摘要本文指出创建“五零五高”的最终目标是打造高素质的检察队伍,维护法律的公平正义,努力构建和谐社会,是一项根本性、基础性、长远性的工作。控告申诉部门是检察机关密切联系群众的“桥梁”、“纽带”,控告申诉部门的干警必须真正做到认识到位、行动到位、成效到位,采取扎实有效的措施推进本质工作,以“五零五高”为目标,推动控申工作迈上新台阶,努力构建和谐社会。
　　关键词五零五高 控申维稳 工作探讨
　　中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)06-286-02
　　
　　根据广州市人民检察院“穗检发[2010]7号”《关于在全市检察机关开展“五零五高”创建活动的通知》要求,广州市检察机关将全面展开创建“五零五高”活动。作为肩负着受理人民群众来信来访、控告申诉、举报职务犯罪和办理刑事申诉、刑事赔偿案件以及维护社会稳定职责的窗口部门的控告申诉科,如何投身到“五零五高”创建活动呢?笔者在此谈一点想法:
　　一、深刻理会创建“五零五高”活动的必要性及其目标意义
　　根据文件精神,“五零”是指零错案、零缠访、零事故、零投诉、零违纪。“五高”是指办案质量高、诉讼监督水平高、综合素质能力高、信息化程度高、执法公信力高。创建“五零五高”活动是深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,提高检察机关执法公信力的内在要求;是贯彻落实高检院提出的理性、平和、文明、规范执法要求的具体举措;是实现人民群众对司法公正的新要求新期待,适应人大监督、政协和社会各界民主监督日益增强的需要;是坚持中国特色社会主义检察制度,充分发挥检察机关法律监督职能的需要;是建设国家中心城市检察院,为我市经济社会发展和平安亚运提供坚实司法保障的需要。其最终目标是打造高素质的检察队伍,努力构建和谐社会。这是新时期赋予检察机关的新任务。
　　二、在工作中,如何做到零投诉、零缠访和防止错案的发生
　　控告申诉部门(举报中心)是检察机关的窗口部门,是检察机关密切联系群众的“桥梁”、“纽带”,如果出现态度粗暴、久拖不决,出现错案、腐败,很容易诱发越级上访、重复上访、缠访以及产生危害社会安定的不稳定因素。为此,在创建“五零五高”工作中,笔者认为可以采取检察工作前置的方法,做到知己知彼、防错堵漏,避免被动工作。
　　(一)接访工作前置
　　接访工作是了解社情民意、社会动态的主要窗口之一,同时也是人民群众认识检察、了解检察的重要途径,是创建“五零五高”的前沿阵地。因此控申部门有必要积极行动起来,把接访工作由被动接访转变为主动接访,由等待来访转变为下访、巡访,前瞻性地把接访工作前置,做到未雨绸缪、知己知彼,把矛盾化解在萌芽状态:
　　一是把检察长接待日前置。检察长接待日前置,就是实施检察长与群众预告接访、双约接访和上门接访。即:定期把《检察长接待日安排表》、《六长接待日安排表》在互联网等媒介和单位大堂内设的触摸屏和本单位显著的位置上公布,便于群众安排来访时间或选择接访检察长;对不方便在固定接访时间来访或情况特殊、有困难或人数众多不适宜来访的群众,由控申科协调安排时间、地点,约定检察长接访;对行动不便、交通不畅或情况紧急而又需要检察长接待的,由检察长上门接防,解决实际问题。检察长的亲自接访,让群众感觉到检察机关对自己问题的重视,对案结事了、化解矛盾起到事半功倍的作用,使群众对检察机关的信任感得到了很大的提高。
　　二是日常接访主要采取“三结合”。1.等待来访与出门接访相结合。控告申诉部门除坚持安排人员接待来访群众外,还要充分利用送法下乡、法制宣传、外出办案等时机,密切了解社情民意,接受群众信访、咨询和举报,尽最大努力解决群众困难。2.横向联系与纵向联系相结合。控申部门要时时注重加强与当地党委政府、人大、法院、公安、民政等有关单位的信访部门联系,互通有无、互通情况,形成一张强而有力的维护地方稳定、构建和谐、惩治腐败行为的网,确保稳定。此外,作为基层院,还应切实加强与广州市检察院控申处、举报中心的联系,及时汇报群体性上访、重大上访、非正常上访、重大举报和事情隐忧,全力维护稳定。3.分流线索与追踪线索相结合。作为反贪、反渎部门的案件,主要来源自群众的举报线索,群众对自己举报案件的结果是极其关心的。为此,我们必须除严格在法定期限内分流线索完毕外,还要特别注重线索催办、督办的追踪工作,确保事事有落实、件件有回音,从而提高群众的举报热情。
