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摘 要：当前我国人口老龄化进程的加快和有限的老年教育资源之间的矛盾日益突出。而管理体制没理顺、投入机制不完善、教学管理不规范、法律保障不健全等问题，已经成为制约老年教育发展的诸多难题。为贯彻落实“积极发展继续教育，完善终身教育体系”的精神，进一步推进老年教育事业的发展，本文从哲学的角度探索制约老年教育发展的瓶颈并提出解决对策。
关键词：老年教育；改革发展；哲学；对策
我国老年教育已经历了三十多年发展，取得了长足进步，特别是《国家教育规划纲要》明确提出“重视老年教育”以来，我国各地老年大学规模不断扩大，发展速度也随之加快，老年教育改革发展取得了显著成绩。但就全局而言仍不容乐观，正如教育部原部长袁仁贵指出的：“与人民群众对优质老年教育的需求相比，与国际上先进的老年教育相比，还有很大差距”。面对老年人不断增长的精神文化需求，面对学员结构发生新变化的新情况，老年大学建设与新形势发展不够适应的问题日渐凸显。纵观全国各地老年教育的发展改革状况，虽然各有特色，且有些地区办学成效斐然，但在教育实践中也逐步暴露出诸多制约老年教育改革发展的难题，诸如体制保障问题、法律保障问题、经费保障问题、质量保障问题、理论共识问题、公平实践问题、平衡发展问题等等，每个难题无疑都需要进行专门研究才能解决。这样一来既耗时又费力，势必延缓老年教育改革发展的进程。如果我们能从哲学的角度出发，在这诸多的发展难题中找出问题的主要方面，集中精力加以研究解决。这样一来其他次要方面问题也就迎刃而解了。
一、以哲学的思维探索制约老年教育发展的瓶颈
（一）寻找矛盾的主要方面
唯物辩证法告诉我们，在事物发展过程中包含着许多矛盾，其中在事物发展过程中处于支配地位、对事物发展起决定作用的矛盾，叫主要矛盾；其他处于从属地位、对事物发展不起决定作用的矛盾，叫次要矛盾。我国老年教育开始创办至今虽已有三十多年了，但实践中仍然存在“发展”与“制约”诸多矛盾（难题），为了实现可持续发展，必须认真查找、思考这诸多难题中的主要方面，因为矛盾的主要方面决定着其他方面，也就是制约老年教育发展中的“瓶颈”。我们一些有志于老年教育的同志对瓶颈与难题的关系没分清，实践中胡子眉毛一起抓，把一些难题也当作“瓶颈”，反而不利于瓶颈问题的解决。所以运用哲学辩证法的矛盾理论加以分析，我们就会发现，在老年教育的发展过程中存在诸多矛盾即难题，其中起关键性、决定性的难题是瓶颈问题。笔者认为，影响当前老年教育发展的最大难题（瓶颈）是“领导管理体制没理顺”，导致一些地方党政主导力度不够，没有真正摆上议事议程，致使改革发展的一些存在问题不能及时得到解决，成为老年教育改革发展中的拦路虎。所以，这个“瓶颈”问题没解决，其他如办学经费问题、场地问题、师资问题、编制问题等等随之产生，成了发展中的难题。
有鉴于此，笔者认为，要破解制约老年教育改革发展的诸多难题，关键仍在于两个最基本又最重要的问题：一是谁来重视老年教育？二是如何重视老年教育？这是必须首先解决的前提问题，也是最关键的问题。这两个问题不解决好，老年教育改革发展就必然受到制约。
（二）究竟老年教育应由谁来重视
目前看来，《国家教育规划纲要》虽然写入了“重视老年教育”六个字，但有些地方仍然忽视或者无视老年教育。那里的老年教育工作自然开展不好，困难多多，问题重重。“重视老年教育”决不是孤立的六个字，作为国家终身教育体系的重要组成部分，在纲要中与各部分的逻辑关系十分清晰。凝神静思，“重视老年教育”还牵涉到一系列深层次的问题，例如：为什么重视？谁来重视？如何重视？不重视又该怎样问责？等等。在 “为什么重视老年教育”的问题上，在诸多理论研究者的文章中均阐述的非常到位，在此无须重复。现在重点是探索 “谁来重视老年教育”与及“如何重視老年教育”的问题。前者是瓶颈，后者是对策。
1、谁来重视老年教育？
