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摘要：在施工过程中安全管理主要是及时发现、分析和控制工程施工过程中的不安全及危险因素, 建立安全管理系统, 制定相应的安全管理制度, 对施工人员进行安全知识的培训和教育, 防止事故发生, 避免或减少损失。本文对公路工程施工的安全问题进行了探讨。
关键词：公路工程；施工；安全问题；措施
中图分类号： U41 文献标识码： A 文章编号：
工程建设过程中的安全管理又包括建设单位的安全管理、施工单位的安全管理、政府监督部门的安全管理。其中, 施工单位在施工过程中安全管理主要是及时发现、分析和控制工程施工过程中的不安全及危险因素, 建立安全管理系统, 制定相应的安全管理制度, 对施工人员进行安全知识的培训和教育, 防止事故发生, 避免或减少损失。安全管理始终是施工管理的重要组成部分, 是保证工程顺利完成的重要措施。
一、安全生产管理的意义
所谓“安全生产管理”就是针对人们在安全生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目标。
二、公路工程施工管理中存在的问题
1、安全管理制度的不完善
在公路工程的施工当中，其安全措施没有落实到位，检查和执行以及监督管理不够完善，安全管理机制没有起到主要的作用。在工程施工的现场主要的安全管理有安全教育管理、安全生产的责任制、现场的安全措施管理、安全的技术管理和安全检查以及安全的评估。在公路施工的企业单位里要制定相应的安全生产责任制，在每个施工作业队和负责工程项目的部门都需要签订安全生产责任的书面保证。但是，对于一些施工单位的安全制度，只是做了表面工作，挂在墙上，说在嘴上，却并没有落到实处。在一些所编制的安全保证体系、安全施工方案和对于出现突发事件要准备的应急措施，一般都是在应付检查，而没有真正的安全管理方案，更没有以具体施工工程项目的现场情况准备预案。工程项目部门没有设立负责管理的安全人员，也就没有负责做安全管理方面的工作，必要的安全岗位人员出现空缺，一些负责安全管理的人员缺乏良好的职业素质，也就不会起到安全管理监督的实际作用。在对于一些管理施工机械的检测、持证上岗的劳务工的管理都比较薄弱。因此，必须要规范安全管理制度，只有完善的管理机制，才可以做到有章必遵，违章必惩的态度。
2、施工人员缺乏安全意识
在工程施工的安全管理过程中，总体来讲就是对施工主体的行为安全管理。对于施工企业要建立起每个人都要注重安全的管理机制，主要就是必须要提高施工人员思想意识的安全因素，以“不伤害自己、不伤害他人、被他人伤害”的主观理念。在公路工程施工行业的主要特点，就是施工人员的流动性比较大，并且在很大程度上一般的施工人员都是出自农村的务工人员，所以他们没有强烈的安全意识，缺乏这一部分的思想，即便进行安全防范的教育，一些施工人员的安全意识还是不可能达到理想的目标。在施工现场一些管理人员都没有足够的安全意识，不了解安全制度知识，会出违规的指挥，造成工人进行违规的操作的问题等。
3、没有足够的安全资金
当前，大部分的施工企业单位对于安全措施方面的投入并没有达到有效的范围之内，也不适应形势的发展需求。在一些基层的施工队伍以及个体的施工承包者，都存在一种侥幸心里，觉得对于安全措施方面的投资没有必要，觉得不值得，所以，工程施工中必需做好安全措施并没有得到很好的落实。施工中所需的安全防护非常地简，甚至在高空和深基坑、以及在隧道开挖道坑内等施工的高危作业区域都没有安装有效的安全措施保障。在一些施工企业的施工设备已经严重的落后，支架已经变形却仍在继续使用，而对于这些情况，一些施工企业只图经济利益，却不看重施工人员的生命，对于那些老化的施工工具却继续使用，为此成为事故产生的导火索。
三、保证公路工程施工安全的具体措施
1、建立健全公路工程施工安全管理组织体系, 明确安全生产的责任人