　　三是关心弱势群体,解决实际问题。在工作中我们要认识到,来访的群众大多是弱势群体,他们可能有冤、有苦、有难,但不知找什么部门去投诉。这方面,笔者推荐广州市花都区人民检察院控申部门的一些好做法:他们本着“以民为本”的思想,对待每一位来访的群众都做到热情有礼、微笑服务,努力打造“热心接待、细心了解、耐心解答、诚心处理”的“四心”服务品牌,用群众信服的方式执法办案,以平等谦和的态度对待人民群众,以真诚解决群众的诉求。对一些明显不属于检察机关管辖的申诉,除指引其到管辖部门外,还要热心地向他们提供帮助,热心地解决他们的实际问题。所以他们分别获得了广州市、广东省以及全国“文明接待室”称号。总的来讲,群众反映的问题有检察机关给予关爱、给予解决、给予答复,使群众从内心深处得到欣慰,那自然就少投诉、少缠访,检察机关的公信力也自然的得到提高。
　　(二)预防工作前置
　　“惩治犯罪、预防为主”,作为整个执法体系的执法部门的工作重点就是预防犯罪、打击犯罪、维护社会稳定和构建和谐社会。创建“五零五高”的最终目的也是构建和谐社会。为创建“五零五高”,达到打击犯罪分子、教育人民群众、构建和谐社会的目的,我们有必要把预防工作做在前面、做到实处。
　　一是要经常深入到机关、乡村、企事业单位、案发单位和共建廉洁单位进行调研、座谈及上法制课,结合办案帮助企事业分析原因、堵塞漏洞、建章立制,形成了覆盖全区、贯通协调、反应迅速、重点突出的预防职务犯罪机制。犯罪率减少了,群众意见少了,社区也安稳了。
　　二是要深入到学校上法制课。通过与在校学生们面对面进行正反两面的法制教育的方法,促使青少年遵纪守法,做个有益社会的人,避免一失足成千古恨。青少年守法意识高了,文明程度提高了,社区也和谐了。
　　三是落实“双向预防”制度。“监督者也要受监督,反腐败先打预防针”,作为惩治腐败、打击犯罪的检察干警,也应有换位思考的思想,将检察机关放在与其他案发单位和被预防单位平等的地位上,形成“互相监督、互相配合、互相制约”的“双向预防”制度。使检察干警保持清正廉洁的本色,确保以廉者的身份惩治腐败。执法者清廉了,法律公正公平了,执法公信力也提高了,群众满意率高了。
　　(三)案件办理的前置
　　办理好刑事申诉、刑事赔偿案件以及审查好举报材料、分流好举报线索,既能充分体现检察机关为群众办实事,维护公民的合法权益,又能反映出检察机关控申部门对外监督、对内制约以及有错必纠的本质,维护申诉人的合法权益和法律的统一正确实施。
　　一是坚持请示、汇报和备案制度。在受理这类案件之后,要前瞻性地坚持请示、汇报和备案制度,积极争取上级指导和支持,让上级知情并保障政令畅通,从而公平公正办案。
　　二是用过硬的本领办理案件。在办理线索和案件过程中,要坚持“以事实为根据,以法律为准绳”,坚持实事求是、有错必纠的原则,严格把好事实证据关和适用法律关,做到不枉不纵、纠正有理、维护有据、以理服人,用灵活、周全的方法落实好案件的最终决定,切实做好案件的息诉工作。
　　(四)建立风险评估机制
　　建立风险评估机制,也就是把整个检察院的力量整合起来,对检察机关办理的各类案件是否存在引发群体上访事件、个人极端行为、缠访缠诉等重大涉检信访事项的可能性,进行风险预测,实现处理涉检信访案件的关口前移和源头治理,及时有效化解各类涉检矛盾纠纷,避免缠访缠诉的发生,避免该类案件在特殊敏感时期出现越级上访,切实做到“严格执法、案结事了、息诉罢访、案结治源”,从而达到创建“五零五高”的目标,构建和谐社会。
　　三、以创建“五零五高”为目标,切实加强队伍建设
　　以创建“五零五高”为契机,坚持以建设一支“政治强、业务精、作风正、服务好”的控申队伍为目标,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领大局,用先进思想教育干警,结合纪律教育月活动,增强激励全体人员的大局意识、政治意识,进一步树立“立检为公,执法为民”的执法观,切实提高队伍的政治思想水平和业务水平,做到严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法,杜绝在检察工作各个环节中出现违法违纪情况。从而,努力构建和谐社会,维护广州地区的安定繁荣。