《国家教育规划纲要》是中共中央、国务院制定印发的指导我国教育事业改革发展的纲领性文件，也是我国老年教育发展的纲领性文件，表明党中央、国务院已经把老年教育纳入国家教育大体系，作为建设学习型社会、构建终身教育体系的重要组成部分。细读“纲要”我们可以悟出两点，一是“重视老年教育”，既是党中央、国务院对各级党委、各级政府提出的明确要求。所以就国家层面解读，自然应该是各级党委、各级政府来重视老年教育；二是“纲要”明确指出：“贯彻实施规划纲要，是各级党委、政府的重要职责。”那么，“重视老年教育”是规划纲要强调的内容之一，当然也是各级党委、政府的重要职责。
“纲要”还明确要求：“健全统筹有力权责明确的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准……地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。”这无疑就是“谁来重视教育”的答案。这里说的教育当然也包括老年教育，既然都知道老年教育属于终身教育的重要部分，那么，“谁来重视老年教育”的答案与“谁来重视教育”的答案显然具有逻辑上的统一性。所以“谁来重视老年教育”的答案也就一目了然了。
2、如何重视老年教育
老年教育可喻为终身教育、继续教育。在我国老龄化日趋严峻的情势下，老年教育具有“再社会化”的意义，在科技高度发达、社会不断科技化的今天，老年人也只有不断学习，才能实现再社会化，进入生活、融入生活，在生活的海洋里游刃有余。从这点出发，改革发展老年教育，努力办好人民满意的老年大学，不论于国于民都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义，为此，党和政府应给予高度的重视，针对老年教育改革发展中存在问题寻找相关对策：
（1）加强协调，做到组织领导到位
做好老年教育工作，需要一个良好的发展环境，更需要领导的关心和支持。为此，各级党政领导要高度重视，将办好老年大学、做好老年教育工作作为造福老年人的一项系统工程来抓，切实抓紧抓好。一是各级党委、政府要把老年教育工作列入议事日程，摆到重要位置，主要领导要经常关心过问，做到有部署、有考核、有奖惩。二是要成立老年教育工作领导小组，由分管领导担任组长，相关部门负责人为成员，加强对老年教育工作的指导、协调和督查，定期分析老年教育工作形势，及时研究和解决老年教育工作中的重要问题，督促有关部门抓好落实。三是各部门要密切配合，齐抓共管。组织和老干部工作部门要认真履行职责，财政、人力社保、教育、文化、民政、老龄等部门要通力配合，形成党政重视、多方参与、社会支持，多层次、多渠道、多形式发展老年教育事业的新格局。 （2）强化保障，做到资金落实到位
老年教育的主要载体是老年大学，要办好老年大学，没有一定的经济支撑，是难以做到的。有道是“巧媳妇难为无米之炊！”特别要指出的是，有些发达地区由于重视程度不同，造成财政支持程度不同，直接影响了当地老年大学发展，一些地区对老年大学的财政预算倾斜的差异大、随意性大，导致资金到位率不高。为此，笔者认为，各级党委、政府应建立完善的学校经费来源制度，保障学校的正常运转。一要把老年教育经费列入各地当年财政预算，随着学员增加和社会发展逐年增加，并对老年大学、老年学校的开办、设备添置提供专项补助；二要组织、民政和老干部工作部门号召和动员全社会关心老年教育事业的人士赞助老年大学的建设。另外，老年教育是非义务教育，受教育者需要个人投资。随着人们生活水平的提高，随着学员的逐年增加，随着离休干部在学员中的比例越来越小，老年大学可以经过发改、物价等部门审批后，适当向学员提高收费标准，学费应该全额返还学校，用以弥补办学经费不足。
（3）选准行政主管，做到管理到位