安全是与施工过程中的许多环节发生联系并受其制约的, 如果不考虑这些联系和制约关系, 只是孤立地从个别环节或在某一局部范围内分析和研究安全保障问题, 是难以奏效的。因此, 要建立并完善公路施工企业的安全管理组织机构和人员配置, 明确任命各级部门负责人为安全生产第一责任人,坚持管生产必须管安全的责任制原则, 使各项安全生产责任制能落实到人, 以保证各类安全生产管理制度能被认真贯彻执行。
2、 构建系统、完善的教育培训机制
针对道路工程项目的施工企業负责人、爆破人员、安全监理部门的工作人员、特种作业人员、项目负责人、施工现场的安全管理人员等，应通过安全教育班、专业知识培训班、业务能力拓展班、研讨班等多种形式，有针对性的进行培训与考核，提高其对于相关安全生产法律、标准、规范等执行条例的自觉性。对于参与工程分包的队伍，应严格审查其有关资质，针对从业人员进行考核，而分包工程的施工团队必须配备足够的兼职、专职安全员，同时保证此些人员持有相关部门所办法的安全资格培训证书。此外，公路建设的施工企业还可构建内部的职工学校，在对本单位的从业人员进行培训外，还可吸引、接纳社会上有意参与工程建设的劳务人员进行培训。
3、安全投入与安全控制措施
《公路、水运工程安全生产监督管理办法》中明确规定“施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用, 一般不得低于投标价的1%, 且不得作为竞争性报价。”安全生产费用, 应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善, 不得挪作他用。因此, 公路工程施工过程中必须安排用于安全生产的专项资金,即安全生产费用。安全生产费用应该按照“ 项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用”的原则进行管理，保证安全生产资金的专款专用。公路工程施工时最重要的是应该制定安全生产技术措施, 所谓安全技术措施是以改善职工劳动条件， 防止工伤事故， 保护单位财产不受损害，确保公路施工场外的人员安全的技术组织措施。完善的安全技术措施，并配备必要的安全设施、用具，确保公路建设工程安全施工。
( 1)关键部位、关键工序控制措施
要根据公路工程特点, 从中找出容易发生事故的关键部位、关键工序, 像沥青、拌合站、路基施工放炮段、施工穿村镇段等, 制定专项施工方案并严格按规范操作, 把质量事故和安全事故降低到最小范围。
( 2)高空临边作业安全防护措施
结构工程高空临边作业等, 要制定切实可行的安全预防措施, 作好周边防护和警示标志, 设置必要的安全防护网或防护栏杆, 戴好安全帽, 特殊情况下使用安全带, 严防落人、落物等重特大事故。
( 3)不封闭交通时的安全措施
对于不封闭交通的施工路段, 既要确保施工机具、施工人员的安全, 又要确保行车、行人的安全, 必须根据作业现场实际情况, 制定出既不影响通车, 又不影响生产, 又确保公路施工安全的技术措施。
( 4)保证安全资金、物资投入
根据工程项目的施工需要, 加大安全生产投入,用科技手段和先进装备保证安全生产，配备、配齐必要的安全防护设施用具、用品, 及安全施工标志、封闭交通标志、职工的专项劳动保护用品等。
( 5)建立高效灵敏的安全管理信息系统
系统规定各种安全信息的传递方法和程序, 在施工中形成畅通无阻的信息网, 准确及时地搜集各种安全信息, 并设专人负责予以处理。
综上所述,公路工程施工过程中的安全管理是公路建设中一个至关重要的组成部分，如果不重视安全管理,一旦发生安全事故，一方面是使施工的工程人员蒙受再难,给家庭造成巨大的不幸;二是对于施工的企业来说，要支付巨额的经济赔偿，影响企业的形象效益；三则对员工的工作情绪造成影响，从而影响到工作中积极性的发挥。因此要在公路施工中落实安全管理的措施，确保安全生产和施工。
参考文献：
[1] 陈登山.企业安全文化建设的工程模式探索[J]. 现代职业安全. 2009(02)
