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摘要：国库集中支付方式的改变为我国事业单位的内部控制产生了巨大影响，本文以此为主旨，首先对我国国库集中支付与行政事业单位的内控进行了宏观上的概述，然后根据国库集中支付对行政事业单位中内部控制带来的问题进行了具体阐述，最后以这些问题为基础提出了具有针对性的建议探讨，希望能够为我国行政事业单位内控中所存在问题，提供以相应的解决思路。
关键词：国库集中支付；行政事业单位；内部控制；问题与对策
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
随着经济的发展和社会进步，我国的市场经济体制从建立到完善已经初步实现；加上近年来进行了财税体制改革、会计制度改革等，在财政收入与支出方面有了显著的改善，而且通過应用现代化的经济管理方式，在国库存集中支付制度方面有了健全的发展，而且也得到很好的效果；比如通过集中支付的方式能够更好的避免因分散支付制度所带来的资金外流、透明度低以及使用率不高等问题，最重要的是通过集中支付，以及对贪污腐败的打击更好的做到了对经济犯罪与政治方面的腐败现象进行了有效控制，也极大的促进了公共财支出管理水平的提升。
一、关于国库集中支付和行政事业单位内控的概述
国库集中支付是指将国库中单一的账户体系作为基础，以国家财政的支付信息系统和与银行的实时清算作为依托，在向行政事业单位支付款项的过程中，首先由行政事业单位根据自身情况做出预算，然后向国家财政部门提出申请，在经过国家相关机构审核后，将资金通过单一的账户转给申请单位，这种形式的财政支付形式很好的控制的国家财政中不必要的资金外流，使资金能够很好的利用在每一个行政事业单位中，也对国家财政的宏观把握与管理提供了有利帮助[1：115-116]。但在国家集中支付制度的全面推行中，随着国家财政在入库和向地方的支付方式中的巨大变化，对行政事业单位的资金处理方式与制度也产生了一定影响，尤其是在行政事业单位的内部控制方面，这一影响表现在伴随着国库集中支付，行政事业单位内部的所有收入与支出都要经过财政部门的审批，在审批后才能进行资金的转账，并且这种转账是直接转给服务的供应商，面对这种情况，行政事业单位需要改变以往的层层拨付的内部控制制度，建立和完善符合国库集中支付制度的内部控制机制。
二、行政事业单位内部控制中存在的问题
在国库集中支付的政策下，行政事业单位要根据集中支付政策对自身的内部控制机制进行调整与转变，在转变过程中不免出现了许多问题，这些问题对行政事业单位的发展有着很大影响，因此我们有必要对这些问题进行分析与探讨。
1.领导人对内控的意识淡薄[2：87-90]
在行政事业单位中，领导人作为把握整个单位发展的负责人，对内控意识的淡薄导致他们在对行政事业单位的管理过程中趋向于形式主义，不能抓住核心进行对内控的管理。领导人的这种意识淡薄表现在两个方面，一是对内部控制没有准确的认识，他们忽视了内控制度在行政事业单位中的现实作用，也没有对行政事业单位内部的特性进行审视[3：236-238]；另一方面，他们盲目的将国库集中支付制度直接运用到行政事业单位中，认为国家集中支付制度能够照搬照抄的应用到行政事业单位中，忽略了对行政事业单位特殊性的考察，这种领导人对内控上的不正确的观念认知，使许多行政事业单位中正常的资金处于用不了的状态。
2.内部控制机制漏洞严重，监管机构如同摆设
领导人对内控意识的不正确认识，导致了许多行政事业单位对国家集中支付的制度有着严重的依赖性，他们认为行政事业单位能够完全通过国家集中制度完成自身的财政管理，因此对内部控制机制中出现的漏洞及问题也没有给予及时的重视与解决，在行政事业单位中，内部控制的监管机构属于财务会计部门的下属部门，这使得内部控制的监管机构如同摆设一样，不能真正发挥监管的作用[4：11-13]。面对内部控制中出现的财务问题，监管机构睁一只眼闭一只眼就过去了，内部问题的没有解决加上监管机构作用的没有发挥使内部控制的管理漏洞百出，问题无法解决。
3.内部管理缺陷重大，无法实现及时对账
