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2015年中央一号文件明确提出：加大推进农村扶贫开发，加快农村贫困人口脱贫致富步伐，以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，着力推进精准扶贫，加强基础设施建设速度，把扶贫资源措施精准引导到具体人口上去。禄劝彝族苗族自治县（以下简称禄劝县）作为乌蒙山区连片特困地区之一，必须充分利用国家政策，认真落实各项扶贫措施，做到精、准，实现云南省委、省政府确定的禄劝县2016年脱贫摘帽目标和与昆明市同步进入小康社会打下坚实基础。
一、禄劝县基本情况
禄劝县地处滇中北部，县城所在地屏山街道距昆明主城72公里，是由滇入川的“北大门”，素有“三水一江之地，彝歌苗舞之乡”的美誉。全县辖16个乡镇（街道）、189个村（居）委会、2548个村小组，总人口47.75万人，占全市总人口的7.3%，国土面积4233平方公里，占全市总面积的1/5。2011年1月，转龙、乌蒙、雪山三个乡镇由“两区”托管（农村信用社隶属禄劝县），现辖13个乡镇（街道）、160个村（居）委会、41.16万人。禄劝是一个少数民族自治县，居住着汉、彝、苗等24个民族，少数民族人口占总人口的32%。禄劝是一个革命老区县，红军长征两度经过禄劝，被列为全国30条红色文化旅游精品线路之一，皎平渡渡口被列为全国100个红色旅游点之一。禄劝是一个典型的山区农业县，山区、高寒山区面积占总面积的98.4%；农业人口38.1万人，占总人口的92.7%，禄劝县是全国592个，云南省88个扶贫开发重点县之一，也是乌蒙山连片特困地区之一。
2013年，全县地区生产总值58.5亿元，地方财政收入5.98亿元，增长22.95%，城镇居民人均可支配收入23，720元，增长15%，农民人均纯收入达5，410元，增长15%。2014年末，全县有建档立卡贫困人口24194人。
二、致贫和脱困难度大原因
一是区位优势不强。禄劝县地处云南滇西北部，是昆明市不通高速公路的唯一一个县，所处地区紧连金沙江河谷地带，大部分为高山、峡谷，土地贫瘠，保土保肥、粮食增产增收比较困难，农民基本上靠天吃饭。
二是居住分散。县城所在地屏山镇，是距离昆明主城区最近的乡镇，有8个乡镇所在地距离县城100公里以上，其他乡镇距离县城均在20公至80公里左右，部分村委会和居往较远的村民至今未通公路，通路、通电成本大、运输成本大、农民出行成本大的“三大”困境一直困扰着乡亲们的脱贫致富梦。
三是多民族杂居，农民发展意识不强。禄劝县是一个民族特色较浓的地区，农民长期形成的传统思想、意识和传统耕作模式、种植模式很难改变，接受新事物、新品种、新方式滞后，提质增效缓慢。
四是规模种植养殖条件较差。由于没有较平整、规模较大的地块，不方便大型机械操作，加之，农村土地流转有较多限制性因素，难以形成规模种植，很难吸引外商投资租用。同时，大量年青人外出务工，很大一部分土地被慌废、闲置。
三、扶贫工作开展情况
2011年12月，中共中央国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要2011～2020年》，纲要指出：进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会。明确了支持重点、区域和实现目标等。同时县人民政府制定印发了五年扶贫规划、三年攻坚行动计划，提出了“输血”、“造血”双轮驱动，“挂钓到乡、扶到村、帮到户”，实行县级领导联乡包村挂钩扶贫，县级有关单位定点挂钩扶贫到村制度。县级各单位、部门积极配合省市挂钩扶贫单位开展扶贫攻坚工作，使禄劝县贫困人口由2003年近10万减至2013年的2万多人，扶贫攻坚初见成效。
