新加坡“推进新型城镇化”运动，引起了各国社会广泛反响。江西赣州等中部欠发达地区能否实现科学发展，关键在于能否充分挖掘自身比较优势，学习新加坡的相关经验提出科学的战略定位，然后依据战略定位制定具体的战略目标，并调动一切积极因素坚决予以执行。
　　
　　一、新加坡的粗浅印象
　　
　　新加坡是一个岛屿城市国家，地处东南亚的马来半岛南端，由一个本岛和60多个小岛组成，扼太平洋和印度洋的航运要道——马六甲海峡的咽喉，是亚、澳、欧、非四洲的海上交通枢纽，国土总面积704平方公里（2007年），公民和永久居民358．3万，常住人口458万（2007年）。新加坡虽小，但有实力和活力。据统计，2006年，新加坡国内生产总值达2100亿新元，人均生产总值46832新元，外汇储备资产2105亿新元，总贸易8105亿新元。作为多元文化融合的亚洲国际都会的新加坡，不仅是“亚洲四小龙”之一，而且现已成为世界上最大的集装箱码头、世界上第二大钻井平台生产基地、世界上第三大炼油中心、世界上第四大外汇交易中心和亚洲第二大金融中心，被公认为世界上最适宜居住的城市之一。在2008年世界经济体竞争力排名中，新加坡仅次于美国，位居世界第二。有数据显示，在1960年－1984年间新加坡经济年均增长甚至高达9％。新加坡总理李显龙曾经说过：“我们已经在一代人时间内从第三世界越升至第一世界……在几乎一无所有的基础上，我们的成就独一无二，在各个层面上我们取得了出人意料的成功……”。这一切都充分说明新加坡的崛起是一个奇迹。
　　
　　二、新加坡的成功经验
　　
　　新加坡这个国土面积不足赣州市国土面积百分之二、人口仅有赣州市一半的国家，却在独立后短短四十几年创造了经济社会发展的奇迹，人均国民收入、社会和谐度和国家竞争力等主要指标名列亚洲乃至世界前列，到处呈现出美丽、精致、开放和活力的气象。新加坡的成功经验对赣州等中部欠发达地区发展大有借鉴作用。
　　从国家发展战略层面上讲，新加坡能始终把国家发展的战略、战略目标、战略执行有机地结合起来，根据不同的发展阶段与时俱进地提出不同的战略定位，制定不同的战略目标，并努力使之成为实现。比如，60—80年代，新加坡制定并推行了工业化战略，成功地实现了劳动密集型工业向资本密集型工业和技术密集型工业的转变。90年代，新加坡确立了新的经济发展方向，提出了两步走的发展目标：即第一步赶超瑞士，称作“1999年的理想”，已于1995年完成；第二步是在2030年赶超美国。2002年，新加坡领导人提出了“再造新加坡计划”，其核心是面向新生代，应对新挑战，实现文化理念上的更新与重塑，以促进经济社会的向前发展。
　　从具体的发展因素分析，笔者认为新加坡的成功主要得益于以下几点：一是与时俱进，政策务实。新加坡政府始终以发展经济为中心，注意根据每一个时期的特点和需要，制定和推动经济发展战略，搞好宏观经济调控，积极有效地干预市场，创造了一个有利于工商业发展的环境，始终保持了政局的稳定和社会和谐。二是对接世界，全面开放。新加坡政府一直坚持把发展外向型经济作为其国家战略，主动融入世界经济一体化进程，大胆、灵活、自主地利用发达国家尤其是跨国公司的资金、技术和管理，充分利用国际市场实现自我发展。三是以人为本，精英治国。新加坡政府把人力资源战略放在突出位置，重视发展基础教育和进行技术培训，不断提高整体国民素质，以适应现代化和各种需要。与此同时，新加坡政府通过建立和完善中央公积金制度和政府组屋制度，为人力资源发挥最大效益解除了后顾之忧。四是环保优先，可持续发展。新加坡是水资源严重缺乏的国家，因此，它在建国之初就非常注重环境保护，通过成立专门环保机构和制定环保法规，实行有效的环境管理，大力发展循环经济，既实现了经济腾飞又保护了生态环境。五是强于执行，政府高效。新加坡政府机构虽然精简，但执行效率极高，政府提出“一切为了客户、取悦客户”的服务理念，要求各部门摒弃繁文缛节，杜绝官僚主义和形式主义，注重民意，多办实事。与此同时，通过推行电子政务、实行网上办公等办法，提高了行政效率，减少了行政成本。
　　
　　三、新加坡成功经验对中部欠发达地区实现科学发展的启示
　　
