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【摘 要】通过对现有公路管理体制存在弊端的分析，提出按照决策、执行和监督相互分离的原则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的公路管理新体制的一些意见和看法。
【关键词】公路管理；体制改革；决策；执行；监督
Highway management system and development trends
Wang Xiao-jun
(Handan City Transportation Bureau Handan Hebei 056000)
【Abstract】Based on existing road management system disadvantages the analysis, in accordance with the decision-making, implementation and monitoring of the principle of mutual separation, the establishment of decision-making, implementation and oversight powers check each other and both co-ordinated system of road management views the new and views.
【Key words】Highway management;System;Decision-making;Implementation;Supervision
我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，公路建设、养护、管理的事权均在地方，存在的主要弊端是管理上过分强调行政区划，组织上政企不分、事企不分、机构重叠、职能交叉、队伍庞大、效率低下，缺乏活力和竞争机制。
为了与社会主义市场经济管理体制相适应，公路管理体制改革的趋势应该是按照决策、执行和监督相互分离的原则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，为此公路管理体制的改革首先应理清决策、执行和监督的关系，以政府职能转变为核心，通过推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织的分离，重新架构各部门的职能关系，切实加强宏观管理，注重公共服务，优化职能结构，全面、正确、高效地履行好行业管理的政府职能。
1. 关于决策方面
古人说过“凡事预则立，不预则废”这里的“预”是谋划的意思也有决策的意思，我们现在的公路管理体制在决策方面存在的主要问题一是宏观决策滞后，高层决策过分受到地方行政区划的制约，也就是有“脚指挥头”的问题，二是由于事权不清存在决策越位问题，这两类问题导致决策的不科学进而影响到具体执行时的混乱。
对于第一个问题通过两个例子可以反映出来：一是我国的京港澳高速公路，最初叫京石，然后又是石安，接着是京珠，最后才定名为京港澳高速公路，到现在路上的名称还没有统一起来，导致一些指路标志非常混乱，好多司机不知所以；另一个是309国道武安至山西省界段80年代末由于经济发展交通量过大开始修建邯（郸）长（治）复线，90年建成通车不久就不能满足交通需求，97年（郸）长（治）复线开始改建为一级公路，一级公路还没有完工考虑山西已经开始修建高速公路，于是将与山西交界的13公里修建成高速公路，直到05年邯郸境内开始全线修建青兰高速公路，在近20年内多数时间在建设但始终没能彻底解决该通道的交通问题。还有的高速公路修到稻田里终结而形成断头路，同一条县道在县际交界处、乡道在乡际交界处、国省干线公路在省际交界处由于行政区之间采用的标准不同，使整条公路不能形成完整的通行能力。
对于第二个问题，最突出的体现在农村公路建设方面，上级机关的补助标准本来很低，大量的资金需要地方配套，但在具体管理上，上级机构却干预到具体项目上，而地方政府在决策是否上某项地方公路项目时，在时间上又与上级交通部门不一致，致使资金形不成合力，具体执行机构很难按质量和标准完成项目。
为了解决上述问题，在制度设计上首先要根据国家的行政层级将事权划分清楚，对每一层级的事情由其自己决策，避免决策的缺位和越位，具体来说应该将涉及法规政策、标准规范、发展规划等抽象行政行为的决策职能，应由交通运输主管部门集中行使，特别是规划方面，国外将公路规划认为是“谋求综合开发国土,关系到国计民生的最重要的社会资本,是国土均衡发展基础的骨架”，而我国的公路规划多体现在一些原则上，在可实施性及细节上非常缺乏，这是导致前面所说问题存在的根本原因，这方面我们应该本着“节约社会资本，国土均衡发展”的理念，详细规划我国的公路网，从国家方面来说，应对国家公路网和一些跨区的经济发展区域的公路网进行规划，从各省来说应对结合上级规划编制本省的规划，特别应注意与上级规划的衔接，而对于农村公路应由各县结合上级的规划编制，三级规划要无缝衔接，并对实施的步骤特别是与国土均衡发展进行详细研究，规划制定好后要形成法律，严格实施。
