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摘要：本文主要介绍了西方国家福利多元模式的起因与演变进程，然后简述新中国成立以来我国社会福利的发展历程。如今，我国福利事业面临巨大的挑战，如何构建一个适合我国的福利模式，以适应我国福利事业的发展，是对我国福利领域的新要求。
关键词：适度普惠 演变 福利多元化
福利制度的建立及完善，需要公共财政的大力支持。《中国发展报告08/09》提出，到2020年构建一个全民共享的福利体系，这无疑是对我国公共财政支持能力的一个严峻考验。为更好的满足人们的福利需求，我们需要走一条多元的福利供给的道路。福利的供给模式随着经济社会的发展，经历了一元到多元的过程。了解福利多元模式的发展脉络对构建我国的福利体系大有裨益。
一、西方福利多元化的的发展历程
二战后，西方资本主义国家纷纷建立起福利国家，政府提供从摇篮到坟墓的公共福利，促进了经济社会的发展。20世纪60年代至70年代中期，西方资本主义国家经济持续繁荣，国家不断扩大福利计划，开支不断增大，但是从20世纪70年代中后期，石油危机标志着战后经济发展的黄金时代的终结。没有了经济发展的支持，政府提供的高福利逐渐成为财政的严重负担，“政府失灵”和福利国家的危机给了凯恩斯-贝弗里奇模式以致命一击。福利多元主义即是在这种情况下萌芽，并逐渐发展并为各国政府所采用。
（一）福利供给的二元模式
由于单靠政府无法满足社会对福利多方面的需要，而且政府也越来越无法承担高昂的社会福利费用，加之政府在福利分配中的低效，使得市场的参与成为必然。这就形成了一个简单的由政府和市场组成的二元福利供给模式。
（二）福利供给的三元模式
罗斯(Rose,1986)在《相同的目标、不同的角色—国家对福利多元组合的贡献》一书中将社会总福利分为国家、市场、家庭三部分。用公式表示为：
TWS=H+M+S
TWS 是社会总福利，H是家庭提供的福利，M是市场提供的福利，S是国家提供的福利。
国家是最主要的福利生产者，在福利多元化中，国家的作用仍然处于最重要的地位；市场也是福利的来源之一，无论是个人还是家庭都要从市场中购买福利；家庭的作用毋庸置疑，在历史的发展中家庭一直都是福利的基本提供者。
（三）福利供给的四元模式
并不是所用学者都认同福利三元模式，伊瓦思（Eves，1996）后来又将福利三角的范围扩大到了四元：市场、国家、社区和民间组织并且特别强调了民间社会在社会福利中的特殊作用：它能将私人利益和公共利益在不同的层次整合。伊瓦思注意到了民间社会资本对于公共福利的重要作用，并且用社区替代家庭对福利供给进行分析，更加强调了福利供给的社会职责。
（四）福利供给的五元模式
克雷斯·纽伯格（Chris Neubourg）在四元模式的基础上又加了一个会员组织。这里的会员组织主要指商会、工会、、合伙公司等。由于在会员组织中，人们有更大的自由选择加入或退出，也更少的受制于市场（价格机制）的约束，所以将会员组织独立于民间组织和市场单独分析更加有意义。
虽然在类社会福利中，依靠简单一角的情况是存在的，如儿童的基本需要单靠家庭就可以解决，而个人的市场行为似乎只依赖于市场，但这并不说在一方起作用的时候其他因素缺位。重视福利五边形即是强调用五边形进行决策比单边更加合理。就如上面两个例子，其他因素也起着不容忽视的作用：政府的干预、调整与监督，是保证个人行为的基础；在依赖家庭的儿童中，也要受到政府和其他组织的帮助（如教育）。因此，福利五边形的本质是社会性的，要解决个人的福利问题，依靠的是五元的有机组合，即福利的五边形应该为内部相互连接的五角星的形状。
福利的多元模式，减轻了财政负担，缓解了政府的压力，加大了社会对福利的支持力度，同时满足了人们多方面的福利需求。西方国家福利供给模式由一元到多元的转变，是经济社会发展的结果。我国福利体系同样随着我国的经济社会发展经历了一个演变的过程。
二、我国社会福利的发展历程
新中国成立以来，我国的社会福利体系主要分为三个不同的时期。
（一）1949年至20世纪70年代，基于公平的社会福利阶段
新中国成立后，我国逐渐建立了以生产资料公有制为基础的社会主义制度。在社会主义意识形态的支配下，虽然城乡之间存在着普遍的差异，但在该阶段，社会福利的目标是人人都获得基本保障。
（二）改革開放到20世纪末，基于发展的社会福利阶段