[2] 颜学武.公路工程施工的安全管理[J]. 交通世界(建养.机械). 2010(06)
[3] 陈海元,陈亮.浅议市政工程的安全管理[J]. 资治文摘(管理版). 2010(06)
关键词：公路工程；施工；安全问题；措施
中图分类号： U41 文献标识码： A 文章编号：
工程建设过程中的安全管理又包括建设单位的安全管理、施工单位的安全管理、政府监督部门的安全管理。其中, 施工单位在施工过程中安全管理主要是及时发现、分析和控制工程施工过程中的不安全及危险因素, 建立安全管理系统, 制定相应的安全管理制度, 对施工人员进行安全知识的培训和教育, 防止事故发生, 避免或减少损失。安全管理始终是施工管理的重要组成部分, 是保证工程顺利完成的重要措施。
一、安全生产管理的意义
所谓“安全生产管理”就是针对人们在安全生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目标。
二、公路工程施工管理中存在的问题
1、安全管理制度的不完善
在公路工程的施工当中，其安全措施没有落实到位，检查和执行以及监督管理不够完善，安全管理机制没有起到主要的作用。在工程施工的现场主要的安全管理有安全教育管理、安全生产的责任制、现场的安全措施管理、安全的技术管理和安全检查以及安全的评估。在公路施工的企业单位里要制定相应的安全生产责任制，在每个施工作业队和负责工程项目的部门都需要签订安全生产责任的书面保证。但是，对于一些施工单位的安全制度，只是做了表面工作，挂在墙上，说在嘴上，却并没有落到实处。在一些所编制的安全保证体系、安全施工方案和对于出现突发事件要准备的应急措施，一般都是在应付检查，而没有真正的安全管理方案，更没有以具体施工工程项目的现场情况准备预案。工程项目部门没有设立负责管理的安全人员，也就没有负责做安全管理方面的工作，必要的安全岗位人员出现空缺，一些负责安全管理的人员缺乏良好的职业素质，也就不会起到安全管理监督的实际作用。在对于一些管理施工机械的检测、持证上岗的劳务工的管理都比较薄弱。因此，必须要规范安全管理制度，只有完善的管理机制，才可以做到有章必遵，违章必惩的态度。
2、施工人员缺乏安全意识
在工程施工的安全管理过程中，总体来讲就是对施工主体的行为安全管理。对于施工企业要建立起每个人都要注重安全的管理机制，主要就是必须要提高施工人员思想意识的安全因素，以“不伤害自己、不伤害他人、被他人伤害”的主观理念。在公路工程施工行业的主要特点，就是施工人员的流动性比较大，并且在很大程度上一般的施工人员都是出自农村的务工人员，所以他们没有强烈的安全意识，缺乏这一部分的思想，即便进行安全防范的教育，一些施工人员的安全意识还是不可能达到理想的目标。在施工现场一些管理人员都没有足够的安全意识，不了解安全制度知识，会出违规的指挥，造成工人进行违规的操作的问题等。
3、没有足够的安全资金
当前，大部分的施工企业单位对于安全措施方面的投入并没有达到有效的范围之内，也不适应形势的发展需求。在一些基层的施工队伍以及个体的施工承包者，都存在一种侥幸心里，觉得对于安全措施方面的投资没有必要，觉得不值得，所以，工程施工中必需做好安全措施并没有得到很好的落实。施工中所需的安全防护非常地简，甚至在高空和深基坑、以及在隧道开挖道坑内等施工的高危作业区域都没有安装有效的安全措施保障。在一些施工企业的施工设备已经严重的落后，支架已经变形却仍在继续使用，而对于这些情况，一些施工企业只图经济利益，却不看重施工人员的生命，对于那些老化的施工工具却继续使用，为此成为事故产生的导火索。
三、保证公路工程施工安全的具体措施
1、建立健全公路工程施工安全管理组织体系, 明确安全生产的责任人
安全是与施工过程中的许多环节发生联系并受其制约的, 如果不考虑这些联系和制约关系, 只是孤立地从个别环节或在某一局部范围内分析和研究安全保障问题, 是难以奏效的。因此, 要建立并完善公路施工企业的安全管理组织机构和人员配置, 明确任命各级部门负责人为安全生产第一责任人,坚持管生产必须管安全的责任制原则, 使各项安全生产责任制能落实到人, 以保证各类安全生产管理制度能被认真贯彻执行。