四、扶贫攻坚主要措施
（一）扶贫开发整乡整村推进
实施“幸福乡村、生态家园”建设，制定禄劝县扶贫攻坚三年行动计划（2012～2014），提出了到2014年底，全县80个扶贫重点村基本实现“一通六有”，即通公路、有房住、有产业、有水喝、有学上、有病能医、有活动场所，农民人均收年均增长16%以上，打造一批“幸福乡村、生态家园”示范点。
1.开展“幸福乡村、生态家园”建设工程。按照“新建住房、除险加固、风貌改造”三种模式，启动宜居农房建设工程，建筑结构选择“砖混、砖木、土木”三种模式，采取“群众筹一点、政府补一点、银行贷一点”三种筹资方式，推进“幸福乡村、生态家园”宜居农房建设。由政府立项推荐，农户自筹50%，县财政每年预算资金1，000万元，每户补助30，000元，农村信用社贷款最高12万元，政府对基准利率进行全额补贴，整合资金1.5亿元，完成508户宜居农房建设。
2.开展整乡扶贫推进。2012年至2014年，开展对全省25个整乡推进扶贫开发之一的禄劝县团街镇、撒营盘镇扶贫攻坚项目，通过省、市财政资金补助3，200多万元，整合各级扶贫挂钩单位单位资金6，500多万元，群眾自筹2，100万元，重点扶持农业产业、农村基础设施、社会事业、社会保障等民生工程。如扶持农户种植核桃50000亩、魔芋4500亩、马铃薯5600亩、烤烟8800亩、大棚蔬菜780亩、牛羊猪等12000余头；硬化行政村道路280公里，村小组公路80公里，实现两个镇全部村委会通硬化道路，全部自然村通简易公路；架设人畜饮水85公里，新建水池55个，小水窑1450口，解决8296户29840人饮水问题；完成8个村委会卫生室建设、8所小学校舍建设；新建宜居农房328户、加固、风貌改造等1400户。实现100%贫困户享受生活救助，当年农户增收850元。
3.开展整村扶贫推进。三年来，整合省市财政补助资金及单位挂钓扶贫资金13，013万元，开展农村住房统筹统建、统筹自建补贴等，完成涉及13个乡镇96个行政村207个自然村9432户37464人的整村扶贫开发项目。重点解决自然村通路、通电、通水工程和农户养殖业、种植业、农房改造加固等。 （二）易地搬迁扶贫
通过新建云龙水库向禄劝县城、蒿明县、安宁市等搬迁20000余人的基础上，针对部分居住较远、通水、通电、通路困难，无产业、资源支撑的农户进行易地搬迁脱困。三年来，共投资15，900万元，易地搬迁安置187户899人。
（三）新农村建设扶贫
三年来，整合资金2307万元，其中，省财政拨款460万元，市财政拨款540万元，其他部门资金574万元，村民自筹或以工折资733万元，开展对屏山、翠华、茂山、皎平渡等7个乡镇315户宜居住房建设，开展村级文化室、活动场所、太阳能安装、道路硬化、绿化等项目建设。
（四）单位挂钩帮扶
多年来，禄劝县扶贫工作得到省市县各单位和社会各界组织的大力扶持，县委政府协调省级帮带扶单位4家，市级定点挂钩帮扶单位38家，县级挂钩帮扶单位87家，下派蹲点人员3000余人次，加强调查了解，反映群众需求，开展项目实施管理等，对78个重点村进行帮扶，三年来，累计投入资金1687万元，物资捐赠折资308万元，引进项目资金3687万元，重点开展建盖学校、特困户帮扶、困难学生帮扶、农业技术培训等，为贫困地区办好事、实事1372件，通过多年的挂钩帮扶，使贫困农户生活得到极大改善。
（五）劳务输出扶贫
组织开展农村富余劳动力输出工作，抓好输前技能培训，按照“培训一人、输出一人、就业一人、带动一片”的要求，有关部门认真抓好农村劳动力培训和劳动力输出工作。三年来，共培训农村富余劳动力37010人，劳务输出35500人，带动近10万余人增加收入，改善生活条件，为农村地区脱困打下基础。
