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摘要：棚户区改造是我国政府改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件的一项民生工程。由于棚户区内住房面积小、居住环境差，极大的影响了城市周边的环境，阻碍了城市规划的发展。因此，棚户区改造迫在眉睫。通过棚户区改造，一方面可以改善人们居住的条件和环境，改善城市形象，进一步推进城市化进程；另一方面通过棚户区改造可以提升政府在社会公众中的形象，提高了社会对政府的信任，奠定了良好的群众基础。本文分为三个部分，第一部分讲棚户区的概念以及分析棚户区改造的意义来体现出棚户区改造的重要性；第二部分提出棚户区改造中存在的一些问题；第三部分针对棚户区改造中需要解决的问题提出相应的对策。
关键词：棚户区；棚户区改造
中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）09-0058-01
一、棚户区概述
（一）棚户区概念。
棚户区是指城市建成区范围内，人口密度高，建筑年代久远，建筑密度大，容积率大，通风、采光条件差，住宅区内道路狭窄，安全性差，基础设施陈旧，配套设施不完善、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。
棚户区包括城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区和国有垦区四种类型。
1.城市棚户区。城市棚户区，是指城市规划区范围内，简易结构的房屋、这些房屋建筑密度较大，使用年限久，质量差，抗灾性差，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。
2.国有工矿棚户区。国有工矿棚户区是指在国有土地上建设，由国有及国有控股工矿企业经营管理的，居住质量差、建筑密度大、建筑年代久远、基础设施和配套设施不完善的集中连片区域。
3.国有林区棚户区。国有林区棚户区是指各国有林区范围内破旧平房集中连片、泥草房和危房面积超过 50%，基础设施不齐全、治安和消防隐患大、环境卫生差，低收入家庭户数较多的居民点。
4.国有垦区。国有垦区是指各国有垦区范围内，破损严重、房龄超过四十年的房屋以及土坯、泥草结构的居民住房；建设部门认定的危房；基础设施配套不全，公共排水、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患的房屋；破旧平房集中连片、危房面积超过50%的居民点。
（二）棚户区改造的意义。
1.能够有效改善居民的住房条件。住房制度改革以来，房地产开发发展迅速，人民群众通过购买商品房来改善居住环境和条件，由于棚户区居民绝大多数都属于低收入困难群体，他们改善居住条件的能力有限，通过棚户区改造，能够有效解决困难群众想要改善居住环境的住房问题，从而增强社会凝聚力，促进社会和谐稳定。
2.是推进城市化进程的必然要求。棚户区都是破旧平房，土地利用率很低，通过改造可提高建筑容积率2至3倍，同时提高了土地使用价值，盘活了存量土地，为城市发展提供了空间。因此，棚户区改造不仅完善了城市功能，改善了居民的居住环境，而且完善了城市基础设施条件，提升了城市的形象和品位。
3.是落实房地产宏观调控的有效途径。棚户区改造一方面解决了棚户区居民的住房条件，另一方面还直接增加了住宅土地供应，增加了住宅有效供给，缓解了住房供需矛盾，稳定了住房价格。另外，棚户区改造还能带动建筑业、建材业等相关产业的发展，为调整产业结构、扩大内需也做出了积极的贡献。
二、棚户区改造存在的问题
（一）资金匮乏问题。棚户区改造面临的最大问题就是资金短缺问题。棚户区改造涉及拆迁、征地、安置补偿等多个方面，这些方面都需要大量的资金支撑。而目前棚户区改造的资金来源主要是棚户区改造专项资金，通过土地储备和实施主体自筹这三个方面，但各自都有一定的局限性。例如，棚户区改造专项资金，给付的审批流程长，资金实际到位的周期长，导致了该政策的使用力度大大减弱。
（二）人口安置问题。对棚户区人口的安置工作是改造工作的重中之重。在实际工作过程中，由于安置人口的标准难以界定，有的不在棚户区范围内的人口也纳入到了整体范围，棚户区改造的信息公开和区域统筹管理工作不到位，给了部分人投机行为，从而导致安置房供不应求。另一方面，棚改安置房很多都出现了质量问题，由于开发商为赚钱牟利，尽可能的降低建造安置房的成本来获取利润，忽视民众利益，而政府监管部门的职能缺失和不作为也是导致安置房质量出现问题的原因。