2. 关于执行方面
首先要理清执行方面的事项，对于公路管理来说执行方面主要涉及公路建设、养护、运输服务和行政执法等具体行政行为，对于这些事项交通运输主管部门可以设立专业管理机构分类行使职权，但要明确管理职责，加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，要提倡政府出钱买服务而不是办服务，切实加强宏观管理，对于微观的具体事物能够通过市场化手段交给企业和中介机构做的，政府不应直接插手，在建设方面可以通过加快培育和完善社会化市场体系，通过工程代建制、特许经营等方式将公路建设的具体管理事项交给专业化的企业进行管理，在公路养护方面，要实行管养分离，积极培育和发展公路养护市场，全面推行养护市场化改革，在运输服务方面通过建立构建行业统一的电子信息平台借助先进的互联网技术实现信息的共享，为公众的出行、企业的运输等提供服务。
3. 关于监督方面
监督方面主要是对执行过程和执行效果进行评估，这里应该主要循着两条线索，一个是质量的线索，一条是资金的线索，这方面的监督也有两条线，一条是社会的监督，一条是政府的监督，我们应整合这两方面的力量，在社会监督方面可以通过“阳光工程、透明工程”使广大群众知道事情决策和执行的过程，以达到监督的目的，在政府监督方面，我们要整合现在专门的质量监督机构和审计监督机构，通过确定例行的程序和专业化的手段对这两方面进行监督，另外政府监督还应该注重项目的后评估，即在项目竣工使用三五年后，对项目的规划设计的合理性、施工的质量以及公路的服务水平进行评价，以印证项目决策和执行的实际水平，总结经验和吸取教训，提高管理水平，为交通运输事业的发展提供有益的经验，使我们的工作更上一个台阶。
总之，通过建立健全决策、执行、监督既相制约又相协调的权力运行机制，按照建设服务型、责任型、法治型、廉洁型政府部门的要求，转变政府职能、理顺内外关系、优化组织结构、规范机构设置、完善体制机制、提高行政效能，使我国的公路管理体制形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的机制，为推进现代交通运输业发展提供体制保障。
［文章编号］1006-7619（2011）02-23-113
【关键词】公路管理；体制改革；决策；执行；监督
Highway management system and development trends
Wang Xiao-jun
(Handan City Transportation Bureau Handan Hebei 056000)
【Abstract】Based on existing road management system disadvantages the analysis, in accordance with the decision-making, implementation and monitoring of the principle of mutual separation, the establishment of decision-making, implementation and oversight powers check each other and both co-ordinated system of road management views the new and views.
【Key words】Highway management;System;Decision-making;Implementation;Supervision
我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，公路建设、养护、管理的事权均在地方，存在的主要弊端是管理上过分强调行政区划，组织上政企不分、事企不分、机构重叠、职能交叉、队伍庞大、效率低下，缺乏活力和竞争机制。
为了与社会主义市场经济管理体制相适应，公路管理体制改革的趋势应该是按照决策、执行和监督相互分离的原则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，为此公路管理体制的改革首先应理清决策、执行和监督的关系，以政府职能转变为核心，通过推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织的分离，重新架构各部门的职能关系，切实加强宏观管理，注重公共服务，优化职能结构，全面、正确、高效地履行好行业管理的政府职能。