在我国多数的行政事业单位中，虽然已经实行了国家集中支付的制度，但是由于行政事业单位内部管理中有着许多缺陷，使行政事业单位在国家集中支付制度的实行过程中面临许多细小的问题，财务部门只关注与自己业务有关及熟悉的方式，这种与国家集中支付中心之间的分离，使许多资金无法保障准确度，财务对资金的管理依旧停留在以往的管理形式上，在自身支付中大量现金的管理具有很强的随意性，现金项目繁杂多变，使行政事业单位中的会计部门与集中支付中心机构不能很好的完成对接，进而也产生了部分的现金盲区，使许多现金的支出手续不完善[5：36-40]。行政事业单位的财务部门与国家支付中心二者分离开来各自为政，对于同一笔资金款项，他们都有不同的制度和要求，行政事业单位内部的管理是促进行政事业单位有效实行国家集中支付制度的前提保障，内部管理的不完善阻碍了内部控制的发展。
4.职能设置不合理，造成人力资源浪费
在我国大多数的行政事业单位中，领导人在内部控制的管理实施过程中，没有将专业的知识理论作为基础进行与实践的结合，尤其在财务部门人员的分配过程中，出现了混用、乱用的现象，将会计人员纳入报账、记账等队伍，进行多项职能安排[6：108-109]。在行政事业单位中的财务部门中，有的财务人员与国家集中支付中心的人员具有共同的职能，一定程度上造成了在人力等资源上的浪费。
三、以问题为基准的内控改进建议探讨
针对上文叙述中在我国国家集中支付制度下行政事业单位内部控制中出现的问题，笔者通过几项建议的探讨，希望能对我国行政事业单位内部控制的改进提供帮助。
1.加强以单位领导人为首的人员内控管理意识培训 通过对单位领导人及内部相关负责人员的意识培训，增强领导者对内部控制的意识认识及重视，在提高自身及集体素质的基础上将内部控制看做行政事业单位发展中的重要因素，通过内控意识的培养、宣传、培训，提高行政事业单位中人员在资金上的徇私舞弊等现象，使国家集中支付能够在行政事业单位内部真正实现作用，使资金管理更为安全、有效。
2.构建监管体系，加大监管力度
监管体系的构建与完善是实现对资金内部控制的重要手段，通过对内控执行的大力监管避免行政事业单位中不良资金利用的出现，这种监管体系的构建要从两个方面进行，一方面要加强内部控制与外部控制的有效结合，通过行政事业单位中公务卡系统的建立实现对单位中资金的有效监控和管理；另一方面，通过对内控监管机构的职能放权，将内部审计部门从财务部门中分离出来，使其能够真正单独的进行对行政事业单位财政使用的监管。
3.健全现金管理制度，加强对国家集中支付中心的配合
现金管理是我国行政事业单位内部控制管理上的一大難题，面对整个难题，单位要规范自身财务与现金的支付管理制度，减少备用金的比例，多加使用公务卡进行支付，在此基础上引进一些优秀的、专业的财务人员，通过培训与培养，加强与国家集中支付中心的对账工作实施，在配合国家集中支付中心工作的基础上加强内部的资金管理，使行政事业单位内部的账目与实际相符，进而实现国家集中支付制度下的行政事业单位内部控制管理，也使行政单位能够在真正意义上尽快适应国家集中支付制度。
4.优化内部职能，避免资源浪费
针对行政事业单位内部财务职能的不合理分配现象，行政事业单位要从内部进行自我审查，将冗杂的职能进行合理的优化配置，通过专业人才的引进与国家集中支付中心的合作，了解国家集中支付制度下真正需要的内部财务人员，减少行政事业单位中财务内部部门不需要的职员，使人力资源能够在财务会计工作中达到最大优化，同时也避免行政事业单位在财务工作中对纸张等资源的浪费。
四、结语
我国国库集中支付政策的改革为我国行政事业单位的内部控制产生了重大影响，这些影响也带来了许多问题的出现，为解决好这些问题，行政事业单位必须从自身出发对问题进行新的审视，通过意识改变对内部体制进行审视与检查，在健全内部监管体系、健全现金管理制度、优化内部职能的基础上通过内部管理加大对内部资金控制的监管机制，使行政事业各单位能够在国库集中支付政策下完善自身内部制度，进而得到有序、平稳的健康发展。
参考文献：
[1]杨天晖.国库集中支付对事业单位的内控的影响及对策[J].新财经（理论版），2013（11）：115-116.
[2]陶良民.浅析国库集中支付下行政事业单位的内控制度建设[J].活力，2012（12）：87-90.
[3]任萍.浅析实行国库集中支付制度下行政事业单位的内部控制[J].财经界，2013（9）：236-238.