（三）环境保护问题。生态环境保护是棚户区改造中容易忽视的方面，一些棚户区改造项目在进行中出现建材垃圾随意堆放，尘土弥漫，给改造区附近的居民生活带来了影响，使“惠民”变成了“扰民”。一些棚改安置房新建社区的绿地面积也不符合最低要求标准。
三、棚户区改造的对策建议
（一）拓宽融资渠道，缓解资金压力。拓宽融资渠道，一方面可以吸引保险资金积极参与支持棚户区改造建设，提高社会资本参与棚户区改造的积极性。另一方面，政府可以通过完善棚户区改造融资的配套支持政策，建立起更好的激励机制，如完善各种财税优惠政策，简化审批手续，为企业推出更多补偿和担保措施以吸引更多社会资本为棚户区改造提供资金支持。
（二）采取货币化补偿安置模式。货币化安置，是指在拆迁住宅房屋中，拆迁人将应当用以安置的房屋按规定折算成安置款，由被拆迁人选购住宅房屋自行安置的方式。这一方式运用在棚户区改造中，将会避免出现安置房由于各种原因出现质量问题，同时居民还可以根据自身需要购买房屋，方便了群众，也提高了政府的工作效率。
（三）完善社会保障制度。完善社会保障制度，建立一个广覆盖、保基本、多层次、可持续发展、覆蓋全体市民的社会保障体系对棚户区改造有着极大的影响。完善社会保障主要是解决棚户区改造以后居民的住房和就业问题。
（四）加强棚户区改造的监管。加强对于棚户区改造过程中关于保障性住房建设准入机制的监管、棚改资金的监管以及棚改安置房质量的监管。政府在棚户区改造中处于主导地位，必须加强工程质量监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，定期对棚户区改造项目工程质量进行督促检查，同时成立棚户区改造领导小组或各部门的联席会议制度，在明确实施主体的基础上，政府各有关部门要统一思想、协调配合、形成合力，共同推进棚户区改造，地方政府还可以将棚户区改造工作纳入政府目标考核的内容，明确实施过程中的责任单位和责任人，并建立棚户区改造监察制度。
参考文献：
[1]张道航.地方政府棚户区改造的模式及方略.[J].福建行政学院学报.2010第1期
[2]赵阳洋.新常态下棚户区改造融资模式与风险防范措施探究.[J].河北金融.2015.09
[3]刘晶.北京市棚户区改造模式与管理研究.[D].2015
作者简介：牛艳晨（1992-），女，汉族，山西晋中人，山西财经大学，社会保障，研究方向：住房制度。
关键词：棚户区；棚户区改造
中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）09-0058-01
一、棚户区概述
（一）棚户区概念。
棚户区是指城市建成区范围内，人口密度高，建筑年代久远，建筑密度大，容积率大，通风、采光条件差，住宅区内道路狭窄，安全性差，基础设施陈旧，配套设施不完善、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。
棚户区包括城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区和国有垦区四种类型。
1.城市棚户区。城市棚户区，是指城市规划区范围内，简易结构的房屋、这些房屋建筑密度较大，使用年限久，质量差，抗灾性差，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。
2.国有工矿棚户区。国有工矿棚户区是指在国有土地上建设，由国有及国有控股工矿企业经营管理的，居住质量差、建筑密度大、建筑年代久远、基础设施和配套设施不完善的集中连片区域。
3.国有林区棚户区。国有林区棚户区是指各国有林区范围内破旧平房集中连片、泥草房和危房面积超过 50%，基础设施不齐全、治安和消防隐患大、环境卫生差，低收入家庭户数较多的居民点。
4.国有垦区。国有垦区是指各国有垦区范围内，破损严重、房龄超过四十年的房屋以及土坯、泥草结构的居民住房；建设部门认定的危房；基础设施配套不全，公共排水、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患的房屋；破旧平房集中连片、危房面积超过50%的居民点。
