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摘要：以党的十一届三中全会为起点，历经三十余年中国人民沿着改革开放这条道路取得了举世瞩目的建设成就。中国人民的生活水平发生翻天覆地的变化，城乡建设面貌更是日新月异。然而在这如火如荼的工程项目建设中存在着巨大的浪费，主要体现在我国工程建设领域造价管理上。我国工程建设项目普遍存在“三超三算”现象，造成这一现象的原因是复杂多面的，其原因之一是没有充分把握全过程造价控制这个理念。本文结合实际工作体会浅析工程建设项目全过程造价控制的意义与方法。
关键词：工程造价；全过程；意义
谈到工程造价的管理，我们必须明确工程的含义：工程造价就是完成一个建设项目所需费用的总和，即对一个项目的资金投入。另外，我们必须知道工程造价管理的含义，其主要包含了两种含义：一是工程价格来之不易，在微观上说是生产企业根据市场价格信息，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观上是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控。二是工程项目投资费用管理，即是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。因此，我们可以知道工程造价管理最基本的内容就是合理确定和有效地控制工程造价。在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承发包价、结算价、竣工决算价；而有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生，控制在合理的范围和核定的造价限额内。按项目投资控制的一般规律设计概算不得大于投资估算，施工图预算不得大于概算造价，竣工结算不得大于施工图预算。为了达到以上的两个目的目的，就必须对工程进行全过程的管理，就建设单位而言其主要可分为三个方面，即设计阶段、招标阶段、施工阶段。
一、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
研究表明，工程设计费虽占工程建设费用的3%-5%，但一般情况下，它对工程造价的影响超过75%.因此选择好的设计单位是取得优质设计的关键，同时绝不能将设计阶段的工程造价管理工作版面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极设计的全过程，使设计方案既科学又经济，设计应从安全、功能、表准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，进行多方案的比较和价值工程分析是关键。并对设计概算及施工图预算提出了全面准确的要求，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种浮动因素，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。在工程施工前，必须组织好施工图会审，使得问题及早解决，避免以后出现造价失控。
二、搞好招标管理是避免投资失控的有效保障
对于施工图预算为基础发包承包的工程，通过竞争确定发包承包价，这就要求进行招标。通过审定以后的标底价，是招标工程的预期价格，同时要求降低造价而一味压低标價，因为这样做会使施工单位感到无利可图，可能在施工中偷工减料，以次充好，降低工程质量，一般来讲，我们在决标时，应选定报价合理的队伍，综合考虑施工队的能力，质量保证措施等其他条件。
通过合理的招标管理，才能使承包方的价格合理可靠，并以经济合同形式确定建筑安装工程造价，实践证明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少改造合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益有效地控制工程投资造价。
三、工程实施阶段对工程造价的管理
工程实施阶段的工程造价管理包括合同管理、施工管理合同管理对造价控制起着很重要的作用，必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不改造或不完全改造约定的义务，可以向施工单位提出反索赔，以减少损失，降低工程造价。
施工管理一方面要督促施工方按图施工，无功能性缺陷和影响质量的情况坚决不作设计变更，如确有必要，由专业预算人员与施工方当时算清应培养的款项，随时掌握额度，避免积压成堆，心中无数。施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这必须做好施工记录，为工程结算提供可靠的依据，避免施工方提出不合理的索赔；另一方面建设单位也要与施工方积极配合，协助其搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，回忆施工进度，提高工程质量。建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%，控制材料费支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。因此必须掌握材料价格信息，选择物美价廉的供应来源，以达到降低工程造价的目的。总之，在工程施工过程中，一定要按基建程序办事，尊重科学，不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带来工程造价的上涨，力争将工程预算控制在设计概算以内。
四、总结
全过程造价控制无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，不同于传统工程造价的控制模式。全过程造价控制对建设项目整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。全过程造价控制的监控性能由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化。当然，全过程造价控制并非以压缩建设各方赢利空间为目的，它的终极目的是减少无谓的浪费。业主和建设各方应该是双赢合作的伙伴而非利益冲突的关系。全过程造价控制既要从宏观上进行控制，也要在微观上把握；既要制定和完善相关制度，也要投资方和各参建方树立全过程造价控制理念，共同协力开拓新的造价管理模式。