（六）银行信贷支持扶贫
三年来，金融机构累计发放贷款880，482万元，贷款余额由2011末的343.266万元增至2014年末的556.799万元，净增加213，533万元，年均增长17.84%，有力地支持了禄劝经济社会发展。
1.金融机构充分发挥自身特点积极支持禄劝县基础设施、水电、农特产业、粮食储备、土地收储、房地产开发等项目建设。如：农业发展银行累计发放贷款82，624万元，重点支持国家粮油储备、水电站建设、土地收储等；农业银行累计发放贷款163，824万元，重点支持企业流动资金、个体经营、个人住房信贷和水电、公路建设等；农村信用社累计发放贷款627，903万元，涉农贷款占贷款总额的72%，重点支持农特产业、新农村、农村住房建设和农村基础设施建设等；邮政储蓄银行和村镇银行累计发放贷款42，504万元，重点支持个体工商业、职工住房、特色农业发展等。
2.农村信用社在精准扶贫中发挥重要作用。配合扶贫办、社保、教育部门和工青妇等组织开展“贷免扶补”、小额信贷、创业就业、宜居住房建设等。如，与扶贫办合作，向建档立卡贫困户累计发放小额担保贷款18，000多万元，政府按基准利率向农村信用进行补贴。连续多年与劳动就业局、教育局等合作，支持下岗再就业、大学生创业等，仅2013年当年发放2600万元“贷免扶补”贷款，信用社在基准利率上加1.5个百分点，财政按基准利率予以补贴。又如，积极支持“幸福乡村、生态家园”建设，累计发放贷款8，000多万元支持农村统筹统建和统筹自建住房项目，项目采取乡镇推荐上报，县农办审核立项，对统筹自建的，政府每户予以5万元补助，对统筹统建的，政府每户予以3万元补助，每户贷款8至12万元，期限3年，贷款利率在在基准利率上浮20%，基准利部分由政府补贴。又如，与县妇联合作，支持“两个10万元”微型企业培育工程，目前，发放9户90万元贷款，支持妇女创业。邮政储蓄银行连续4年与劳动就业局合作，累计发放下岗再就业贷款2000余户11，000万元，支持下岗再就业工程。
3.支持农特产业发展。金融机构大力支持中药材、花卉、农产品以及养殖业等发展。如，农村信用社支持以“公司+基地+农户”的形式经营的昆明云河农业科技发展有限公司、禄劝鑫得利商行、云南山斛农业科技有限公司给予年均5500万元的贷款支持，发展铁皮石斛种植，带动周围农户1750余户，带动农村经济发展，农民增收致富。又如，支持高寒山区禄劝县马鹿塘、撒营盘等5个乡镇，12.5迈亩马铃薯产业发展，仅马鹿塘信用社就向700户马铃薯种植户发放小额贷款1100万元，支持15000亩的马铃薯连片种植，为马铃薯种植农户带来约2500万元的预期收入。再如，对“三七”种植大户昆明康蕊药业有限责任公司、云南百生三七种植有限公司累计贷款3000万元，扶持400余户农户种植三七。
（七）支农再贷款支持扶贫
自2005年以来，针对贫困地区信贷资金不足，而信贷需求又比较旺盛的情况，人民银行禄劝支行积极向上级行反映，争取支农再贷款政策支持。10年来，累计向农村信用社发放支农再贷款168，300万元，有力地支持“三农”和小微企业发展，支农再贷款加权平均利率为3.0%，实行贫困地区再下降1个百分点的利率执行。通过支持扩大农村信用社信贷资来源支持禄劝“三农”和小微企业发展，对农户贷款实行不高于支付支农再贷款利率上调4个百分点的要求，并建立管理台账，人民银行进行跟踪检查，确保支农再贷款真正用于支农得到落实，农户融资成本大大降低。
（八）普惠金融扶贫
