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【摘要】水利水电的施工工程具有工期长、投资大以及技术要求高等特点，所以在水利水电工程的施工中出现索赔是极为常见的。索赔是一个非常复杂的过程，那么对于水利水电工程的承包商来说，怎样才能降低在施工中出现的因非承包商原因导致的工效降低问题而导致的索赔是一个至关重要的问题。基于此，本文对水利水电工程施工项目工效降低索赔进行了研究。
【关键词】水利水电工程；施工；索赔
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
水利水电工程项目一般规模较大、工期较长、结构较复杂，在施工过程中，经常出现由于水文气象、地质条件以及规划设计、施工方案的变化等非承包商因素的影响，导致工程项目的施工效率降低，这种现象总称为工效降低。由于工效降低导致施工成本增加，从而引起承包商对业主的索赔，即工程上所称的工效降低索赔。从目前实际施工实践来看，由于工效降低所引起的工程成本增加款额相当大，是索赔款的重要组成部分，达到工程变更索赔总款额的10 % 以上，有时甚至高达40 %一50 %。因此，工效降低索赔在施工索赔中具有重要的意义。
一、索赔的概念和性质
索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或应由另一方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出补偿要求的行为。索赔一词正式引入我国始于1991 年颁布的《建设工程施工合同》及《建设工程施工合同管理办法》。在FIDIC 合同条件中，“claim”即索赔一词的意思就是主张或要求获得某项权益或权利，本意为“主张自身权益”，是当一方受到损失时提出补偿自身损失要求的行为，是正确履行合同、争取正当权利的体现。索赔事件的发生，可能是因一定人为因素造成的，也可能是由应承担的风险或不可抗力事件引起的，可以是对方当事人的行为导致的，也可能是任何第三方行为所致。一般情况下都可通过协商方式友好解决， 若双方无法达成一致时，争议可通过仲裁解决。所以， 其基调是温和的。合同双方均应正确理解和对待索赔， 大可不必谈索赔色变。
工程项目索赔的意义
工程索赔是工程建设合同管理的一项重要内容。索赔和合同管理有直接的联系，合同是索赔的依据。工程索赔事件的成立和处理就是履行合同的过程，因此，加强工程索赔管理工作，对顺利履行合同具有重要意义。
工程索赔有利于建设单位、施工单位双方自身素质和管理水平的提高。工程建设索赔直接关系到建设单位和施工单位的双方利益， 索赔和处理索赔的过程实质上是双方管理水平的综合体现。作为建设单位，为使工程顺利进行，如期完成，早日投产取得收益，就必须加强自身管理，做好资金、技术等各项有关工作， 保证工程实施中各项问题得以及时解决；作为施工单位要实现合同目标，通过索赔争取自已应得利益，就必须加强各项基础管理工作，对工程的技术、进度、质量、安全、变更等进行更严格和细致的管理，从而推动建筑行业管理的加强与提高。
工程索赔可以落实和调整合同双方经济责权利关系。从某种意义上讲，索赔是一种风险费用的转移或再分配，如果施工单位可以利用索赔的方法使自己尽可能的得到的补偿，就会降低工程报价中的风险费用，从而使建设单位得到相对较低的报价，当工程施工中发生这种费用时可以按实际支出给予补偿，也可使工程造价更趋于合理。
通用计价方法
1、以整个工程为墓础的计价法
该法是以整个承包工程为单位，计算施工过程中实际开支的费用，同投标报价时估算的费用相比较，向业主要求补偿超支的费用，即：
工效降低索赔款额= 整个工程实际开支的费用一报价估算的费用
这种计价法被称为“ 实际成本与预算成本比较法”。此计价法存在两个问题：
(l) 由于在整个工程项目施工过程中，干扰因素是多种多样的，实际开支的费用比投标估算费用超出的那一部分，是否都属于业主方面的责任，承包商有无责任很难判别。
投标报价时估算的费用是否合理，有时承包商为了中标而压低了报价，甚至投标报价低于合理成本，造成索赔款额偏大，也很难让业主接受。因此，对于工程项目简单，工期较短的工程，才考虑采用以整个工程为基础的计价法。
2、以部分工程为基础的计价法
该法是以整个工程中的某一部分工程为单位，计算由于工效降低而增加的费用开支，即：工效降低索賠款额= 某项工作实际开支的费用一该项工作报价估算的费用这种计价法同以整个工程为基础的计价法相比较，争议的因素减少了许多。因为它仅局限于某一项工作，该项工作在施工中由于非承包商的原因受了干扰，使工效大为降低，这一事实为业主和工程师所共同目睹，对其索赔要求较容易接受。但由于这种方法，仍没有反映承包商自身原因对工程的影响，计算费用仍欠准确，一般运用于工期较短的分项工程。
3、经验系数计价法