（作者单位：新疆华坤建筑安装工程有限责任公司）
关键词：工程造价；全过程；意义
谈到工程造价的管理，我们必须明确工程的含义：工程造价就是完成一个建设项目所需费用的总和，即对一个项目的资金投入。另外，我们必须知道工程造价管理的含义，其主要包含了两种含义：一是工程价格来之不易，在微观上说是生产企业根据市场价格信息，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观上是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控。二是工程项目投资费用管理，即是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。因此，我们可以知道工程造价管理最基本的内容就是合理确定和有效地控制工程造价。在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承发包价、结算价、竣工决算价；而有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生，控制在合理的范围和核定的造价限额内。按项目投资控制的一般规律设计概算不得大于投资估算，施工图预算不得大于概算造价，竣工结算不得大于施工图预算。为了达到以上的两个目的目的，就必须对工程进行全过程的管理，就建设单位而言其主要可分为三个方面，即设计阶段、招标阶段、施工阶段。
一、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
研究表明，工程设计费虽占工程建设费用的3%-5%，但一般情况下，它对工程造价的影响超过75%.因此选择好的设计单位是取得优质设计的关键，同时绝不能将设计阶段的工程造价管理工作版面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极设计的全过程，使设计方案既科学又经济，设计应从安全、功能、表准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，进行多方案的比较和价值工程分析是关键。并对设计概算及施工图预算提出了全面准确的要求，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种浮动因素，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。在工程施工前，必须组织好施工图会审，使得问题及早解决，避免以后出现造价失控。
二、搞好招标管理是避免投资失控的有效保障
对于施工图预算为基础发包承包的工程，通过竞争确定发包承包价，这就要求进行招标。通过审定以后的标底价，是招标工程的预期价格，同时要求降低造价而一味压低标價，因为这样做会使施工单位感到无利可图，可能在施工中偷工减料，以次充好，降低工程质量，一般来讲，我们在决标时，应选定报价合理的队伍，综合考虑施工队的能力，质量保证措施等其他条件。
通过合理的招标管理，才能使承包方的价格合理可靠，并以经济合同形式确定建筑安装工程造价，实践证明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少改造合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益有效地控制工程投资造价。
三、工程实施阶段对工程造价的管理
工程实施阶段的工程造价管理包括合同管理、施工管理合同管理对造价控制起着很重要的作用，必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不改造或不完全改造约定的义务，可以向施工单位提出反索赔，以减少损失，降低工程造价。
施工管理一方面要督促施工方按图施工，无功能性缺陷和影响质量的情况坚决不作设计变更，如确有必要，由专业预算人员与施工方当时算清应培养的款项，随时掌握额度，避免积压成堆，心中无数。施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这必须做好施工记录，为工程结算提供可靠的依据，避免施工方提出不合理的索赔；另一方面建设单位也要与施工方积极配合，协助其搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，回忆施工进度，提高工程质量。建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%，控制材料费支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。因此必须掌握材料价格信息，选择物美价廉的供应来源，以达到降低工程造价的目的。总之，在工程施工过程中，一定要按基建程序办事，尊重科学，不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带来工程造价的上涨，力争将工程预算控制在设计概算以内。
四、总结
全过程造价控制无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，不同于传统工程造价的控制模式。全过程造价控制对建设项目整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。全过程造价控制的监控性能由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化。当然，全过程造价控制并非以压缩建设各方赢利空间为目的，它的终极目的是减少无谓的浪费。业主和建设各方应该是双赢合作的伙伴而非利益冲突的关系。全过程造价控制既要从宏观上进行控制，也要在微观上把握；既要制定和完善相关制度，也要投资方和各参建方树立全过程造价控制理念，共同协力开拓新的造价管理模式。
（作者单位：新疆华坤建筑安装工程有限责任公司）