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摘要：在全面从严治党和深化国企改革的大背景下，我国经济和社会发展进入了新时代，现代企业面临着来自于新形势、新任务、新政策等多方面变革的挑战。由于国企在国民经济发展过程中发挥着举足轻重的作用，需要强化国企纪检监察工作，充分的发挥监督机制的重要作用，履行好党内监督专责部门监督、执纪、问责的工作职责，进一步完善反腐倡廉体制机制，从而推动国企更快更好的发展。文中从强化对国企纪检监察部门的认识入手，对新形势下国企纪检监察职能弱化的原因及纪检监察工作中存在的问题进行了分析，并提出了新时代国企纪检监察工作的策略。
关键词：国有企业；从严治党；纪检监察；弱化原因；问题；策略
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，也是社会主义经济建设的基石。当前国有企业正处在深化改革的攻坚期，国有企业在党的建设方面，还不同程度存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题，尤其是纪检监察工作在国有企业转型发展过程中的作用亟待进一步提升，在保证和维护国有资本保值增值的作用需要进一步强化，在反腐倡廉的职能作用发挥需要进一步夯实。通过合理授权，提高国企纪检监察组织的权威性及组织地位，进一步完善反腐倡廉体制机制，加快工作作风转变，打造一支高素质的纪检监察队伍，从而为做强做优做大国企提供可靠的廉洁保证。
一、强化对国企纪检监察部门的认识
《党章》明确党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，协助党的委员会推进全面从严治党，职责是监督、执纪、问责。国企的纪检监察工作随着全面从严治党的要求持续深化，但受体制、机制及惯性思维的影响下，當前部分国企在这方面还不够重视，特别是国企下属基层单位尤为突出，因此在新时代、新形势下要强化对国企纪检监察工作的认识和定位，以此来提高国企纪检监察工作的质量。国企纪检监察部门主要是针对国企中各级党员干部履行工作职责、行使权力进行监督和廉洁教育，并引导其维护党规党纪制度，针对于国企中违反党章及党纪规矩的党组织和党员，需要坚持惩前毖后，治病救人的方针，深化运用 “四种形态”，强化监督执纪的政治效果、纪法效果，依规依纪对其进行问责和处理，坚决防止出现国企人员要么是“好同志”，要么是“阶下囚”的严重后果，充分的保障国有资产保值增值和国企人员行为安全。
二、新形势下国企纪检监察职能弱化的原因
（一）组织的权限不明
当前国企纪检监察组织的权限和职能并没有明显界定，在具体实施过程中通常以原国家机关纪检监察机构（国家监察体制改革尚未完成）的相关权限作为参照标准。而且在实际工作中国企纪检监察手段过于单一，相关措施执行不到位，如：只能通过开展函询谈话、调取企业内控相关资料等方式开展工作，深度和广度仅限于证据较为清晰的案件，因此在具体职责范围内职能作用的发挥还有待考量。
（二）工作机制尚待改进
在当前企业中，纪委和监察作为一套合署办公的机构。同时国企中纪检监察组织地位偏低，企业纪委将维护党纪作为其工作的重点，并受单位党委和上级纪委的领导。同时行政监察室将维护国家法律和企业政纪作为工作侧重点，受本单位内相关行政负责人领导，与企业其他职能部位地位平等，这也使其无法形成权威，无法树立威慑力。
三、国企纪检监察工作开展中存在的问题
（一）法治与纪检监察体制不完善
当前部分国有企业还没有制定完善的法人治理结构，而且操作规范也还不尽合理，没有制定完善的决策机制和建立相应的监督机构，这就导致纪检监察和内部审计等监督管理功能很难有效的发挥出来。
（二）国有企业在其管理工作中存在着一定的不合理性
当前部分国有企业各项规章制度还不完善，在许多方面执行力度还不强，这就会导致国有企业在发展过程中缺乏完善的制度保障，违规违纪现象较为常见，必然会对企业的健康运作带来较大的威胁，而且不同企业情况存在差异，这也使纪检部门的职权也会有所不同，部分企业甚至将纪委工作、监察工作和审计工作等都纳入到纪检部门职责范围内，这必然会导致纪检部门很难履行好自身的专责监督职责。
（三）反腐倡廉工作的实施力度不强
当前部分国有企业对于反腐倡廉工作重视度不够，党风廉政建设得不到有效的贯彻和落实。在实际工作中，部分企业更多强调以经济效益为中心，忽视全面从严治党国企不能例外的原则，在纪检监察机构配置上和配置人员的质量上，往往会扩充一些兼职人员来替代，并存在一人多岗的现象，甚至将纪检监察岗位变成安置型岗位。