2、 构建系统、完善的教育培训机制
针对道路工程项目的施工企業负责人、爆破人员、安全监理部门的工作人员、特种作业人员、项目负责人、施工现场的安全管理人员等，应通过安全教育班、专业知识培训班、业务能力拓展班、研讨班等多种形式，有针对性的进行培训与考核，提高其对于相关安全生产法律、标准、规范等执行条例的自觉性。对于参与工程分包的队伍，应严格审查其有关资质，针对从业人员进行考核，而分包工程的施工团队必须配备足够的兼职、专职安全员，同时保证此些人员持有相关部门所办法的安全资格培训证书。此外，公路建设的施工企业还可构建内部的职工学校，在对本单位的从业人员进行培训外，还可吸引、接纳社会上有意参与工程建设的劳务人员进行培训。
3、安全投入与安全控制措施
《公路、水运工程安全生产监督管理办法》中明确规定“施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用, 一般不得低于投标价的1%, 且不得作为竞争性报价。”安全生产费用, 应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善, 不得挪作他用。因此, 公路工程施工过程中必须安排用于安全生产的专项资金,即安全生产费用。安全生产费用应该按照“ 项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用”的原则进行管理，保证安全生产资金的专款专用。公路工程施工时最重要的是应该制定安全生产技术措施, 所谓安全技术措施是以改善职工劳动条件， 防止工伤事故， 保护单位财产不受损害，确保公路施工场外的人员安全的技术组织措施。完善的安全技术措施，并配备必要的安全设施、用具，确保公路建设工程安全施工。
( 1)关键部位、关键工序控制措施
要根据公路工程特点, 从中找出容易发生事故的关键部位、关键工序, 像沥青、拌合站、路基施工放炮段、施工穿村镇段等, 制定专项施工方案并严格按规范操作, 把质量事故和安全事故降低到最小范围。
( 2)高空临边作业安全防护措施
结构工程高空临边作业等, 要制定切实可行的安全预防措施, 作好周边防护和警示标志, 设置必要的安全防护网或防护栏杆, 戴好安全帽, 特殊情况下使用安全带, 严防落人、落物等重特大事故。
( 3)不封闭交通时的安全措施
对于不封闭交通的施工路段, 既要确保施工机具、施工人员的安全, 又要确保行车、行人的安全, 必须根据作业现场实际情况, 制定出既不影响通车, 又不影响生产, 又确保公路施工安全的技术措施。
( 4)保证安全资金、物资投入
根据工程项目的施工需要, 加大安全生产投入,用科技手段和先进装备保证安全生产，配备、配齐必要的安全防护设施用具、用品, 及安全施工标志、封闭交通标志、职工的专项劳动保护用品等。
( 5)建立高效灵敏的安全管理信息系统
系统规定各种安全信息的传递方法和程序, 在施工中形成畅通无阻的信息网, 准确及时地搜集各种安全信息, 并设专人负责予以处理。
综上所述,公路工程施工过程中的安全管理是公路建设中一个至关重要的组成部分，如果不重视安全管理,一旦发生安全事故，一方面是使施工的工程人员蒙受再难,给家庭造成巨大的不幸;二是对于施工的企业来说，要支付巨额的经济赔偿，影响企业的形象效益；三则对员工的工作情绪造成影响，从而影响到工作中积极性的发挥。因此要在公路施工中落实安全管理的措施，确保安全生产和施工。
参考文献：
[1] 陈登山.企业安全文化建设的工程模式探索[J]. 现代职业安全. 2009(02)
[2] 颜学武.公路工程施工的安全管理[J]. 交通世界(建养.机械). 2010(06)
[3] 陈海元,陈亮.浅议市政工程的安全管理[J]. 资治文摘(管理版). 2010(06)