经验系数法是指利用专家的多年工作经验来确定工效降低系数的方法。这种方法虽然计算简单，但一般没有直接证据，因此说服力不足，承包商和监理工程师很难达成一致。该方法目前在施工中经常使用，主要是由于工效降低索赔款计算资料牵涉面很广，承包商无法提供工程师所需要的全部支持资料，但又确实有工效降低的情况存在，业主为了补偿承包商由于工效降低而增加的成本，只有利用估算的工效降低系数对承包商进行适当补偿。
承包商应注意的问题
编制合理的计划
承包商在每一个合同中标后，首先应根据投标情况进行工程项目分解，并对每一个项目的资源投人、施工时间、施工顺序进行详细可行的计划安排。只有这样，记录人员以及变更索赔人员才能从实际施工数据与计划数据的对比中及时发现工效降低现象的存在，从而进一步查找原因，进行索赔。
建立有效的信息网络。只有记录，没有很好的输送途径，记录资料就不可能起到它应有的作用。施工过程中要注意把这些有用的资料及时传递到合同管理人员手中，然后由管理人员对这些资料进行有效的分析，编制及时、真实、详细的索赔报告。
3、合理计算索赔款。以上三种计价法，应尽量采用时段工效比较法计算，要做到实事求是，切忌在计算中随意提高索赔款额，漫天要价是不严肃的行为，会给索赔带来严重障碍。
4、与业主建立良好的关系。由于水利水电工程项目复杂，工期长，工程建设过程中出现的变更和索赔情况也较复杂，加上施工企业管理上的原因，一些索赔事件要想取得完整的索赔资料很难。因此，为了能够使得由于工效降低而增加的成本得到适当补偿，只能使用第三种经验系数法来计算，而这种方法的随意性很大。其系数的大小对承包商来说很重要，而系数的大小很大部分取决于业主对承包商的信任程度，所以承包商必须信守合同，满足业主对工程质量、进度等施工要求，在认真研究合同条件的基础上提出索赔要求，才能建立与业主良好的关系。
5、论证工效降低的原因。工效降低的原因是多方面的。对于每一项引起工效降低的事由，都应做详细的具体记录；对有的事故和干扰，还应利用摄录设备即时实录。
总结
在水利水电土建工程施工合同条件下，承包商要做好工程索赔管理，必须以合同为依据，树立正确的索赔观念，配备专业的索赔管理人员，建立完善的施工管理信息系统，组织切实有效的施工以及搞好公共关系。承包商应尽量通过工程过程中的索赔，减少或转移经营风险，降低损失，为企业创造更好的经济效益。
参考文献
[1]王维斌，林菁。试论水电施工企业的索赔管理[J].水利水电工程造价，2002.4.
[2]胡云峰。水利水电工程施工合同的索赔管理[J].水利水电工程造价，2001.2.
[3]钟铿。浅析水利水电工程施工风险的防范和规避[J].水利水电工程造价，2003.2.
[4]张卓清。论施工企业工程项目的索赔管理[J].企业经济，2009.10.
【关键词】水利水电工程；施工；索赔
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
水利水电工程项目一般规模较大、工期较长、结构较复杂，在施工过程中，经常出现由于水文气象、地质条件以及规划设计、施工方案的变化等非承包商因素的影响，导致工程项目的施工效率降低，这种现象总称为工效降低。由于工效降低导致施工成本增加，从而引起承包商对业主的索赔，即工程上所称的工效降低索赔。从目前实际施工实践来看，由于工效降低所引起的工程成本增加款额相当大，是索赔款的重要组成部分，达到工程变更索赔总款额的10 % 以上，有时甚至高达40 %一50 %。因此，工效降低索赔在施工索赔中具有重要的意义。
一、索赔的概念和性质
索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或应由另一方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出补偿要求的行为。索赔一词正式引入我国始于1991 年颁布的《建设工程施工合同》及《建设工程施工合同管理办法》。在FIDIC 合同条件中，“claim”即索赔一词的意思就是主张或要求获得某项权益或权利，本意为“主张自身权益”，是当一方受到损失时提出补偿自身损失要求的行为，是正确履行合同、争取正当权利的体现。索赔事件的发生，可能是因一定人为因素造成的，也可能是由应承担的风险或不可抗力事件引起的，可以是对方当事人的行为导致的，也可能是任何第三方行为所致。一般情况下都可通过协商方式友好解决， 若双方无法达成一致时，争议可通过仲裁解决。所以， 其基调是温和的。合同双方均应正确理解和对待索赔， 大可不必谈索赔色变。
工程项目索赔的意义
工程索赔是工程建设合同管理的一项重要内容。索赔和合同管理有直接的联系，合同是索赔的依据。工程索赔事件的成立和处理就是履行合同的过程，因此，加强工程索赔管理工作，对顺利履行合同具有重要意义。