选好主管是关键。老年教育究竟归哪个部门主管好？众说纷纭，目前尚无定局。中央看似很重视老年教育，要求各部门都抓都管，但就是没有明确行政主管部门，造成哪个部门都可管可不管，哪个部门都管不了、管不好，甚至根本就不想管。形成了“群龙治水”多头管理的局面，结果是治不了、管不好的。笔者认为，如从“老年教育”这一命名上看，它虽有多种属性，但本质属性是教育，它具有特定时代孕育出的一种特殊的非学历教育。纵观全国各地，上海市的老年教育归属教育部门主管，山东、浙江等地明确老干部部门主管，福建、四川、重庆等省市明确老干部和老龄委部门主管。凡是有明确主管部门的地方，老年教育事业发展都比较快，成绩显著。这说明哪个部门都可以主管，都比多头管理好。为什么呢？因为确定一家主管，就可以避免 “一个和尚担水喝，三个和尚无水喝”的现象产生。
由于我国老年教育起始是老干部系统倡导兴办起来的，得到党政领导的大力支持，成绩斐然。随着形势的发展，老干部和老龄委系统部门能管也想管，但他们不是专管教育的行政部門，专业不对口，不适宜长期地管。而文化部门曾被国务院指定主管老年教育，但多年来不想管，也没管好；教育部门按照《纲要》规定应当担起行政主管职责，但却不想管，主要因为国务院尚未赋予其行政管理职能。
研究中，我们从上海市的实践得到证明，只要赋予其行政管理职能，最佳选择还是教育部门主管好。因为老年教育的本质属性是教育，归口教育部门管理有利于资源的合理配置，有利于统一规划与管理，有利于教育质量的提高。同时，考虑到今后老年教育总要立法，教育部门作为执法主体就责无旁贷。如能确定教育部门作为主管部门，建议在国家教育部增设一个老年教育司，也就可以顺理成章地抓好全国老年教育的规划和管理。
综上所述，破解制约老年教育发展瓶颈，组织领导到位是前提，资金落实到位是保障，选准主管部门是关键。既然党和政府是重视老年教育当之无愧的主体，那还有什么解决不了的问题呢？试想一下，前几年房价不断飙升，众多想购房的市民、百姓见高昂的房价，个个摇头叹息，这个摆在老百姓面前的大难题似乎无法解决。然而党和政府高度重视，采取相应措施和必要手段，不是把房价给控制住了吗。因此，只要党和政府高度重视，就能选准、选好行政主管部门。一旦确定了门当户对的行政主管，国家必然赋予相应的管理职权，这个部门就能名正言顺地担当起管理老年教育的责任。只要管理体制理顺了，各方面的积极性就能充分调动起来，存在的诸多难题也就不难解决，老年教育的改革与发展就可以健康有序的进行了。
（作者单位：厦门市同安区老年大学）
关键词：老年教育；改革发展；哲学；对策
我国老年教育已经历了三十多年发展，取得了长足进步，特别是《国家教育规划纲要》明确提出“重视老年教育”以来，我国各地老年大学规模不断扩大，发展速度也随之加快，老年教育改革发展取得了显著成绩。但就全局而言仍不容乐观，正如教育部原部长袁仁贵指出的：“与人民群众对优质老年教育的需求相比，与国际上先进的老年教育相比，还有很大差距”。面对老年人不断增长的精神文化需求，面对学员结构发生新变化的新情况，老年大学建设与新形势发展不够适应的问题日渐凸显。纵观全国各地老年教育的发展改革状况，虽然各有特色，且有些地区办学成效斐然，但在教育实践中也逐步暴露出诸多制约老年教育改革发展的难题，诸如体制保障问题、法律保障问题、经费保障问题、质量保障问题、理论共识问题、公平实践问题、平衡发展问题等等，每个难题无疑都需要进行专门研究才能解决。这样一来既耗时又费力，势必延缓老年教育改革发展的进程。如果我们能从哲学的角度出发，在这诸多的发展难题中找出问题的主要方面，集中精力加以研究解决。这样一来其他次要方面问题也就迎刃而解了。
一、以哲学的思维探索制约老年教育发展的瓶颈
（一）寻找矛盾的主要方面