（四）监督效果不理想
部分国企中存在严重的官本位思想，企业纪检工作被企业领导边缘化，这就导致纪检工作开展步履维艰。另外，部分国企中认为纪检工作会对企业的生产经营带来影响，因此会找各种借口弱化纪检工作监督权。这必然会导致纪检工作停滞不前，缺乏后劲，无法达到预期的监督效果。
四、新时代加强国企纪检监察工作的策略
十八大以来，全面从严治党成效显著。各级党委、纪委坚决推动全党尊崇党章，增强“四个意识”，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，始终把纪律规矩挺在前面，坚持反腐败无禁区、全覆盖、无死角，坚定不移打虎、拍蝇、猎狐，不敢腐的目标初步实现，实现了政府党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视，体现了全面从严治党的必然要求，表明党内监督没有例外、不留空白，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。作为国有企业纪检监察部门必须坚决贯彻党中央的决策部署，积极适应国家监察体制改革的新变化，为国有企业营造海晏河清，郎朗乾坤的廉洁氛围。
（一）落实五个监督，推动建立国企党风廉政建设监督体系
东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。国企必须健全反腐领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，国有企业党组（党委）负主体责任，纪检组（纪委）负监督责任，党的工作部门负职能监督责任，党的基层组织负日常监督责任，党员负民主监督责任。要把贯彻落实党风廉政建设列入重要议事日程，与企业工作同部署、同落实、同检查。企业领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设工作。纪检监察部门和各党支部要动员和组织党员职工群众有序参与党风廉政建设，形成一级对一级负责，一级压实一级，层层抓落实监督体系，推动国企党风廉政建设可控在控。 （二）优化国企纪检工作的形式
首先，为了使资源得到有效地优化和配置，在条件具备的情况下，将纪律监察、审计等职能合并到一个纪检部门，下设多个组别，采取一班人马，几个部门联合办公，进一步扩大纪检工作的职能，并采取多样化的手段，以获得更加可靠更加广泛的信息来源。其次，实行动态化管理，组织和协调好纪检工作人员，在纪检部门内部采取人员调配灵活，一专多能多职，有针对性地采取不同组合应对不同纪检监察工作。第三，设置兼职的纪检监察员。这个监察员可以在单位部门中推选，也可以在各党支部中推选。让兼职纪检监察员在纪委的统一安排下，小范围监督，定期向纪检部门汇报，这样做到人力资源配置最大化，有力地促进纪检工作的工作效率。
（三）加强监督，落实问责
作为企业纪检部门，全面监督是工作的第一要素。首先，要协助党委做好党风廉政建设，同时也协调组织好企业的反腐工作。在贯彻党的路线方针和企业的决策部署过程中，重点对党组织和班子成员的落实情况进行监督，并定期向上级纪委和同级党委汇报监督落实情况。其次，实行问责制度常态化。问责是督查的重要抓手，在工作当中，采取“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的有效监督问责方式，监督企业的责任目标管理和工作管理，构建自上而下的评价考核体系，全面实行动态信息考核。第三，要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。第四，要发挥巡视利剑作用，国企要成立巡视组，对下属企业开展专项巡视，重点对贯彻执行党的路线方针政策情况、选人用人情况、领导人员执行党风廉政建设责任制和廉洁自律规定、作风建设情况、审计披露问题整改落实情况等方面开展巡视监督，作出客观、真实、准确的评价，为国企科学发展提供可靠保障。
（四）大力开展党风廉政教育，推动廉政文化在国企落地生根
