和龑
　　资深出版人，北京市政协委员，中央编译出版社社长兼总编辑、编审。
　　
　　刘明清
　　中国民主法制出版社编审、发行总监。
　　
　　由美国次贷危机引发的金融危机，已经波及到世界主要国家和经济体。大陆经济也于今年下半年以来遇到空前的困难。不久前国务院审时度势，果断推出投资总额高达4万亿的保经济增长、扩大内需十项措施。
　　由于大陆出版业目前占国家经济总量的比重不高，所以十项保增长扩内需的措施中基本不直接涉及出版业。但这并不意味着出版业可以受到忽视，以至在大陆经济中不应占有一席之地。相反，我们认为出版业对于今天乃至以后的大陆经济的健康、稳定和可持续发展十分重要。
　　首先，出版业作为国家第三产业(服务业)，特别是文化创意产业的重要组成部分，可以为国家经济整体发展做出应有贡献。出版业每个环节、上下游都连接众多行业、产业，形成独特的产业链，如造纸、油墨、机械、印刷、装订、编辑、设计、出版、仓储、物流、发行、销售。在这一产业链中，既涉及了劳动密集型产业，也涉及知识密集型产业；既有工业，也有服务业，还有高科技(科技出版)和创意产业。因此，繁荣出版业，可以带动相关多个产业。另外，出版业还是一个低投入高产出，具有高附加值的产业。大家知道，纸张价格是以重量(吨)来计算，而图书定价则一般是以印张来计算的。所以我们可想象得到，经过出版过程的提升，物化的材料(纸张)不仅可以转化成高尚的精神产品(书刊)，而且更实现了价值的迅速提升。
　　改革开放30年来，大陆出版业基本上是靠自身发展、自我积累壮大起来的，国家投入严重不足。如著名的外语教学与研究出版社(外研社)，建社之初，主办单位北京外国语大学仅投入几十万元的开办费；而今，该社已经成长为年销售码洋十几个亿的大陆最大的外语专业出版机构。还有一些出版社，开办之初甚至连开办经费都是借贷的，国家一分钱没有投入。在眼下国家经济增长面临严重困难的形势下，我们认为用加大公路、铁路等基础设施投入的办法固然可以起到拉动经济增长的作用；但是国家如适当加大对出版业的投入和扶持力度的话，效果可能会更好。
　　其次，出版业可以吸纳大量各层次劳动力，是国家解决就业问题的重要渠道。自暴发金融危机以来，大陆就业形势日趋严峻。过去，我们过多地注意到房地产行业吸纳劳动力的优势。事实上，出版业吸纳劳动力的优势同样十分明显。从出版业的上游(造纸和机械)来看，目前在大陆既有大型国有企业、也有股份制上市公司，更有成百上千家中小型企业民营企业，吸纳劳动力遍及城乡、数量庞大。从出版业自身情况来看，尽管属于知识密集型行业，但就业门槛并不很高，许多刚刚毕业的大学生，只要学有所长、善于学习、肯于钻研，就可以胜任编辑、校对、出版、发行各个岗位工作。我们知道，在解放前，出版社的编辑有不少是从书店的学徒和排版车间排字工做起的。今天的本科生和研究生，我相信基础一定不比当年的学徒、排字工差。再看一下出版业的下游(仓储、物流、销售)，虽也具有一定的专业性要求，但只要具有初中以上文化程度，稍加培训便可以上岗就业。例如，北京市最大的图书物流配送企业——北京西南物流中心就是北京市丰台区的一家村办企业。企业员工的大部分就是该村的村民。
　　
　　据中央电视台经济频道分析预测，大陆2009年就业形势有可能达到近年来最困难的时期，大学毕业生可有近1/4不能按时就业。由此，我们认为大力促进出版业繁荣发展，可以为缓解大陆就业压力起到一定的积极作用。
　　再有，出版业对于提升全体国民文化素质，促进社会文明进步，增强国家软实力具有重要作用。一篇文章可以改变人们观念(如《实践是检验真理的唯一标准》)；一本书可以改变人类历史(如《共产党宣言》)。所以书本的力量远远比一般的物质力量强大得多。人类也正是由于有了出版活动，知识才得以积累，文明才得以传承。到了21世纪的今天，人类已经进入了信息时代和知识经济时代，虽然以纸介质为核心的传统出版，正向着以磁、电介质为传播手段的现代出版转变。但这一转变的过程将是十分漫长的。我们的判断是书本阅读将和网络阅读、电子阅读一道共同构成为21世纪人类文明的风景线。就眼下来看，特别是在我们这样一个发展中国家的国度里，传统出版活动，也就是书刊出版活动，不仅是必须的、更是必要的。国民通过书本学习和阅读提高自身文化素质和道德水平，国家通过倡导国民阅读来推动社会文明和进步。可喜的是，政府已经意识到这一问题的紧迫性，发起和推动“农家书屋工程”。无疑对于出版业而言，这是一个重要的“利好”政策。