　　1．科学务实的发展战略是中部欠发达地区实现科学发展的前提。新加坡自1965年独立以来，之所以能够克服自然资源匮乏、工业基础落后、国内市场需求小、失业率极高等不利因素带来的负面影响，几乎用一代人的时间实现了从第三世界向第一世界的跨越，成为“亚洲四小龙”之一，就是因为它能立足于发展这一根本，不断创新，科学定位，选择了一条符合自己国情的发展道路，形成了独特的新加坡发展模式。赣州是革命老区，也是典型的中部欠发达地区，在19个县（市、区）中还有8个是国定贫困县。2007年，赣州市人均GDP为8454元、人均地方财政收入为469元的水平，而同期江西省人均GDP为12204元、人均地方财政收入为891元的水平，从数据比较可以看出，赣州的发展水平与全省平均水平差距较大。而与此同时，赣州地处赣粤湘边衢，紧邻珠三角和闽三角，是珠三角联通长三角、闽三角联通西部地区的必经之地，区位优势得天独厚；赣州矿产资源丰富，素有“世界钨都”之称，钨已探明的储量占世界第一，稀土探明储量居全国第二；赣州是生态资源大市，是江西的农业大市和经济作物主产区，又是全国的柑桔商品生产基地等等。总之，赣州经济基础较差，但后发优势明显。赣州能否实现科学发展，关键在于能否立足欠发达的实际，充分发挥其后发优势，执行科学而又务实的发展战略。笔者认为，赣州的当务之急就是要全力推进“一条主线，六个重点”这一符合赣州实际的发展战略。要围绕“对接长珠闽，建设新赣州”这一科学定位，以创新体制机制为动力，不断扩大对外开放，为发展增添活力；以建设现代农业为重点，全力推进新农村建设，为发展奠定农业基础；以壮大优势产业为目标，打造钨、稀土、氟盐化工、脐橙等优势产业产业集群，为发展聚集优势；以项目为带动，加快基础设施建设和推进城市化进程，为发展蓄积后劲；以构建和谐平安为根本，在关注民生中促进社会和谐，为发展提供保障；以执政能力建设为突破，打造服务型政府，为发展夯实基础。
　　2．外向型经济是中部欠发达地区实现科学发展的必然选择。新加坡国土面积小，既无腹地，又无资源，发展外贸驱动型经济成为其必然选择。40多年来，新加坡建立了以电子、石油化工、金融、航运、服务业为主的完善的外向型经济体系，在其国有经济和外资经济两个经济支柱中，外资份额占了60％以上，它高度依赖美、日、欧和周边市场，外贸总额是GDP的四倍。因此，可以说没有外资持续的大量涌进，就没有新加坡的今天。从某种程度上讲，是外向型经济造就了新加坡的奇迹。新加坡发展外向型经济的成功经验非常值得中部经济欠发达地区借鉴。由于受历史等诸多因素的影响，中部广大达地区基础还较差，底子较薄，经济总量不大，诸多优势得不到有效的发挥，发展潜力难于挖掘。在投资和消费相对不足的情况下，通过发展外向型经济实现借力发展是诸如赣州等众多中部欠发达地区的必然选择。赣州要紧紧抓住本次沿海产业递度转移的大好时机，积极做好产业承接工作，通过大力发展外向型经济，着力推进新型工业化进程。一是要充分利用当前国家扩大内需的有利时机，全力推进工业园区建设，形成以香港产业园和台湾工业园为“龙头”，以16个县（市）工业园、3个中小企业创业园和赣州出口加工区为支撑的工业园区大格局。二是要坚持“有所为、有所不为”，大力发展具有比较优势的产业，有目的地退出和放弃那些不具比较优势的产业，把发挥比较优势与提高竞争优势结合起来，真正做强做大钨、稀土、氟盐化工、脐橙等优势产业等优势产业，形成产业配套、集群发展的格局，切实增强工业的核心竞争力。三是要找准主攻方向，全力招商引资。要科学定位，细分产业、区域等招商目标市场，做好项目的包装、洽谈、跟进与服务工作，依托优势资源，努力引进战略投资者；要按照“错位竞争、完善平台、降低成本、主动出击”的要求，全力推进承接产业转移工作；要优化招商环境，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和刁难客商的行为，积极帮助外商解决用工、用地、融资等难题。
　　3．坚持以人为本是中部欠发达地区实现科学发展的关键所在。新加坡40多年来，之所以能够保持发展的优势，关键一点是它以超前的眼光和务实的理念，大力实施人力资源战略管理，一直保持了人力资源的优势。新加坡一方面通过国内培养、国外引进、激励培训等措施，实现了精英治国；另一方面通过建立健全中央公积金制度等系列社会保障制度，解决了人才发展的后顾之忧，从而发挥了人力资源的最大效益。赣州要实现在追赶与跨越的战略目标，人才同样是最关键的因素。一是要结合赣州实际，制定人力资源发展规划。通过对全市人力资源现状进行调查、摸底和评估，做出赣州人才引进、人力资源开发、使用的规划，使人力资源发展与经济可持续发展相同步。