纪检监察部门要开展经常性党风廉政建设宣传教育，利用党风廉政宣教月及日常集中廉政学习、支部廉政学习、宣传展板、观看警示教育片等多种方式、平台和载体，大力宣传宣讲党中央关于全面从严治党的要求和部署、形势和任务，党委书记、纪委书记要通过不同角度对党章党规以及党内条例进行解读和专题辅导，利用党风廉政正反两方面典型案例，开展警示教育，强化党员干部对党规党纪、企业制度的认识，形成知敬畏、存戒惧、守底线的思维方式，形成国有企业独特的廉政文化。进一步对领导的职责进行明确，并制定完善的激励和约束机制，对于不履行工作职责的领导干部要加大惩处力度，为国有企业纪检监督工作的有序开展构建一个廉洁自律的良好的氛围。
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（五）加强纪检监察工作的内部监督与管理
在开展纪检监察工作时，要合理划分责任的权限和职能，进一步明确监察对象和监察环节。对于内部监督管理来说，每一个环节都要进行严格地把关和控制，协调好廉政监察与专项监督之间的关系，按照相应的法律秩序来开展工作，避免滥用职权现象的发生。此外，要不断完善各项管理规章制度，加大贯彻和落实民主集中制的执行力度，处理好内部职权管理问题，拓宽监督区域和范围，充分发挥出内部监管职能的价值，从而为国有企业的发展提供强有力的支持。
（六）加强高质量纪检人才队伍建设
打铁还需自身硬，纪检监察部门要不断提升自身的专业水平与职能素养，在组建纪检监察队伍时，要经过严格筛选、层层把关来创建高质量、高水准的纪检人才团队。作为纪检监察工作人员不仅要具备较高的思想觉悟，同时还要具备严谨的工作作风，这样才能提升纪检监察队伍的整体水平，进一步强化自身监察工作的工作职责，确保在实际工作中不会遗漏任何一处细节，促进纪检监察工作的有序开展，为国有企业打造一个和谐、稳定的发展氛围。
五、结束语
新时代，国有企业面临的内外部环境越来越复杂，在这种情况下，国有企业为了提升自身的核心競争力，则需要强化纪检监督工作，坚决遏制违法违纪行为的发生，为国有企业的健康运作打下坚实的基础。国企纪检监督工作需要在实际工作中给予高度重视，有效的推动国企党风廉政建设，进一步强化纪检内部监督和管理职能，为国有企业党组织建设创造一个良好的发展空间，推动国有企业的健康、有序发展。
参考文献：
[1]白春阳. 加强与改进国企纪检监察工作的思考与实践[J]. 企业改革与管理，2016，（24）.
[2]佘祥军. 浅谈新形势下如何推进企业纪检监察工作[J]. 东方企业文化，2015，（12）.
[3]陶怀燕. 试论纪检监察为构建和谐企业提供有力保证[J]. 经营管理者，2015，（06）.
作者简介：
张洪波（1973-），男，哈尔滨人，大唐绥化热电公司纪委书记、工会主席。
关键词：国有企业；从严治党；纪检监察；弱化原因；问题；策略
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，也是社会主义经济建设的基石。当前国有企业正处在深化改革的攻坚期，国有企业在党的建设方面，还不同程度存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题，尤其是纪检监察工作在国有企业转型发展过程中的作用亟待进一步提升，在保证和维护国有资本保值增值的作用需要进一步强化，在反腐倡廉的职能作用发挥需要进一步夯实。通过合理授权，提高国企纪检监察组织的权威性及组织地位，进一步完善反腐倡廉体制机制，加快工作作风转变，打造一支高素质的纪检监察队伍，从而为做强做优做大国企提供可靠的廉洁保证。
一、强化对国企纪检监察部门的认识
《党章》明确党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，协助党的委员会推进全面从严治党，职责是监督、执纪、问责。国企的纪检监察工作随着全面从严治党的要求持续深化，但受体制、机制及惯性思维的影响下，當前部分国企在这方面还不够重视，特别是国企下属基层单位尤为突出，因此在新时代、新形势下要强化对国企纪检监察工作的认识和定位，以此来提高国企纪检监察工作的质量。国企纪检监察部门主要是针对国企中各级党员干部履行工作职责、行使权力进行监督和廉洁教育，并引导其维护党规党纪制度，针对于国企中违反党章及党纪规矩的党组织和党员，需要坚持惩前毖后，治病救人的方针，深化运用 “四种形态”，强化监督执纪的政治效果、纪法效果，依规依纪对其进行问责和处理，坚决防止出现国企人员要么是“好同志”，要么是“阶下囚”的严重后果，充分的保障国有资产保值增值和国企人员行为安全。