多年来，人民银行高度重视开展普惠金融服务支持农村扶贫，充分认识到，在农村地区开展普惠金融服务是推进农村金融组织创新、金融产品创新和金融服务创新的根本，发展农村金融服務，构建普惠金融服务体系，使农村基层干部、农民和微小企业主认识金融、利用金融、享受到更多的金融服务。通过农村金融教育和农村金融创新，改善农村社会信用环境和农村金融生态环境，提高“三农”金融服务可获得性，助推农村金融事业科学发展。
1.开展金融知识宣传普及。人民银行积极组织金融机构开展金融知识进校园、进农村、进企业、进机关等活动，每年组织不少于一次的征信知识、反假货币知识、反洗钱知识、支付结算知识等宣传，努力提高人民群众征信意识、防假货币意识，促进金融业健康发展。作为中国金融教育发展基金会全国第三批“金惠工程”试点县之一的禄劝县，在人民银行的组织协调推动下，为改善贫困地区金融生态环境、普及农村金融知识、促进农民利用金融知识发家致富创造条件，制定印发了《禄劝金惠工程教育培训计划》，对31名志愿进行培训，志愿者分赴乡村开展金融知识普及宣传。经过三年的宣传普及，农村地区金融知识普及率大大提高，工作成效得到县委政府的高度评价。2014年5月，成功举办了云南、广西“金惠工程”验收会，禄劝县的做法得到专家验收组的高度认可，并顺利通过验收。 2.建立农村惠农支付服务平台。由于国有银行的改革（如工行、建行、农行），先后撤并了乡镇所有网点机构，目前，在全县16个乡镇仅有农村信用社一个金融机构，面向千家万户的金融服务，农村信用社显得力不从心，特别是每逢赶街日，到柜台办理存取款业务的农民人山人海。针对这一现象，人民银行积极向当地政府汇报，主动调协金融机构，在人民银行昆明中心支行的大力支持下，在全县194个村委会设立了179个惠农支付点，安装POS机197台，实现农民足不出村就能办理取款、缴费、查询等金融业务，月均办理消费、取款、查询、缴費、转账等业务4500余笔，金额150万余元，极大的方便了农民群众的生产生活，惠农服务点也成为普及农村金融知识的桥梁纽带，农民们说“这才是真正的惠民工程”。
3.积极开展农村信用体系建设。为了配合国家实施社会信用体系建设这一伟大工程，人民银行主动承担起农村信用体系建设工作，这项工作涉及16个乡镇、11万农户、2500多个村委会、47万多人口，需要较大的资金和人力的支持，在当地政府、金融机构的大力支持下，成立了领导小组，多次召开会议研究部署，多方筹措资金，开展农户信息采集工作，完成了全县农户信息数据的采集、录入工作，同时，选择皎平渡镇作为试点，开展信用户、信用村、信用镇评定授牌工作，为下一步全面开展信用户评定工作积累经验，为加快推进社会信用体系建设奠定了基础。
五、相关建议
（一）进一步加大扶贫攻坚力度
按照禄劝县2016年脱贫摘帽的目标要求，扶贫工作要在“精”和“准”上下功夫，加大精准扶贫力度。政府财政部门要增加扶贫支出预算，集中人力、物力、财力，重点扶持建档立卡特困户、因灾返贫人群等，有关部门要加强回访，加强监测，防止返贫。
（二）加大对口扶贫工作力度
从前几年的扶贫情况看，省市对口单位对口扶贫效果非常好，很多单位拿出真金白银，支持对口乡村基础设施建设，通过多年的扶持，贫困乡村基础设施建设、农民出行条件、饮水安全、生活条件等大大改善。各有关挂钩帮扶单位要加大资金投入力度，其上级管理部门对有对口扶贫任务的单位要予以政策资金支持。
（三）进一步加大金融支持扶贫工作力度
全县金融机构要积极配合政府扶贫工作要求，按照“财政出一点、自己筹集一点、银行贷款一点”的方式，推进扶贫开发。积极争取上级行在信贷规模、审批流程、指标考核等方面的支持，如，提高金融机构涉农不良贷款容忍度，建立信贷员履职尽责免责制，促使信贷员的放贷积极性。对信誉好、有发展潜力的小微企业和农户予以贷款优先、利率优惠、简化手续，降低融资成本。加大对政府扶持项目的信贷支持，积极落实普惠金融各项政策和措施，切实承担起社会责任。