　　另一方面，国家的整体文化实力和影响力也是国家“软实力”的体现。很显然，出版实力作为文化实力的一部分，对于增强国家的文化“软实力”至关重要。众所周知，美国的强大，不仅仅意味着其经济、军事、政治实力的强大，也意味着其文化“软实力”的强大——最明显的例证就是美国《纽约时报》排行榜和亚马逊网络书店排行榜上的图书，对于全世界当然也包括我们自己都具有指标性的意义。
　　当然，仅仅认识到出版业对于国家、民族的重要意义是不够的；更重要的是我们必须有勇气、有措施改变、改革不利于甚至限制出版业繁荣发展的制度框框，创造好的营商环境。关于出版业宏观体制方面存在的问题比较复杂，我们知道并不是短期内就可以得到解决的。现在亟待需要解决的是当下出版业面临的最突出问题。那么当下出版业面临的最突出问题是什么呢？我认为是营商环境的问题，特别是书刊发行市场准入存在的严重问题，进而制约和影响大陆出版业的繁荣与发展。
　　近年来对出版业最严重的打击便是书刊销售市场的低迷和萎缩：中小书店大量倒闭、书刊批发市场商户难以为继、书刊开机印数逐年下滑、中小出版社生存困难。书不好做了，刊不好发了，店不好开了，出版不好干了，这几乎是业界人士共同的感受。相反，我们看到另一种现象，盗版书市场日渐繁荣，大有从地下发展成地上之势。在大陆的大中城市、甚至乡镇集市，盗版书无处不在。北京的情况我更了解一点：超市门口、学校周围、社区旁边几乎都有盗版书摊、书店“幸福”地存在着。盗版市场的繁荣，证明书刊潜伏着巨大的市场需求。为什么盗版书商甘愿冒法律和政策风险来经营盗版书刊，而不经营正版书刊呢？表面看是因为盗版书商利欲熏心，认为盗版书价格低、好销、利润大，正版书价格贵、不好销、利润小，而铤而走险。其实我认为背后有着更深层的原因，就是正版书经销市场准入门槛太高所致。
　　据了解，目前书刊二级批发单位(个人无法申办)，要求注册资金至少要200～300万以上；如进入批发市场，还有另外的条件要求。每年例行检查、验收、培训、会议也是跑不掉的。因此，今天我们已经很难想象北京某著名书刊批发商如上世纪90年代那样，仅凭借款2000元，在市场和人家“拼摊”就可以打天下创业了。
　　开办一家图书零售书店，也不简单。在北京至少要有注册资金10万元，还要有临街商业用房70平米，另外书店负责人还须持有新闻出版主管部门颁发的发行资格证书。试想，一位下岗再就业人员，是完全没有可能开书店的，因为他不会具备上述条件。真正具备上述条件的人(已经“小康”了)，又何必非卖书不可呢？我常常想起，北京上世纪80年代时，大街小巷都有“书摊”的踪影，都弥漫着书香；在美术馆、甘家口、魏公村、人民大学周边甚至形成“书摊市场”。本来卖书是最容易创业的行当，无论下岗工人还是失业大学生，只要有辆三轮车、有点小本钱，到甜水园(北京图书批发市场)批点书来就可以“创业”或者“再就业”了。而今天，这样的“创业”机会就只能由盗版书商来“填充”了。事实上，以我的了解，不少盗版书商，也是愿意卖正版书的，只是没人准他办照，也没有钱和资格来办照。
　　基于上述理由，我呼吁政府有关部门，在当下金融危机、经济不景气，就业压力增大的形势下，大幅度降低大陆书刊批销市场准入门槛。具体建议如下：
　　一、取消新闻出版管理部门对书刊批发和零售企业申办的前置审批。不搞宏观调控，不搞数量指标限制。新闻出版管理部门只负责书刊出版管理。
　　二、降低书刊批发商注册资金要求，可根据大陆不同城市经济情况灵活掌握，最低标准可降至5万元以下。
　　三、书刊零售取消注册资金和固定经营场地要求，只要依法进行工商注册(企业和个体工商户均可)。鼓励目前的盗版书经销商，办照进行合法经商，只要办照经营正版书，以前行为可以不咎。此政策出台后，仍然经营盗版书，要依法取缔和处罚。
　　四、失业大学生、城市下岗人员、农民工、家庭主妇经营书报摊减免税收。
　　五、政府鼓励和允许公民在法规规范集市、社区、学校、公园等公共场所有序开展经营书刊活动。
　　六、放开邮政报刊亭经营图书音像的期限。
　　七、放开商店经营书刊的限制。
　　我相信，一旦上述政策如得以实施，大陆书刊业、以至整个出版业都将有可能迎来一个持续繁荣发展的好时期，也延续及持长阅读率上升，丰富国民精神及提升素质和道德观念，迈向出版大国行列，繁荣整个华文市场。