二、新形势下国企纪检监察职能弱化的原因
（一）组织的权限不明
当前国企纪检监察组织的权限和职能并没有明显界定，在具体实施过程中通常以原国家机关纪检监察机构（国家监察体制改革尚未完成）的相关权限作为参照标准。而且在实际工作中国企纪检监察手段过于单一，相关措施执行不到位，如：只能通过开展函询谈话、调取企业内控相关资料等方式开展工作，深度和广度仅限于证据较为清晰的案件，因此在具体职责范围内职能作用的发挥还有待考量。
（二）工作机制尚待改进
在当前企业中，纪委和监察作为一套合署办公的机构。同时国企中纪检监察组织地位偏低，企业纪委将维护党纪作为其工作的重点，并受单位党委和上级纪委的领导。同时行政监察室将维护国家法律和企业政纪作为工作侧重点，受本单位内相关行政负责人领导，与企业其他职能部位地位平等，这也使其无法形成权威，无法树立威慑力。
三、国企纪检监察工作开展中存在的问题
（一）法治与纪检监察体制不完善
当前部分国有企业还没有制定完善的法人治理结构，而且操作规范也还不尽合理，没有制定完善的决策机制和建立相应的监督机构，这就导致纪检监察和内部审计等监督管理功能很难有效的发挥出来。
（二）国有企业在其管理工作中存在着一定的不合理性
当前部分国有企业各项规章制度还不完善，在许多方面执行力度还不强，这就会导致国有企业在发展过程中缺乏完善的制度保障，违规违纪现象较为常见，必然会对企业的健康运作带来较大的威胁，而且不同企业情况存在差异，这也使纪检部门的职权也会有所不同，部分企业甚至将纪委工作、监察工作和审计工作等都纳入到纪检部门职责范围内，这必然会导致纪检部门很难履行好自身的专责监督职责。
（三）反腐倡廉工作的实施力度不强
当前部分国有企业对于反腐倡廉工作重视度不够，党风廉政建设得不到有效的贯彻和落实。在实际工作中，部分企业更多强调以经济效益为中心，忽视全面从严治党国企不能例外的原则，在纪检监察机构配置上和配置人员的质量上，往往会扩充一些兼职人员来替代，并存在一人多岗的现象，甚至将纪检监察岗位变成安置型岗位。
（四）监督效果不理想
部分国企中存在严重的官本位思想，企业纪检工作被企业领导边缘化，这就导致纪检工作开展步履维艰。另外，部分国企中认为纪检工作会对企业的生产经营带来影响，因此会找各种借口弱化纪检工作监督权。这必然会导致纪检工作停滞不前，缺乏后劲，无法达到预期的监督效果。
四、新时代加强国企纪检监察工作的策略
十八大以来，全面从严治党成效显著。各级党委、纪委坚决推动全党尊崇党章，增强“四个意识”，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，始终把纪律规矩挺在前面，坚持反腐败无禁区、全覆盖、无死角，坚定不移打虎、拍蝇、猎狐，不敢腐的目标初步实现，实现了政府党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视，体现了全面从严治党的必然要求，表明党内监督没有例外、不留空白，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。作为国有企业纪检监察部门必须坚决贯彻党中央的决策部署，积极适应国家监察体制改革的新变化，为国有企业营造海晏河清，郎朗乾坤的廉洁氛围。
（一）落实五个监督，推动建立国企党风廉政建设监督体系
东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。国企必须健全反腐领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，国有企业党组（党委）负主体责任，纪检组（纪委）负监督责任，党的工作部门负职能监督责任，党的基层组织负日常监督责任，党员负民主监督责任。要把贯彻落实党风廉政建设列入重要议事日程，与企业工作同部署、同落实、同检查。企业领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设工作。纪检监察部门和各党支部要动员和组织党员职工群众有序参与党风廉政建设，形成一级对一级负责，一级压实一级，层层抓落实监督体系，推动国企党风廉政建设可控在控。 （二）优化国企纪检工作的形式