1978年，改革开放拉开了我国社会发展变革的序幕，我国政府选择了基于中国国情的社会主义市场经济发展模式。在以发展为导向的市场化变革进程中，社会政策特别是传统的社会福利制度被看成是阻碍经济发展的重要因素，如何让经济发展，摆脱社会福利的“拖累”，特别是让国有企业卸下沉重的包袱，提高生产效率，成为该阶段社会政策的重要目标。
（三）21世纪以来，构建普惠性的社会福利阶段
改革开放20多年来，我国经济迅速发展，综合国力不断增强，但是，紧盯GDP的发展模式，使我国的社会发展严重滞后，社会问题层出不穷，影响了我国社会稳定和改革的进一步深入。为此，我国政府提出了发展以改善民生为导向适度普惠型的社会福利制度。
上述的三个阶段，既是我国的福利制度自身完善的过程，也是我国福利体系不断适应经济发展的结果。从本质上讲，我国福利制度的改革既是从计划经济时期的平等的、以身份为基础的职工福利，演变为市场经济模式下的强调业绩和贡献的“工作福利”。
三、结语
福利的供给模式由一元走向多元，是经济社会发展的需要，也是各国政府为了减轻财政负担所采取的必要举措。西方福利的供给模式为我国新型福利制度的构建提供了经验与模板，也值得我们学习与借鉴。在新形势下，要构建一个“全民共享的福利制度”需要我国财政的大力支持，但是我国公共财政支持能力的羸弱，以及人们对福利的巨大需求，决定了我国要走福利多元模式的道路。福利的多元化转变更是一种福利理念的转变，意味着社会、个人、家庭对于福利供给更大责任，在构建福利多元化的制度时，要充分发挥社会在筹集社会资金、组织社会资源、提高服务质量、完善服务项目、规范服务行为等方面的积极作用，只有通过福利的各个主体之间相互分配与合作，才能更好的解决个人的福利需求问题。
参考文献：
[1]熊跃根中国福利体制建构与发展的社会基础：一种比较的观点[J] 经济与社会体制比较 2010年第5期
[2] 高鉴国 黄智雄 社会福利研究 第一辑 [M] 中国社会出版社 2009年6月
[3] 彭华民 西方社会福利理论前沿-论国家、社会、体制与政策 [M] 中国社会出版社 2009年7月
[4]黄晨熹 社会福利 [M] 格致出版社 2009年6月
[5]尼尔·吉尔伯特 社会福利的目标定位—全球发展趋势与展望 [M] 中国劳动社会保障出版社 2004年8月
[6]罗兰德·斯哥等 地球村的社会保障—全球化和社会保障面临的挑战 [M] 中国劳动保障出版社 2004年8月
关键词：适度普惠 演变 福利多元化
福利制度的建立及完善，需要公共财政的大力支持。《中国发展报告08/09》提出，到2020年构建一个全民共享的福利体系，这无疑是对我国公共财政支持能力的一个严峻考验。为更好的满足人们的福利需求，我们需要走一条多元的福利供给的道路。福利的供给模式随着经济社会的发展，经历了一元到多元的过程。了解福利多元模式的发展脉络对构建我国的福利体系大有裨益。
一、西方福利多元化的的发展历程
二战后，西方资本主义国家纷纷建立起福利国家，政府提供从摇篮到坟墓的公共福利，促进了经济社会的发展。20世纪60年代至70年代中期，西方资本主义国家经济持续繁荣，国家不断扩大福利计划，开支不断增大，但是从20世纪70年代中后期，石油危机标志着战后经济发展的黄金时代的终结。没有了经济发展的支持，政府提供的高福利逐渐成为财政的严重负担，“政府失灵”和福利国家的危机给了凯恩斯-贝弗里奇模式以致命一击。福利多元主义即是在这种情况下萌芽，并逐渐发展并为各国政府所采用。
（一）福利供给的二元模式
由于单靠政府无法满足社会对福利多方面的需要，而且政府也越来越无法承担高昂的社会福利费用，加之政府在福利分配中的低效，使得市场的参与成为必然。这就形成了一个简单的由政府和市场组成的二元福利供给模式。
（二）福利供给的三元模式
罗斯(Rose,1986)在《相同的目标、不同的角色—国家对福利多元组合的贡献》一书中将社会总福利分为国家、市场、家庭三部分。用公式表示为：
TWS=H+M+S
TWS 是社会总福利，H是家庭提供的福利，M是市场提供的福利，S是国家提供的福利。
国家是最主要的福利生产者，在福利多元化中，国家的作用仍然处于最重要的地位；市场也是福利的来源之一，无论是个人还是家庭都要从市场中购买福利；家庭的作用毋庸置疑，在历史的发展中家庭一直都是福利的基本提供者。
（三）福利供给的四元模式