二是要坚持“科教兴市”战略，加大财政对教育的投入，全面提高人口素质，促进经济发展。全力推进九年制义务教育，夯实全民教育基础；大力发展高等教育，形成产、学、研一体化教育模式；积极发展职业教育，着力推进农民知识化和公民职业化工程，使众多剩余劳动力就地转化为人力资源优势，为新型工业化发展和新农村建设提供人力资源支持。三是要优化人力资源开发的政策环境，建立和完善人才引进机制和激励机制，全力推进全民创新创业行动。大力引进外来投资者到赣州投资创业，激励优秀外出务工人员返乡创业，通过选聘大学生“村官”、“三支一扶”以及名校“联姻”等形式引导优秀大学生落户赣州干事创业，在全市形成全民干事创业的良好氛围。四要大力实施民生工程，真正为人力资源发挥作用解除就医、就学、居住、社保等方面的后顾之忧，使赣州成为创新、创业、干事的“乐土”。
　　4．生态环境是中部欠发达地区实现科学发展的生命线。如果说新加坡在短短40多年里实现了跨越式发展是一个奇迹，那么，它在高速发展中没有留下任何“生态包袱”则是另一个奇迹。而这得益于新加坡的超前生态管理思维，得益于它在建国之初就把保护生态环境、控制污染作为国家的首要任务，并在发展实践中走出了一条环境友好的集约型循环经济发展模式。比如新加坡裕廊岛化工工业园就是循环经济的一个典型范例，它通过政府干预、市场运作构建了垂直一体化的工业结构、形成上下游产品链、资源再利用、形成多种衍生产品的生态循环型经济。中部欠发达地区由于受基础设施条件落后等因素的影响，很多地方还处于待开发状态，因此幸运地保留了一方青山秀水。比如，赣州就是一个生态资源大市，是千里赣江之源，森林覆盖率达74．2％，居全省前列，从某种程度上说生态优势可能是决定赣州未来发展潜力的最大权值因素。因此，赣州必须把保护生态与加快发展放在同等重要的位置，坚持走资源节约型、环境友好型的可持续发展道路。一是要把保持赣州的生态优势作为重要使命，积极推进造林绿化“一大四小”工程建设，大力实施封山育林和小流域综合治理等生态工程，努力建设城市应急饮用水源体系及生态文明的区域经济体系，使赣州的生态真正造福于全市、甚至全省人民。二是要坚持保护与开发并重的原则，依托陡水湖、阳岭、三百山、九连山等旅游景区和自然保护区，大力发展以休闲度假、户外运动为主要内容的绿色生态旅游，努力将赣州打造成珠三角的“后花园”和赣粤湘闽边衢的生态旅游“明珠”。三是要做好生态与工业的结合文章，大力发展生态工业，打造生态工业园，使赣州的生态资源优势转化为经济优势；要鼓励企业升级技改，坚持节能减排，探索发展循环经济，努力实现赣州工业的可持续发展。
　　5．服务型政府是中部欠发达地区实现科学发展必须具备的软实力。新加坡除区位优势外，其他硬件资源都是弱项，但它之所以能具有世界排名第2的经济体竞争力，之所以成为众多投资者的首选之地，主要凭借它全球最透明的政府形象、最低的公共行政成本、最和谐的政企关系。比如，新加坡政府为了避免因政事不分而影响公共服务效率，设立了60多个法定机构（相当于我国事业单位），它们既是政府部门改进服务的受益者，也是全社会提高服务水平的示范者，通过传导政府服务理念，延伸政府服务触角，在全社会特别是公务员中形成了比服务质量、赛工作效率的浓厚风气。借鉴新加坡的发展经验，赣州要想在激烈的区域经济竞争中赢得主动、占得先机，就必须加强软环境建设，转变政府职能，降低行政成本，提高行政效能，打造服务型政府。一是要创新政府管理，加快审批型政府向公共服务型政府转变，通过健全政府职责体系，规范政府工作流程，使政府的职能尽快转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是要切实提高政府执行力，要狠抓机关效能建设，严格按照政府工作规则，落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制等，努力解决工作中存在的“上热下冷”、“中梗阻”等执行不力等现象。三是要切实提高政府服务能力，一方面要健全政务公开制度，强化窗口管理，推进电子政务建设，努力实现网上办公和网上审批；另一方面要为全民创新创业提供生产、人才、政策、法制等个性化服务，提升服务层次，延伸服务内涵，致力于创造良好的经济发展环境，维护公正、公平、公开的市场秩序，完善社会利益协调机制等。
　　责任编辑：徐永祥