工程索赔有利于建设单位、施工单位双方自身素质和管理水平的提高。工程建设索赔直接关系到建设单位和施工单位的双方利益， 索赔和处理索赔的过程实质上是双方管理水平的综合体现。作为建设单位，为使工程顺利进行，如期完成，早日投产取得收益，就必须加强自身管理，做好资金、技术等各项有关工作， 保证工程实施中各项问题得以及时解决；作为施工单位要实现合同目标，通过索赔争取自已应得利益，就必须加强各项基础管理工作，对工程的技术、进度、质量、安全、变更等进行更严格和细致的管理，从而推动建筑行业管理的加强与提高。
工程索赔可以落实和调整合同双方经济责权利关系。从某种意义上讲，索赔是一种风险费用的转移或再分配，如果施工单位可以利用索赔的方法使自己尽可能的得到的补偿，就会降低工程报价中的风险费用，从而使建设单位得到相对较低的报价，当工程施工中发生这种费用时可以按实际支出给予补偿，也可使工程造价更趋于合理。
通用计价方法
1、以整个工程为墓础的计价法
该法是以整个承包工程为单位，计算施工过程中实际开支的费用，同投标报价时估算的费用相比较，向业主要求补偿超支的费用，即：
工效降低索赔款额= 整个工程实际开支的费用一报价估算的费用
这种计价法被称为“ 实际成本与预算成本比较法”。此计价法存在两个问题：
(l) 由于在整个工程项目施工过程中，干扰因素是多种多样的，实际开支的费用比投标估算费用超出的那一部分，是否都属于业主方面的责任，承包商有无责任很难判别。
投标报价时估算的费用是否合理，有时承包商为了中标而压低了报价，甚至投标报价低于合理成本，造成索赔款额偏大，也很难让业主接受。因此，对于工程项目简单，工期较短的工程，才考虑采用以整个工程为基础的计价法。
2、以部分工程为基础的计价法
该法是以整个工程中的某一部分工程为单位，计算由于工效降低而增加的费用开支，即：工效降低索賠款额= 某项工作实际开支的费用一该项工作报价估算的费用这种计价法同以整个工程为基础的计价法相比较，争议的因素减少了许多。因为它仅局限于某一项工作，该项工作在施工中由于非承包商的原因受了干扰，使工效大为降低，这一事实为业主和工程师所共同目睹，对其索赔要求较容易接受。但由于这种方法，仍没有反映承包商自身原因对工程的影响，计算费用仍欠准确，一般运用于工期较短的分项工程。
3、经验系数计价法
经验系数法是指利用专家的多年工作经验来确定工效降低系数的方法。这种方法虽然计算简单，但一般没有直接证据，因此说服力不足，承包商和监理工程师很难达成一致。该方法目前在施工中经常使用，主要是由于工效降低索赔款计算资料牵涉面很广，承包商无法提供工程师所需要的全部支持资料，但又确实有工效降低的情况存在，业主为了补偿承包商由于工效降低而增加的成本，只有利用估算的工效降低系数对承包商进行适当补偿。
承包商应注意的问题
编制合理的计划
承包商在每一个合同中标后，首先应根据投标情况进行工程项目分解，并对每一个项目的资源投人、施工时间、施工顺序进行详细可行的计划安排。只有这样，记录人员以及变更索赔人员才能从实际施工数据与计划数据的对比中及时发现工效降低现象的存在，从而进一步查找原因，进行索赔。
建立有效的信息网络。只有记录，没有很好的输送途径，记录资料就不可能起到它应有的作用。施工过程中要注意把这些有用的资料及时传递到合同管理人员手中，然后由管理人员对这些资料进行有效的分析，编制及时、真实、详细的索赔报告。
3、合理计算索赔款。以上三种计价法，应尽量采用时段工效比较法计算，要做到实事求是，切忌在计算中随意提高索赔款额，漫天要价是不严肃的行为，会给索赔带来严重障碍。
4、与业主建立良好的关系。由于水利水电工程项目复杂，工期长，工程建设过程中出现的变更和索赔情况也较复杂，加上施工企业管理上的原因，一些索赔事件要想取得完整的索赔资料很难。因此，为了能够使得由于工效降低而增加的成本得到适当补偿，只能使用第三种经验系数法来计算，而这种方法的随意性很大。其系数的大小对承包商来说很重要，而系数的大小很大部分取决于业主对承包商的信任程度，所以承包商必须信守合同，满足业主对工程质量、进度等施工要求，在认真研究合同条件的基础上提出索赔要求，才能建立与业主良好的关系。
5、论证工效降低的原因。工效降低的原因是多方面的。对于每一项引起工效降低的事由，都应做详细的具体记录；对有的事故和干扰，还应利用摄录设备即时实录。
总结
在水利水电土建工程施工合同条件下，承包商要做好工程索赔管理，必须以合同为依据，树立正确的索赔观念，配备专业的索赔管理人员，建立完善的施工管理信息系统，组织切实有效的施工以及搞好公共关系。承包商应尽量通过工程过程中的索赔，减少或转移经营风险，降低损失，为企业创造更好的经济效益。
参考文献
[1]王维斌，林菁。试论水电施工企业的索赔管理[J].水利水电工程造价，2002.4.
[2]胡云峰。水利水电工程施工合同的索赔管理[J].水利水电工程造价，2001.2.
[3]钟铿。浅析水利水电工程施工风险的防范和规避[J].水利水电工程造价，2003.2.
[4]张卓清。论施工企业工程项目的索赔管理[J].企业经济，2009.10.