并不是所用学者都认同福利三元模式，伊瓦思（Eves，1996）后来又将福利三角的范围扩大到了四元：市场、国家、社区和民间组织并且特别强调了民间社会在社会福利中的特殊作用：它能将私人利益和公共利益在不同的层次整合。伊瓦思注意到了民间社会资本对于公共福利的重要作用，并且用社区替代家庭对福利供给进行分析，更加强调了福利供给的社会职责。
（四）福利供给的五元模式
克雷斯·纽伯格（Chris Neubourg）在四元模式的基础上又加了一个会员组织。这里的会员组织主要指商会、工会、、合伙公司等。由于在会员组织中，人们有更大的自由选择加入或退出，也更少的受制于市场（价格机制）的约束，所以将会员组织独立于民间组织和市场单独分析更加有意义。
虽然在类社会福利中，依靠简单一角的情况是存在的，如儿童的基本需要单靠家庭就可以解决，而个人的市场行为似乎只依赖于市场，但这并不说在一方起作用的时候其他因素缺位。重视福利五边形即是强调用五边形进行决策比单边更加合理。就如上面两个例子，其他因素也起着不容忽视的作用：政府的干预、调整与监督，是保证个人行为的基础；在依赖家庭的儿童中，也要受到政府和其他组织的帮助（如教育）。因此，福利五边形的本质是社会性的，要解决个人的福利问题，依靠的是五元的有机组合，即福利的五边形应该为内部相互连接的五角星的形状。
福利的多元模式，减轻了财政负担，缓解了政府的压力，加大了社会对福利的支持力度，同时满足了人们多方面的福利需求。西方国家福利供给模式由一元到多元的转变，是经济社会发展的结果。我国福利体系同样随着我国的经济社会发展经历了一个演变的过程。
二、我国社会福利的发展历程
新中国成立以来，我国的社会福利体系主要分为三个不同的时期。
（一）1949年至20世纪70年代，基于公平的社会福利阶段
新中国成立后，我国逐渐建立了以生产资料公有制为基础的社会主义制度。在社会主义意识形态的支配下，虽然城乡之间存在着普遍的差异，但在该阶段，社会福利的目标是人人都获得基本保障。
（二）改革開放到20世纪末，基于发展的社会福利阶段
1978年，改革开放拉开了我国社会发展变革的序幕，我国政府选择了基于中国国情的社会主义市场经济发展模式。在以发展为导向的市场化变革进程中，社会政策特别是传统的社会福利制度被看成是阻碍经济发展的重要因素，如何让经济发展，摆脱社会福利的“拖累”，特别是让国有企业卸下沉重的包袱，提高生产效率，成为该阶段社会政策的重要目标。
（三）21世纪以来，构建普惠性的社会福利阶段
改革开放20多年来，我国经济迅速发展，综合国力不断增强，但是，紧盯GDP的发展模式，使我国的社会发展严重滞后，社会问题层出不穷，影响了我国社会稳定和改革的进一步深入。为此，我国政府提出了发展以改善民生为导向适度普惠型的社会福利制度。
上述的三个阶段，既是我国的福利制度自身完善的过程，也是我国福利体系不断适应经济发展的结果。从本质上讲，我国福利制度的改革既是从计划经济时期的平等的、以身份为基础的职工福利，演变为市场经济模式下的强调业绩和贡献的“工作福利”。
三、结语
福利的供给模式由一元走向多元，是经济社会发展的需要，也是各国政府为了减轻财政负担所采取的必要举措。西方福利的供给模式为我国新型福利制度的构建提供了经验与模板，也值得我们学习与借鉴。在新形势下，要构建一个“全民共享的福利制度”需要我国财政的大力支持，但是我国公共财政支持能力的羸弱，以及人们对福利的巨大需求，决定了我国要走福利多元模式的道路。福利的多元化转变更是一种福利理念的转变，意味着社会、个人、家庭对于福利供给更大责任，在构建福利多元化的制度时，要充分发挥社会在筹集社会资金、组织社会资源、提高服务质量、完善服务项目、规范服务行为等方面的积极作用，只有通过福利的各个主体之间相互分配与合作，才能更好的解决个人的福利需求问题。
参考文献：
[1]熊跃根中国福利体制建构与发展的社会基础：一种比较的观点[J] 经济与社会体制比较 2010年第5期
[2] 高鉴国 黄智雄 社会福利研究 第一辑 [M] 中国社会出版社 2009年6月
[3] 彭华民 西方社会福利理论前沿-论国家、社会、体制与政策 [M] 中国社会出版社 2009年7月
[4]黄晨熹 社会福利 [M] 格致出版社 2009年6月
[5]尼尔·吉尔伯特 社会福利的目标定位—全球发展趋势与展望 [M] 中国劳动社会保障出版社 2004年8月
[6]罗兰德·斯哥等 地球村的社会保障—全球化和社会保障面临的挑战 [M] 中国劳动保障出版社 2004年8月