审计实施的基础上，对审计中发现的问题和情况进行全面梳理，围绕充分发挥“免疫系统功能”这个中心，更加全面、深入地揭示问题，切实提出有建设性的审计意见和建议。
五是把好财政审计审理关。要站在反腐倡廉的高度对审计工作情况和财政审计成果进行审视，着眼于规范财政管理，积极推进财政法治化建设和反腐倡廉建设，建立和完善腐败风险防控机制，把更多的注意力放在审计工作指导思想的贯彻落实和审计目标的实现上。
四、创新财政审计形式，推进跟踪审计的针对性
一是抓好阶段性跟踪审计。妥善解决好人员少与任务重的矛盾，在日常工作中主动出击，提前介入，由过去的事后监督转变为事前、事中和事后的全过程监管，根据资金运行和项目建设周期，开展阶段性跟踪审计，对政府准备实施和正在进行的财政支出进行及时和全方位的监督，充分发挥审计的建设性作用。
二是抓好环节性跟踪审计。要贯彻突出重点的原则，针对资金运行和项目建设的重点环节进行跟踪审计，通过对众多环节发生的重要事项的监督，更好地发挥节省人力物力，保障项目审计质量的作用。
三是抓好同步性跟踪审计。要派出审计人员常驻资金管理单位或工程建设现场，进行全过程不间断的跟踪审计，写好审计监管日记，做好业主单位、监理单位、施工单位工程进度、质量的审计监督工作，确保项目审计心中有数。
四是抓好系统性跟踪审计。采取统一审计计划、统一审计方案、统一审计实施、统一审计报告和统一审计处理的方式，对同一类型、同一行业或系统的所有项目全面进行跟踪审计，梳理带共性、普遍性的问题，指出个性、特殊性问题产生的原因，有针对性地做好整改工作。
五、完善财政审计制度，推进跟踪审计的规范性
一要完善财政跟踪审计法规制度。要建立、完善各项资金跟踪审计的规范程序和操作标准，对审计的原则、重点、内容、风险评估、重要性水平确定、审计组织形式、审计结果公开及运行等方面作出具体的规定，为审计人员开展跟踪审计提供指导。
二要完善财政跟踪审计报告制度。根据资金运行和项目建设进程，合同划分周期，出具阶段性审计报告，定期反映资金运行、项目建设阶段性状况和审计发现的问题及建议，在审计全部结束后出具最终审计报告，做到阶段性审计报告和最终审计报告的有机结合。
三要完善财政跟踪审计反馈制度。通过出具《跟踪审计意见书》，向被审计单位提出整改建议，做到边审计、边整改、边规范、边提高。同时要加强与被审单位的沟通，逐步建立健全整改报告制度，督查反馈制度和责任追究制度，切实提高审计监督效能。
四要完善财政跟踪审计统计制度。要及时、准确、客观反映跟踪审计全过程情况和成果，将《跟踪审计日记》和《阶段性审计报告》反映的工作情况及时纳入统计报表，确保项目结束时不再重复填报，要做好跟踪审计成果的整理、归档、统计、上报工作，确保审计结果客观公正、实事求是。
（作者单位：抚州市审计局）
一、创新财政审计思路，推进跟踪审计的全面性
一要注重拓宽财政审计理念。首先要拓宽财政审计的认识。要充分认识开展财政跟踪审计是发挥审计“免疫系统”功能的必然之举，只有及时跟进，全过程跟踪审计，才能随时发现、揭露和查处经济运行中的违法违规行为。其次要拓宽财政审计的视野。要把握和反映国家财政收支全貌，着力构建和不断完善财政审计大格局，发挥市县财政审计的整体合力。
二要注重拓宽财政审计范畴。我们这里所说的拓宽财政审计范畴就是要按新审计法实施条例的规定积极探索对民营企业和民办学校使用财政资金情况的审计；同时，随着党的惠民政策力度加大，村级财务来源由“三提五统”转变为政府转移支付和项目资金为主，必须加强村级财务审计；在对地税征管审计中，要探索延伸房地产公司纳税情况审计。
三要注重拓宽财政审计资源。一是抓住财政收支管理，建立起覆盖全部政府性资金和财政运行全过程的财政跟踪审计监督机制；二是抓住预算执行效果，建立预算执行审计与财政决算草案审计逐渐融为一体的运行机制；三是抓住领导干部经济责任审计，建立对下级政府财政收支和决算审计的常规机制；四是抓住国家关注、群众关心的资源环保审计，建立符合我国国情的资源环境审计模式的管理机制，通过抓住四个关键，找准财政跟踪审计的着力点。
二、创新财政审计载体，推进跟踪审计的重点性
一要大力推进财政项目审计。首先要强化项目前期监督。着重审查项目立项的正确性，前期论证的充分性和项目建设的整体性；其次要强化项目招投标监督。要着重审查招投标工作实施方案、发布招投标公告情况、招投标文件内容和人员确定及投标、开标、评标、中标程序等；再次要强化项目资料监督。重点审计合同，严把工程进度、项目变更、工程量签证关；重点审查图纸，严把工程面积、材料质量、费用发生、取费标准、取费基数关；重点审查工程监理，严把多算、重算、冒算工程量关；重点审查项目竣工结算，严把资金流向、资金结算、工程税收征缴关和材料单价成本关。
二要着力推进财政绩效审计。要更多地关注资金运行和项目建设过程中效益、效果水平，把绩效审计的理念和方法融入到跟踪审计中，从社会反响、资金使用、资源利用等诸多方面综合考虑跟踪审计的效率和成果；要更多地关注过程控制、结果评价，行政权力的行使和财政责任的履行情况，关注预算执行的效果，推动建立政府绩效管理制度。