（四）加大政府对金融的支持力度
认真落实各项金融奖补政策，每年安排一定比例的预算资金，对在支持“三农”和小微企业发展中作出积极贡献的金融机构给予奖励，促进金融机构支持当地经济发展的积极性、主动性，发挥财政资金“四两拨千斤”的正向激励作用，引导金融机构将更多的信贷资金投放到实体经济、“三农”和小微企业。
一、禄劝县基本情况
禄劝县地处滇中北部，县城所在地屏山街道距昆明主城72公里，是由滇入川的“北大门”，素有“三水一江之地，彝歌苗舞之乡”的美誉。全县辖16个乡镇（街道）、189个村（居）委会、2548个村小组，总人口47.75万人，占全市总人口的7.3%，国土面积4233平方公里，占全市总面积的1/5。2011年1月，转龙、乌蒙、雪山三个乡镇由“两区”托管（农村信用社隶属禄劝县），现辖13个乡镇（街道）、160个村（居）委会、41.16万人。禄劝是一个少数民族自治县，居住着汉、彝、苗等24个民族，少数民族人口占总人口的32%。禄劝是一个革命老区县，红军长征两度经过禄劝，被列为全国30条红色文化旅游精品线路之一，皎平渡渡口被列为全国100个红色旅游点之一。禄劝是一个典型的山区农业县，山区、高寒山区面积占总面积的98.4%；农业人口38.1万人，占总人口的92.7%，禄劝县是全国592个，云南省88个扶贫开发重点县之一，也是乌蒙山连片特困地区之一。
2013年，全县地区生产总值58.5亿元，地方财政收入5.98亿元，增长22.95%，城镇居民人均可支配收入23，720元，增长15%，农民人均纯收入达5，410元，增长15%。2014年末，全县有建档立卡贫困人口24194人。
二、致贫和脱困难度大原因
一是区位优势不强。禄劝县地处云南滇西北部，是昆明市不通高速公路的唯一一个县，所处地区紧连金沙江河谷地带，大部分为高山、峡谷，土地贫瘠，保土保肥、粮食增产增收比较困难，农民基本上靠天吃饭。
二是居住分散。县城所在地屏山镇，是距离昆明主城区最近的乡镇，有8个乡镇所在地距离县城100公里以上，其他乡镇距离县城均在20公至80公里左右，部分村委会和居往较远的村民至今未通公路，通路、通电成本大、运输成本大、农民出行成本大的“三大”困境一直困扰着乡亲们的脱贫致富梦。
三是多民族杂居，农民发展意识不强。禄劝县是一个民族特色较浓的地区，农民长期形成的传统思想、意识和传统耕作模式、种植模式很难改变，接受新事物、新品种、新方式滞后，提质增效缓慢。
四是规模种植养殖条件较差。由于没有较平整、规模较大的地块，不方便大型机械操作，加之，农村土地流转有较多限制性因素，难以形成规模种植，很难吸引外商投资租用。同时，大量年青人外出务工，很大一部分土地被慌废、闲置。
三、扶贫工作开展情况
2011年12月，中共中央国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要2011～2020年》，纲要指出：进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会。明确了支持重点、区域和实现目标等。同时县人民政府制定印发了五年扶贫规划、三年攻坚行动计划，提出了“输血”、“造血”双轮驱动，“挂钓到乡、扶到村、帮到户”，实行县级领导联乡包村挂钩扶贫，县级有关单位定点挂钩扶贫到村制度。县级各单位、部门积极配合省市挂钩扶贫单位开展扶贫攻坚工作，使禄劝县贫困人口由2003年近10万减至2013年的2万多人，扶贫攻坚初见成效。
四、扶贫攻坚主要措施
（一）扶贫开发整乡整村推进
实施“幸福乡村、生态家园”建设，制定禄劝县扶贫攻坚三年行动计划（2012～2014），提出了到2014年底，全县80个扶贫重点村基本实现“一通六有”，即通公路、有房住、有产业、有水喝、有学上、有病能医、有活动场所，农民人均收年均增长16%以上，打造一批“幸福乡村、生态家园”示范点。