（二）棚户区改造的意义。
1.能够有效改善居民的住房条件。住房制度改革以来，房地产开发发展迅速，人民群众通过购买商品房来改善居住环境和条件，由于棚户区居民绝大多数都属于低收入困难群体，他们改善居住条件的能力有限，通过棚户区改造，能够有效解决困难群众想要改善居住环境的住房问题，从而增强社会凝聚力，促进社会和谐稳定。
2.是推进城市化进程的必然要求。棚户区都是破旧平房，土地利用率很低，通过改造可提高建筑容积率2至3倍，同时提高了土地使用价值，盘活了存量土地，为城市发展提供了空间。因此，棚户区改造不仅完善了城市功能，改善了居民的居住环境，而且完善了城市基础设施条件，提升了城市的形象和品位。
3.是落实房地产宏观调控的有效途径。棚户区改造一方面解决了棚户区居民的住房条件，另一方面还直接增加了住宅土地供应，增加了住宅有效供给，缓解了住房供需矛盾，稳定了住房价格。另外，棚户区改造还能带动建筑业、建材业等相关产业的发展，为调整产业结构、扩大内需也做出了积极的贡献。
二、棚户区改造存在的问题
（一）资金匮乏问题。棚户区改造面临的最大问题就是资金短缺问题。棚户区改造涉及拆迁、征地、安置补偿等多个方面，这些方面都需要大量的资金支撑。而目前棚户区改造的资金来源主要是棚户区改造专项资金，通过土地储备和实施主体自筹这三个方面，但各自都有一定的局限性。例如，棚户区改造专项资金，给付的审批流程长，资金实际到位的周期长，导致了该政策的使用力度大大减弱。
（二）人口安置问题。对棚户区人口的安置工作是改造工作的重中之重。在实际工作过程中，由于安置人口的标准难以界定，有的不在棚户区范围内的人口也纳入到了整体范围，棚户区改造的信息公开和区域统筹管理工作不到位，给了部分人投机行为，从而导致安置房供不应求。另一方面，棚改安置房很多都出现了质量问题，由于开发商为赚钱牟利，尽可能的降低建造安置房的成本来获取利润，忽视民众利益，而政府监管部门的职能缺失和不作为也是导致安置房质量出现问题的原因。
（三）环境保护问题。生态环境保护是棚户区改造中容易忽视的方面，一些棚户区改造项目在进行中出现建材垃圾随意堆放，尘土弥漫，给改造区附近的居民生活带来了影响，使“惠民”变成了“扰民”。一些棚改安置房新建社区的绿地面积也不符合最低要求标准。
三、棚户区改造的对策建议
（一）拓宽融资渠道，缓解资金压力。拓宽融资渠道，一方面可以吸引保险资金积极参与支持棚户区改造建设，提高社会资本参与棚户区改造的积极性。另一方面，政府可以通过完善棚户区改造融资的配套支持政策，建立起更好的激励机制，如完善各种财税优惠政策，简化审批手续，为企业推出更多补偿和担保措施以吸引更多社会资本为棚户区改造提供资金支持。
（二）采取货币化补偿安置模式。货币化安置，是指在拆迁住宅房屋中，拆迁人将应当用以安置的房屋按规定折算成安置款，由被拆迁人选购住宅房屋自行安置的方式。这一方式运用在棚户区改造中，将会避免出现安置房由于各种原因出现质量问题，同时居民还可以根据自身需要购买房屋，方便了群众，也提高了政府的工作效率。
（三）完善社会保障制度。完善社会保障制度，建立一个广覆盖、保基本、多层次、可持续发展、覆蓋全体市民的社会保障体系对棚户区改造有着极大的影响。完善社会保障主要是解决棚户区改造以后居民的住房和就业问题。
（四）加强棚户区改造的监管。加强对于棚户区改造过程中关于保障性住房建设准入机制的监管、棚改资金的监管以及棚改安置房质量的监管。政府在棚户区改造中处于主导地位，必须加强工程质量监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，定期对棚户区改造项目工程质量进行督促检查，同时成立棚户区改造领导小组或各部门的联席会议制度，在明确实施主体的基础上，政府各有关部门要统一思想、协调配合、形成合力，共同推进棚户区改造，地方政府还可以将棚户区改造工作纳入政府目标考核的内容，明确实施过程中的责任单位和责任人，并建立棚户区改造监察制度。
参考文献：
[1]张道航.地方政府棚户区改造的模式及方略.[J].福建行政学院学报.2010第1期
[2]赵阳洋.新常态下棚户区改造融资模式与风险防范措施探究.[J].河北金融.2015.09
[3]刘晶.北京市棚户区改造模式与管理研究.[D].2015
作者简介：牛艳晨（1992-），女，汉族，山西晋中人，山西财经大学，社会保障，研究方向：住房制度。