首先，为了使资源得到有效地优化和配置，在条件具备的情况下，将纪律监察、审计等职能合并到一个纪检部门，下设多个组别，采取一班人马，几个部门联合办公，进一步扩大纪检工作的职能，并采取多样化的手段，以获得更加可靠更加广泛的信息来源。其次，实行动态化管理，组织和协调好纪检工作人员，在纪检部门内部采取人员调配灵活，一专多能多职，有针对性地采取不同组合应对不同纪检监察工作。第三，设置兼职的纪检监察员。这个监察员可以在单位部门中推选，也可以在各党支部中推选。让兼职纪检监察员在纪委的统一安排下，小范围监督，定期向纪检部门汇报，这样做到人力资源配置最大化，有力地促进纪检工作的工作效率。
（三）加强监督，落实问责
作为企业纪检部门，全面监督是工作的第一要素。首先，要协助党委做好党风廉政建设，同时也协调组织好企业的反腐工作。在贯彻党的路线方针和企业的决策部署过程中，重点对党组织和班子成员的落实情况进行监督，并定期向上级纪委和同级党委汇报监督落实情况。其次，实行问责制度常态化。问责是督查的重要抓手，在工作当中，采取“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的有效监督问责方式，监督企业的责任目标管理和工作管理，构建自上而下的评价考核体系，全面实行动态信息考核。第三，要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。第四，要发挥巡视利剑作用，国企要成立巡视组，对下属企业开展专项巡视，重点对贯彻执行党的路线方针政策情况、选人用人情况、领导人员执行党风廉政建设责任制和廉洁自律规定、作风建设情况、审计披露问题整改落实情况等方面开展巡视监督，作出客观、真实、准确的评价，为国企科学发展提供可靠保障。
（四）大力开展党风廉政教育，推动廉政文化在国企落地生根
纪检监察部门要开展经常性党风廉政建设宣传教育，利用党风廉政宣教月及日常集中廉政学习、支部廉政学习、宣传展板、观看警示教育片等多种方式、平台和载体，大力宣传宣讲党中央关于全面从严治党的要求和部署、形势和任务，党委书记、纪委书记要通过不同角度对党章党规以及党内条例进行解读和专题辅导，利用党风廉政正反两方面典型案例，开展警示教育，强化党员干部对党规党纪、企业制度的认识，形成知敬畏、存戒惧、守底线的思维方式，形成国有企业独特的廉政文化。进一步对领导的职责进行明确，并制定完善的激励和约束机制，对于不履行工作职责的领导干部要加大惩处力度，为国有企业纪检监督工作的有序开展构建一个廉洁自律的良好的氛围。
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（五）加强纪检监察工作的内部监督与管理
在开展纪检监察工作时，要合理划分责任的权限和职能，进一步明确监察对象和监察环节。对于内部监督管理来说，每一个环节都要进行严格地把关和控制，协调好廉政监察与专项监督之间的关系，按照相应的法律秩序来开展工作，避免滥用职权现象的发生。此外，要不断完善各项管理规章制度，加大贯彻和落实民主集中制的执行力度，处理好内部职权管理问题，拓宽监督区域和范围，充分发挥出内部监管职能的价值，从而为国有企业的发展提供强有力的支持。
（六）加强高质量纪检人才队伍建设
打铁还需自身硬，纪检监察部门要不断提升自身的专业水平与职能素养，在组建纪检监察队伍时，要经过严格筛选、层层把关来创建高质量、高水准的纪检人才团队。作为纪检监察工作人员不仅要具备较高的思想觉悟，同时还要具备严谨的工作作风，这样才能提升纪检监察队伍的整体水平，进一步强化自身监察工作的工作职责，确保在实际工作中不会遗漏任何一处细节，促进纪检监察工作的有序开展，为国有企业打造一个和谐、稳定的发展氛围。
五、结束语
新时代，国有企业面临的内外部环境越来越复杂，在这种情况下，国有企业为了提升自身的核心競争力，则需要强化纪检监督工作，坚决遏制违法违纪行为的发生，为国有企业的健康运作打下坚实的基础。国企纪检监督工作需要在实际工作中给予高度重视，有效的推动国企党风廉政建设，进一步强化纪检内部监督和管理职能，为国有企业党组织建设创造一个良好的发展空间，推动国有企业的健康、有序发展。
参考文献：
[1]白春阳. 加强与改进国企纪检监察工作的思考与实践[J]. 企业改革与管理，2016，（24）.
[2]佘祥军. 浅谈新形势下如何推进企业纪检监察工作[J]. 东方企业文化，2015，（12）.
[3]陶怀燕. 试论纪检监察为构建和谐企业提供有力保证[J]. 经营管理者，2015，（06）.
作者简介：
张洪波（1973-），男，哈尔滨人，大唐绥化热电公司纪委书记、工会主席。