唯物辩证法告诉我们，在事物发展过程中包含着许多矛盾，其中在事物发展过程中处于支配地位、对事物发展起决定作用的矛盾，叫主要矛盾；其他处于从属地位、对事物发展不起决定作用的矛盾，叫次要矛盾。我国老年教育开始创办至今虽已有三十多年了，但实践中仍然存在“发展”与“制约”诸多矛盾（难题），为了实现可持续发展，必须认真查找、思考这诸多难题中的主要方面，因为矛盾的主要方面决定着其他方面，也就是制约老年教育发展中的“瓶颈”。我们一些有志于老年教育的同志对瓶颈与难题的关系没分清，实践中胡子眉毛一起抓，把一些难题也当作“瓶颈”，反而不利于瓶颈问题的解决。所以运用哲学辩证法的矛盾理论加以分析，我们就会发现，在老年教育的发展过程中存在诸多矛盾即难题，其中起关键性、决定性的难题是瓶颈问题。笔者认为，影响当前老年教育发展的最大难题（瓶颈）是“领导管理体制没理顺”，导致一些地方党政主导力度不够，没有真正摆上议事议程，致使改革发展的一些存在问题不能及时得到解决，成为老年教育改革发展中的拦路虎。所以，这个“瓶颈”问题没解决，其他如办学经费问题、场地问题、师资问题、编制问题等等随之产生，成了发展中的难题。
有鉴于此，笔者认为，要破解制约老年教育改革发展的诸多难题，关键仍在于两个最基本又最重要的问题：一是谁来重视老年教育？二是如何重视老年教育？这是必须首先解决的前提问题，也是最关键的问题。这两个问题不解决好，老年教育改革发展就必然受到制约。
（二）究竟老年教育应由谁来重视
目前看来，《国家教育规划纲要》虽然写入了“重视老年教育”六个字，但有些地方仍然忽视或者无视老年教育。那里的老年教育工作自然开展不好，困难多多，问题重重。“重视老年教育”决不是孤立的六个字，作为国家终身教育体系的重要组成部分，在纲要中与各部分的逻辑关系十分清晰。凝神静思，“重视老年教育”还牵涉到一系列深层次的问题，例如：为什么重视？谁来重视？如何重视？不重视又该怎样问责？等等。在 “为什么重视老年教育”的问题上，在诸多理论研究者的文章中均阐述的非常到位，在此无须重复。现在重点是探索 “谁来重视老年教育”与及“如何重視老年教育”的问题。前者是瓶颈，后者是对策。
1、谁来重视老年教育？
《国家教育规划纲要》是中共中央、国务院制定印发的指导我国教育事业改革发展的纲领性文件，也是我国老年教育发展的纲领性文件，表明党中央、国务院已经把老年教育纳入国家教育大体系，作为建设学习型社会、构建终身教育体系的重要组成部分。细读“纲要”我们可以悟出两点，一是“重视老年教育”，既是党中央、国务院对各级党委、各级政府提出的明确要求。所以就国家层面解读，自然应该是各级党委、各级政府来重视老年教育；二是“纲要”明确指出：“贯彻实施规划纲要，是各级党委、政府的重要职责。”那么，“重视老年教育”是规划纲要强调的内容之一，当然也是各级党委、政府的重要职责。
“纲要”还明确要求：“健全统筹有力权责明确的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准……地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。”这无疑就是“谁来重视教育”的答案。这里说的教育当然也包括老年教育，既然都知道老年教育属于终身教育的重要部分，那么，“谁来重视老年教育”的答案与“谁来重视教育”的答案显然具有逻辑上的统一性。所以“谁来重视老年教育”的答案也就一目了然了。
2、如何重视老年教育
老年教育可喻为终身教育、继续教育。在我国老龄化日趋严峻的情势下，老年教育具有“再社会化”的意义，在科技高度发达、社会不断科技化的今天，老年人也只有不断学习，才能实现再社会化，进入生活、融入生活，在生活的海洋里游刃有余。从这点出发，改革发展老年教育，努力办好人民满意的老年大学，不论于国于民都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义，为此，党和政府应给予高度的重视，针对老年教育改革发展中存在问题寻找相关对策：
（1）加强协调，做到组织领导到位