三要倾力推进财政专项审计。首先要加强对民生资金的跟踪审计。要深化对农业、教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、节能环保民生资金的跟踪审计，揭示和反映落实国家政策不到位，政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题；其次要加强与其他监督部门的沟通协调。在审计项目的确定上，加强与人大政协的交流；在案件查处上，要建立与纪委、检察机关联合办案机制；在审计整改上，加强与新闻媒体的协作，督促被审计单位抓好整改落实。
四要强力推进“小金库”审计。认真清理经营性资产，解决“小金库”资金源头问题；全面开展对党政机关事业单位的收入来源、支出去向、银行账户和福利补贴发放情况的“四个摸清”活动，解决私设“小金库”账户问题；严格执行资金收支管理制度，解决“小金库”资金违规使用问题；通过以上措施，查出虚报、多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金私设账外账及资金使用效益不高问题，努力探索和构建综合治理“小金库”的长效机制。
三、创新财政审计方法，推进跟踪审计的成效性
一是把好财政审计立项关。在跟踪财政审计立项中，要关注那些亟须发挥“免疫系统”功能的领域，把银行、供电、电信、烟草、石油等国家审计署委托部门列入基层审计视野，减少基层特别是县区审计盲区，提高跟进效果，同时应考虑跟进的时效性，对国家宏观调控政策的贯彻落实要及时跟进，避免情况反映滞后问题。
二是把好财政审计方案关。要注重财政跟踪审计方案的特点、中心和目标，重视审计方案的制定、执行、修订等工作，充分发挥审计方案的指导性作用，强化审计方案在审计对象、重点、内容、方法等方面的跟进措施，把审计工作方案落到实处。
三是把好财政审计实施关。要整合财政审计计划、整合财政审计力量、整合财政审计方式、整合财政审计成果、综合反映财政体制、机制和制度性问题，提出对策建议，更多地关注为什么查、查什么和怎么查、查什么好的问题，严格把握审计目标，确保跟踪审计不出方向性的偏差。
四是把好财政审计报告关。进一步完善以审计工作报告为主体、单位审计结果公告做配套的审计报告体系、及时逐一向社会公告每个审计项目的具体情况。在狠抓审计实施的基础上，对审计中发现的问题和情况进行全面梳理，围绕充分发挥“免疫系统功能”这个中心，更加全面、深入地揭示问题，切实提出有建设性的审计意见和建议。
五是把好财政审计审理关。要站在反腐倡廉的高度对审计工作情况和财政审计成果进行审视，着眼于规范财政管理，积极推进财政法治化建设和反腐倡廉建设，建立和完善腐败风险防控机制，把更多的注意力放在审计工作指导思想的贯彻落实和审计目标的实现上。
四、创新财政审计形式，推进跟踪审计的针对性
一是抓好阶段性跟踪审计。妥善解决好人员少与任务重的矛盾，在日常工作中主动出击，提前介入，由过去的事后监督转变为事前、事中和事后的全过程监管，根据资金运行和项目建设周期，开展阶段性跟踪审计，对政府准备实施和正在进行的财政支出进行及时和全方位的监督，充分发挥审计的建设性作用。
二是抓好环节性跟踪审计。要贯彻突出重点的原则，针对资金运行和项目建设的重点环节进行跟踪审计，通过对众多环节发生的重要事项的监督，更好地发挥节省人力物力，保障项目审计质量的作用。
三是抓好同步性跟踪审计。要派出审计人员常驻资金管理单位或工程建设现场，进行全过程不间断的跟踪审计，写好审计监管日记，做好业主单位、监理单位、施工单位工程进度、质量的审计监督工作，确保项目审计心中有数。
四是抓好系统性跟踪审计。采取统一审计计划、统一审计方案、统一审计实施、统一审计报告和统一审计处理的方式，对同一类型、同一行业或系统的所有项目全面进行跟踪审计，梳理带共性、普遍性的问题，指出个性、特殊性问题产生的原因，有针对性地做好整改工作。
五、完善财政审计制度，推进跟踪审计的规范性
一要完善财政跟踪审计法规制度。要建立、完善各项资金跟踪审计的规范程序和操作标准，对审计的原则、重点、内容、风险评估、重要性水平确定、审计组织形式、审计结果公开及运行等方面作出具体的规定，为审计人员开展跟踪审计提供指导。
二要完善财政跟踪审计报告制度。根据资金运行和项目建设进程，合同划分周期，出具阶段性审计报告，定期反映资金运行、项目建设阶段性状况和审计发现的问题及建议，在审计全部结束后出具最终审计报告，做到阶段性审计报告和最终审计报告的有机结合。
三要完善财政跟踪审计反馈制度。通过出具《跟踪审计意见书》，向被审计单位提出整改建议，做到边审计、边整改、边规范、边提高。同时要加强与被审单位的沟通，逐步建立健全整改报告制度，督查反馈制度和责任追究制度，切实提高审计监督效能。
四要完善财政跟踪审计统计制度。要及时、准确、客观反映跟踪审计全过程情况和成果，将《跟踪审计日记》和《阶段性审计报告》反映的工作情况及时纳入统计报表，确保项目结束时不再重复填报，要做好跟踪审计成果的整理、归档、统计、上报工作，确保审计结果客观公正、实事求是。
（作者单位：抚州市审计局）