1.开展“幸福乡村、生态家园”建设工程。按照“新建住房、除险加固、风貌改造”三种模式，启动宜居农房建设工程，建筑结构选择“砖混、砖木、土木”三种模式，采取“群众筹一点、政府补一点、银行贷一点”三种筹资方式，推进“幸福乡村、生态家园”宜居农房建设。由政府立项推荐，农户自筹50%，县财政每年预算资金1，000万元，每户补助30，000元，农村信用社贷款最高12万元，政府对基准利率进行全额补贴，整合资金1.5亿元，完成508户宜居农房建设。
2.开展整乡扶贫推进。2012年至2014年，开展对全省25个整乡推进扶贫开发之一的禄劝县团街镇、撒营盘镇扶贫攻坚项目，通过省、市财政资金补助3，200多万元，整合各级扶贫挂钩单位单位资金6，500多万元，群眾自筹2，100万元，重点扶持农业产业、农村基础设施、社会事业、社会保障等民生工程。如扶持农户种植核桃50000亩、魔芋4500亩、马铃薯5600亩、烤烟8800亩、大棚蔬菜780亩、牛羊猪等12000余头；硬化行政村道路280公里，村小组公路80公里，实现两个镇全部村委会通硬化道路，全部自然村通简易公路；架设人畜饮水85公里，新建水池55个，小水窑1450口，解决8296户29840人饮水问题；完成8个村委会卫生室建设、8所小学校舍建设；新建宜居农房328户、加固、风貌改造等1400户。实现100%贫困户享受生活救助，当年农户增收850元。
3.开展整村扶贫推进。三年来，整合省市财政补助资金及单位挂钓扶贫资金13，013万元，开展农村住房统筹统建、统筹自建补贴等，完成涉及13个乡镇96个行政村207个自然村9432户37464人的整村扶贫开发项目。重点解决自然村通路、通电、通水工程和农户养殖业、种植业、农房改造加固等。 （二）易地搬迁扶贫
通过新建云龙水库向禄劝县城、蒿明县、安宁市等搬迁20000余人的基础上，针对部分居住较远、通水、通电、通路困难，无产业、资源支撑的农户进行易地搬迁脱困。三年来，共投资15，900万元，易地搬迁安置187户899人。
（三）新农村建设扶贫
三年来，整合资金2307万元，其中，省财政拨款460万元，市财政拨款540万元，其他部门资金574万元，村民自筹或以工折资733万元，开展对屏山、翠华、茂山、皎平渡等7个乡镇315户宜居住房建设，开展村级文化室、活动场所、太阳能安装、道路硬化、绿化等项目建设。
（四）单位挂钩帮扶
多年来，禄劝县扶贫工作得到省市县各单位和社会各界组织的大力扶持，县委政府协调省级帮带扶单位4家，市级定点挂钩帮扶单位38家，县级挂钩帮扶单位87家，下派蹲点人员3000余人次，加强调查了解，反映群众需求，开展项目实施管理等，对78个重点村进行帮扶，三年来，累计投入资金1687万元，物资捐赠折资308万元，引进项目资金3687万元，重点开展建盖学校、特困户帮扶、困难学生帮扶、农业技术培训等，为贫困地区办好事、实事1372件，通过多年的挂钩帮扶，使贫困农户生活得到极大改善。
（五）劳务输出扶贫
组织开展农村富余劳动力输出工作，抓好输前技能培训，按照“培训一人、输出一人、就业一人、带动一片”的要求，有关部门认真抓好农村劳动力培训和劳动力输出工作。三年来，共培训农村富余劳动力37010人，劳务输出35500人，带动近10万余人增加收入，改善生活条件，为农村地区脱困打下基础。
（六）银行信贷支持扶贫
三年来，金融机构累计发放贷款880，482万元，贷款余额由2011末的343.266万元增至2014年末的556.799万元，净增加213，533万元，年均增长17.84%，有力地支持了禄劝经济社会发展。