做好老年教育工作，需要一个良好的发展环境，更需要领导的关心和支持。为此，各级党政领导要高度重视，将办好老年大学、做好老年教育工作作为造福老年人的一项系统工程来抓，切实抓紧抓好。一是各级党委、政府要把老年教育工作列入议事日程，摆到重要位置，主要领导要经常关心过问，做到有部署、有考核、有奖惩。二是要成立老年教育工作领导小组，由分管领导担任组长，相关部门负责人为成员，加强对老年教育工作的指导、协调和督查，定期分析老年教育工作形势，及时研究和解决老年教育工作中的重要问题，督促有关部门抓好落实。三是各部门要密切配合，齐抓共管。组织和老干部工作部门要认真履行职责，财政、人力社保、教育、文化、民政、老龄等部门要通力配合，形成党政重视、多方参与、社会支持，多层次、多渠道、多形式发展老年教育事业的新格局。 （2）强化保障，做到资金落实到位
老年教育的主要载体是老年大学，要办好老年大学，没有一定的经济支撑，是难以做到的。有道是“巧媳妇难为无米之炊！”特别要指出的是，有些发达地区由于重视程度不同，造成财政支持程度不同，直接影响了当地老年大学发展，一些地区对老年大学的财政预算倾斜的差异大、随意性大，导致资金到位率不高。为此，笔者认为，各级党委、政府应建立完善的学校经费来源制度，保障学校的正常运转。一要把老年教育经费列入各地当年财政预算，随着学员增加和社会发展逐年增加，并对老年大学、老年学校的开办、设备添置提供专项补助；二要组织、民政和老干部工作部门号召和动员全社会关心老年教育事业的人士赞助老年大学的建设。另外，老年教育是非义务教育，受教育者需要个人投资。随着人们生活水平的提高，随着学员的逐年增加，随着离休干部在学员中的比例越来越小，老年大学可以经过发改、物价等部门审批后，适当向学员提高收费标准，学费应该全额返还学校，用以弥补办学经费不足。
（3）选准行政主管，做到管理到位
选好主管是关键。老年教育究竟归哪个部门主管好？众说纷纭，目前尚无定局。中央看似很重视老年教育，要求各部门都抓都管，但就是没有明确行政主管部门，造成哪个部门都可管可不管，哪个部门都管不了、管不好，甚至根本就不想管。形成了“群龙治水”多头管理的局面，结果是治不了、管不好的。笔者认为，如从“老年教育”这一命名上看，它虽有多种属性，但本质属性是教育，它具有特定时代孕育出的一种特殊的非学历教育。纵观全国各地，上海市的老年教育归属教育部门主管，山东、浙江等地明确老干部部门主管，福建、四川、重庆等省市明确老干部和老龄委部门主管。凡是有明确主管部门的地方，老年教育事业发展都比较快，成绩显著。这说明哪个部门都可以主管，都比多头管理好。为什么呢？因为确定一家主管，就可以避免 “一个和尚担水喝，三个和尚无水喝”的现象产生。
由于我国老年教育起始是老干部系统倡导兴办起来的，得到党政领导的大力支持，成绩斐然。随着形势的发展，老干部和老龄委系统部门能管也想管，但他们不是专管教育的行政部門，专业不对口，不适宜长期地管。而文化部门曾被国务院指定主管老年教育，但多年来不想管，也没管好；教育部门按照《纲要》规定应当担起行政主管职责，但却不想管，主要因为国务院尚未赋予其行政管理职能。
研究中，我们从上海市的实践得到证明，只要赋予其行政管理职能，最佳选择还是教育部门主管好。因为老年教育的本质属性是教育，归口教育部门管理有利于资源的合理配置，有利于统一规划与管理，有利于教育质量的提高。同时，考虑到今后老年教育总要立法，教育部门作为执法主体就责无旁贷。如能确定教育部门作为主管部门，建议在国家教育部增设一个老年教育司，也就可以顺理成章地抓好全国老年教育的规划和管理。
综上所述，破解制约老年教育发展瓶颈，组织领导到位是前提，资金落实到位是保障，选准主管部门是关键。既然党和政府是重视老年教育当之无愧的主体，那还有什么解决不了的问题呢？试想一下，前几年房价不断飙升，众多想购房的市民、百姓见高昂的房价，个个摇头叹息，这个摆在老百姓面前的大难题似乎无法解决。然而党和政府高度重视，采取相应措施和必要手段，不是把房价给控制住了吗。因此，只要党和政府高度重视，就能选准、选好行政主管部门。一旦确定了门当户对的行政主管，国家必然赋予相应的管理职权，这个部门就能名正言顺地担当起管理老年教育的责任。只要管理体制理顺了，各方面的积极性就能充分调动起来，存在的诸多难题也就不难解决，老年教育的改革与发展就可以健康有序的进行了。
（作者单位：厦门市同安区老年大学）