[4]邹颖.国库集中支付下行政事业单位的内控制度建设[J].企业改革与管理，2015（20）：11-13.
[5]何海花.国库集中支付制度下行政事业单位内部控制探讨[J].行政事业资产与财务，2013（16）：36-40.
[6]于海霞.论行政事业单位国库集中支付制度改革与内部控制的强化[J].中国总会计师，2014（3）：108-109.
关键词：国库集中支付；行政事业单位；内部控制；问题与对策
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
随着经济的发展和社会进步，我国的市场经济体制从建立到完善已经初步实现；加上近年来进行了财税体制改革、会计制度改革等，在财政收入与支出方面有了显著的改善，而且通過应用现代化的经济管理方式，在国库存集中支付制度方面有了健全的发展，而且也得到很好的效果；比如通过集中支付的方式能够更好的避免因分散支付制度所带来的资金外流、透明度低以及使用率不高等问题，最重要的是通过集中支付，以及对贪污腐败的打击更好的做到了对经济犯罪与政治方面的腐败现象进行了有效控制，也极大的促进了公共财支出管理水平的提升。
一、关于国库集中支付和行政事业单位内控的概述
国库集中支付是指将国库中单一的账户体系作为基础，以国家财政的支付信息系统和与银行的实时清算作为依托，在向行政事业单位支付款项的过程中，首先由行政事业单位根据自身情况做出预算，然后向国家财政部门提出申请，在经过国家相关机构审核后，将资金通过单一的账户转给申请单位，这种形式的财政支付形式很好的控制的国家财政中不必要的资金外流，使资金能够很好的利用在每一个行政事业单位中，也对国家财政的宏观把握与管理提供了有利帮助[1：115-116]。但在国家集中支付制度的全面推行中，随着国家财政在入库和向地方的支付方式中的巨大变化，对行政事业单位的资金处理方式与制度也产生了一定影响，尤其是在行政事业单位的内部控制方面，这一影响表现在伴随着国库集中支付，行政事业单位内部的所有收入与支出都要经过财政部门的审批，在审批后才能进行资金的转账，并且这种转账是直接转给服务的供应商，面对这种情况，行政事业单位需要改变以往的层层拨付的内部控制制度，建立和完善符合国库集中支付制度的内部控制机制。
二、行政事业单位内部控制中存在的问题
在国库集中支付的政策下，行政事业单位要根据集中支付政策对自身的内部控制机制进行调整与转变，在转变过程中不免出现了许多问题，这些问题对行政事业单位的发展有着很大影响，因此我们有必要对这些问题进行分析与探讨。
1.领导人对内控的意识淡薄[2：87-90]
在行政事业单位中，领导人作为把握整个单位发展的负责人，对内控意识的淡薄导致他们在对行政事业单位的管理过程中趋向于形式主义，不能抓住核心进行对内控的管理。领导人的这种意识淡薄表现在两个方面，一是对内部控制没有准确的认识，他们忽视了内控制度在行政事业单位中的现实作用，也没有对行政事业单位内部的特性进行审视[3：236-238]；另一方面，他们盲目的将国库集中支付制度直接运用到行政事业单位中，认为国家集中支付制度能够照搬照抄的应用到行政事业单位中，忽略了对行政事业单位特殊性的考察，这种领导人对内控上的不正确的观念认知，使许多行政事业单位中正常的资金处于用不了的状态。
2.内部控制机制漏洞严重，监管机构如同摆设
领导人对内控意识的不正确认识，导致了许多行政事业单位对国家集中支付的制度有着严重的依赖性，他们认为行政事业单位能够完全通过国家集中制度完成自身的财政管理，因此对内部控制机制中出现的漏洞及问题也没有给予及时的重视与解决，在行政事业单位中，内部控制的监管机构属于财务会计部门的下属部门，这使得内部控制的监管机构如同摆设一样，不能真正发挥监管的作用[4：11-13]。面对内部控制中出现的财务问题，监管机构睁一只眼闭一只眼就过去了，内部问题的没有解决加上监管机构作用的没有发挥使内部控制的管理漏洞百出，问题无法解决。
3.内部管理缺陷重大，无法实现及时对账