1.金融机构充分发挥自身特点积极支持禄劝县基础设施、水电、农特产业、粮食储备、土地收储、房地产开发等项目建设。如：农业发展银行累计发放贷款82，624万元，重点支持国家粮油储备、水电站建设、土地收储等；农业银行累计发放贷款163，824万元，重点支持企业流动资金、个体经营、个人住房信贷和水电、公路建设等；农村信用社累计发放贷款627，903万元，涉农贷款占贷款总额的72%，重点支持农特产业、新农村、农村住房建设和农村基础设施建设等；邮政储蓄银行和村镇银行累计发放贷款42，504万元，重点支持个体工商业、职工住房、特色农业发展等。
2.农村信用社在精准扶贫中发挥重要作用。配合扶贫办、社保、教育部门和工青妇等组织开展“贷免扶补”、小额信贷、创业就业、宜居住房建设等。如，与扶贫办合作，向建档立卡贫困户累计发放小额担保贷款18，000多万元，政府按基准利率向农村信用进行补贴。连续多年与劳动就业局、教育局等合作，支持下岗再就业、大学生创业等，仅2013年当年发放2600万元“贷免扶补”贷款，信用社在基准利率上加1.5个百分点，财政按基准利率予以补贴。又如，积极支持“幸福乡村、生态家园”建设，累计发放贷款8，000多万元支持农村统筹统建和统筹自建住房项目，项目采取乡镇推荐上报，县农办审核立项，对统筹自建的，政府每户予以5万元补助，对统筹统建的，政府每户予以3万元补助，每户贷款8至12万元，期限3年，贷款利率在在基准利率上浮20%，基准利部分由政府补贴。又如，与县妇联合作，支持“两个10万元”微型企业培育工程，目前，发放9户90万元贷款，支持妇女创业。邮政储蓄银行连续4年与劳动就业局合作，累计发放下岗再就业贷款2000余户11，000万元，支持下岗再就业工程。
3.支持农特产业发展。金融机构大力支持中药材、花卉、农产品以及养殖业等发展。如，农村信用社支持以“公司+基地+农户”的形式经营的昆明云河农业科技发展有限公司、禄劝鑫得利商行、云南山斛农业科技有限公司给予年均5500万元的贷款支持，发展铁皮石斛种植，带动周围农户1750余户，带动农村经济发展，农民增收致富。又如，支持高寒山区禄劝县马鹿塘、撒营盘等5个乡镇，12.5迈亩马铃薯产业发展，仅马鹿塘信用社就向700户马铃薯种植户发放小额贷款1100万元，支持15000亩的马铃薯连片种植，为马铃薯种植农户带来约2500万元的预期收入。再如，对“三七”种植大户昆明康蕊药业有限责任公司、云南百生三七种植有限公司累计贷款3000万元，扶持400余户农户种植三七。
（七）支农再贷款支持扶贫
自2005年以来，针对贫困地区信贷资金不足，而信贷需求又比较旺盛的情况，人民银行禄劝支行积极向上级行反映，争取支农再贷款政策支持。10年来，累计向农村信用社发放支农再贷款168，300万元，有力地支持“三农”和小微企业发展，支农再贷款加权平均利率为3.0%，实行贫困地区再下降1个百分点的利率执行。通过支持扩大农村信用社信贷资来源支持禄劝“三农”和小微企业发展，对农户贷款实行不高于支付支农再贷款利率上调4个百分点的要求，并建立管理台账，人民银行进行跟踪检查，确保支农再贷款真正用于支农得到落实，农户融资成本大大降低。
（八）普惠金融扶贫
多年来，人民银行高度重视开展普惠金融服务支持农村扶贫，充分认识到，在农村地区开展普惠金融服务是推进农村金融组织创新、金融产品创新和金融服务创新的根本，发展农村金融服務，构建普惠金融服务体系，使农村基层干部、农民和微小企业主认识金融、利用金融、享受到更多的金融服务。通过农村金融教育和农村金融创新，改善农村社会信用环境和农村金融生态环境，提高“三农”金融服务可获得性，助推农村金融事业科学发展。