1. 关于决策方面
古人说过“凡事预则立，不预则废”这里的“预”是谋划的意思也有决策的意思，我们现在的公路管理体制在决策方面存在的主要问题一是宏观决策滞后，高层决策过分受到地方行政区划的制约，也就是有“脚指挥头”的问题，二是由于事权不清存在决策越位问题，这两类问题导致决策的不科学进而影响到具体执行时的混乱。
对于第一个问题通过两个例子可以反映出来：一是我国的京港澳高速公路，最初叫京石，然后又是石安，接着是京珠，最后才定名为京港澳高速公路，到现在路上的名称还没有统一起来，导致一些指路标志非常混乱，好多司机不知所以；另一个是309国道武安至山西省界段80年代末由于经济发展交通量过大开始修建邯（郸）长（治）复线，90年建成通车不久就不能满足交通需求，97年（郸）长（治）复线开始改建为一级公路，一级公路还没有完工考虑山西已经开始修建高速公路，于是将与山西交界的13公里修建成高速公路，直到05年邯郸境内开始全线修建青兰高速公路，在近20年内多数时间在建设但始终没能彻底解决该通道的交通问题。还有的高速公路修到稻田里终结而形成断头路，同一条县道在县际交界处、乡道在乡际交界处、国省干线公路在省际交界处由于行政区之间采用的标准不同，使整条公路不能形成完整的通行能力。
对于第二个问题，最突出的体现在农村公路建设方面，上级机关的补助标准本来很低，大量的资金需要地方配套，但在具体管理上，上级机构却干预到具体项目上，而地方政府在决策是否上某项地方公路项目时，在时间上又与上级交通部门不一致，致使资金形不成合力，具体执行机构很难按质量和标准完成项目。
为了解决上述问题，在制度设计上首先要根据国家的行政层级将事权划分清楚，对每一层级的事情由其自己决策，避免决策的缺位和越位，具体来说应该将涉及法规政策、标准规范、发展规划等抽象行政行为的决策职能，应由交通运输主管部门集中行使，特别是规划方面，国外将公路规划认为是“谋求综合开发国土,关系到国计民生的最重要的社会资本,是国土均衡发展基础的骨架”，而我国的公路规划多体现在一些原则上，在可实施性及细节上非常缺乏，这是导致前面所说问题存在的根本原因，这方面我们应该本着“节约社会资本，国土均衡发展”的理念，详细规划我国的公路网，从国家方面来说，应对国家公路网和一些跨区的经济发展区域的公路网进行规划，从各省来说应对结合上级规划编制本省的规划，特别应注意与上级规划的衔接，而对于农村公路应由各县结合上级的规划编制，三级规划要无缝衔接，并对实施的步骤特别是与国土均衡发展进行详细研究，规划制定好后要形成法律，严格实施。
2. 关于执行方面
首先要理清执行方面的事项，对于公路管理来说执行方面主要涉及公路建设、养护、运输服务和行政执法等具体行政行为，对于这些事项交通运输主管部门可以设立专业管理机构分类行使职权，但要明确管理职责，加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，要提倡政府出钱买服务而不是办服务，切实加强宏观管理，对于微观的具体事物能够通过市场化手段交给企业和中介机构做的，政府不应直接插手，在建设方面可以通过加快培育和完善社会化市场体系，通过工程代建制、特许经营等方式将公路建设的具体管理事项交给专业化的企业进行管理，在公路养护方面，要实行管养分离，积极培育和发展公路养护市场，全面推行养护市场化改革，在运输服务方面通过建立构建行业统一的电子信息平台借助先进的互联网技术实现信息的共享，为公众的出行、企业的运输等提供服务。
3. 关于监督方面
监督方面主要是对执行过程和执行效果进行评估，这里应该主要循着两条线索，一个是质量的线索，一条是资金的线索，这方面的监督也有两条线，一条是社会的监督，一条是政府的监督，我们应整合这两方面的力量，在社会监督方面可以通过“阳光工程、透明工程”使广大群众知道事情决策和执行的过程，以达到监督的目的，在政府监督方面，我们要整合现在专门的质量监督机构和审计监督机构，通过确定例行的程序和专业化的手段对这两方面进行监督，另外政府监督还应该注重项目的后评估，即在项目竣工使用三五年后，对项目的规划设计的合理性、施工的质量以及公路的服务水平进行评价，以印证项目决策和执行的实际水平，总结经验和吸取教训，提高管理水平，为交通运输事业的发展提供有益的经验，使我们的工作更上一个台阶。
总之，通过建立健全决策、执行、监督既相制约又相协调的权力运行机制，按照建设服务型、责任型、法治型、廉洁型政府部门的要求，转变政府职能、理顺内外关系、优化组织结构、规范机构设置、完善体制机制、提高行政效能，使我国的公路管理体制形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的机制，为推进现代交通运输业发展提供体制保障。
［文章编号］1006-7619（2011）02-23-113