1.开展金融知识宣传普及。人民银行积极组织金融机构开展金融知识进校园、进农村、进企业、进机关等活动，每年组织不少于一次的征信知识、反假货币知识、反洗钱知识、支付结算知识等宣传，努力提高人民群众征信意识、防假货币意识，促进金融业健康发展。作为中国金融教育发展基金会全国第三批“金惠工程”试点县之一的禄劝县，在人民银行的组织协调推动下，为改善贫困地区金融生态环境、普及农村金融知识、促进农民利用金融知识发家致富创造条件，制定印发了《禄劝金惠工程教育培训计划》，对31名志愿进行培训，志愿者分赴乡村开展金融知识普及宣传。经过三年的宣传普及，农村地区金融知识普及率大大提高，工作成效得到县委政府的高度评价。2014年5月，成功举办了云南、广西“金惠工程”验收会，禄劝县的做法得到专家验收组的高度认可，并顺利通过验收。 2.建立农村惠农支付服务平台。由于国有银行的改革（如工行、建行、农行），先后撤并了乡镇所有网点机构，目前，在全县16个乡镇仅有农村信用社一个金融机构，面向千家万户的金融服务，农村信用社显得力不从心，特别是每逢赶街日，到柜台办理存取款业务的农民人山人海。针对这一现象，人民银行积极向当地政府汇报，主动调协金融机构，在人民银行昆明中心支行的大力支持下，在全县194个村委会设立了179个惠农支付点，安装POS机197台，实现农民足不出村就能办理取款、缴费、查询等金融业务，月均办理消费、取款、查询、缴費、转账等业务4500余笔，金额150万余元，极大的方便了农民群众的生产生活，惠农服务点也成为普及农村金融知识的桥梁纽带，农民们说“这才是真正的惠民工程”。
3.积极开展农村信用体系建设。为了配合国家实施社会信用体系建设这一伟大工程，人民银行主动承担起农村信用体系建设工作，这项工作涉及16个乡镇、11万农户、2500多个村委会、47万多人口，需要较大的资金和人力的支持，在当地政府、金融机构的大力支持下，成立了领导小组，多次召开会议研究部署，多方筹措资金，开展农户信息采集工作，完成了全县农户信息数据的采集、录入工作，同时，选择皎平渡镇作为试点，开展信用户、信用村、信用镇评定授牌工作，为下一步全面开展信用户评定工作积累经验，为加快推进社会信用体系建设奠定了基础。
五、相关建议
（一）进一步加大扶贫攻坚力度
按照禄劝县2016年脱贫摘帽的目标要求，扶贫工作要在“精”和“准”上下功夫，加大精准扶贫力度。政府财政部门要增加扶贫支出预算，集中人力、物力、财力，重点扶持建档立卡特困户、因灾返贫人群等，有关部门要加强回访，加强监测，防止返贫。
（二）加大对口扶贫工作力度
从前几年的扶贫情况看，省市对口单位对口扶贫效果非常好，很多单位拿出真金白银，支持对口乡村基础设施建设，通过多年的扶持，贫困乡村基础设施建设、农民出行条件、饮水安全、生活条件等大大改善。各有关挂钩帮扶单位要加大资金投入力度，其上级管理部门对有对口扶贫任务的单位要予以政策资金支持。
（三）进一步加大金融支持扶贫工作力度
全县金融机构要积极配合政府扶贫工作要求，按照“财政出一点、自己筹集一点、银行贷款一点”的方式，推进扶贫开发。积极争取上级行在信贷规模、审批流程、指标考核等方面的支持，如，提高金融机构涉农不良贷款容忍度，建立信贷员履职尽责免责制，促使信贷员的放贷积极性。对信誉好、有发展潜力的小微企业和农户予以贷款优先、利率优惠、简化手续，降低融资成本。加大对政府扶持项目的信贷支持，积极落实普惠金融各项政策和措施，切实承担起社会责任。
（四）加大政府对金融的支持力度
认真落实各项金融奖补政策，每年安排一定比例的预算资金，对在支持“三农”和小微企业发展中作出积极贡献的金融机构给予奖励，促进金融机构支持当地经济发展的积极性、主动性，发挥财政资金“四两拨千斤”的正向激励作用，引导金融机构将更多的信贷资金投放到实体经济、“三农”和小微企业。