在我国多数的行政事业单位中，虽然已经实行了国家集中支付的制度，但是由于行政事业单位内部管理中有着许多缺陷，使行政事业单位在国家集中支付制度的实行过程中面临许多细小的问题，财务部门只关注与自己业务有关及熟悉的方式，这种与国家集中支付中心之间的分离，使许多资金无法保障准确度，财务对资金的管理依旧停留在以往的管理形式上，在自身支付中大量现金的管理具有很强的随意性，现金项目繁杂多变，使行政事业单位中的会计部门与集中支付中心机构不能很好的完成对接，进而也产生了部分的现金盲区，使许多现金的支出手续不完善[5：36-40]。行政事业单位的财务部门与国家支付中心二者分离开来各自为政，对于同一笔资金款项，他们都有不同的制度和要求，行政事业单位内部的管理是促进行政事业单位有效实行国家集中支付制度的前提保障，内部管理的不完善阻碍了内部控制的发展。
4.职能设置不合理，造成人力资源浪费
在我国大多数的行政事业单位中，领导人在内部控制的管理实施过程中，没有将专业的知识理论作为基础进行与实践的结合，尤其在财务部门人员的分配过程中，出现了混用、乱用的现象，将会计人员纳入报账、记账等队伍，进行多项职能安排[6：108-109]。在行政事业单位中的财务部门中，有的财务人员与国家集中支付中心的人员具有共同的职能，一定程度上造成了在人力等资源上的浪费。
三、以问题为基准的内控改进建议探讨
针对上文叙述中在我国国家集中支付制度下行政事业单位内部控制中出现的问题，笔者通过几项建议的探讨，希望能对我国行政事业单位内部控制的改进提供帮助。
1.加强以单位领导人为首的人员内控管理意识培训 通过对单位领导人及内部相关负责人员的意识培训，增强领导者对内部控制的意识认识及重视，在提高自身及集体素质的基础上将内部控制看做行政事业单位发展中的重要因素，通过内控意识的培养、宣传、培训，提高行政事业单位中人员在资金上的徇私舞弊等现象，使国家集中支付能够在行政事业单位内部真正实现作用，使资金管理更为安全、有效。
2.构建监管体系，加大监管力度
监管体系的构建与完善是实现对资金内部控制的重要手段，通过对内控执行的大力监管避免行政事业单位中不良资金利用的出现，这种监管体系的构建要从两个方面进行，一方面要加强内部控制与外部控制的有效结合，通过行政事业单位中公务卡系统的建立实现对单位中资金的有效监控和管理；另一方面，通过对内控监管机构的职能放权，将内部审计部门从财务部门中分离出来，使其能够真正单独的进行对行政事业单位财政使用的监管。
3.健全现金管理制度，加强对国家集中支付中心的配合
现金管理是我国行政事业单位内部控制管理上的一大難题，面对整个难题，单位要规范自身财务与现金的支付管理制度，减少备用金的比例，多加使用公务卡进行支付，在此基础上引进一些优秀的、专业的财务人员，通过培训与培养，加强与国家集中支付中心的对账工作实施，在配合国家集中支付中心工作的基础上加强内部的资金管理，使行政事业单位内部的账目与实际相符，进而实现国家集中支付制度下的行政事业单位内部控制管理，也使行政单位能够在真正意义上尽快适应国家集中支付制度。
4.优化内部职能，避免资源浪费
针对行政事业单位内部财务职能的不合理分配现象，行政事业单位要从内部进行自我审查，将冗杂的职能进行合理的优化配置，通过专业人才的引进与国家集中支付中心的合作，了解国家集中支付制度下真正需要的内部财务人员，减少行政事业单位中财务内部部门不需要的职员，使人力资源能够在财务会计工作中达到最大优化，同时也避免行政事业单位在财务工作中对纸张等资源的浪费。
四、结语
我国国库集中支付政策的改革为我国行政事业单位的内部控制产生了重大影响，这些影响也带来了许多问题的出现，为解决好这些问题，行政事业单位必须从自身出发对问题进行新的审视，通过意识改变对内部体制进行审视与检查，在健全内部监管体系、健全现金管理制度、优化内部职能的基础上通过内部管理加大对内部资金控制的监管机制，使行政事业各单位能够在国库集中支付政策下完善自身内部制度，进而得到有序、平稳的健康发展。
参考文献：
[1]杨天晖.国库集中支付对事业单位的内控的影响及对策[J].新财经（理论版），2013（11）：115-116.
[2]陶良民.浅析国库集中支付下行政事业单位的内控制度建设[J].活力，2012（12）：87-90.
[3]任萍.浅析实行国库集中支付制度下行政事业单位的内部控制[J].财经界，2013（9）：236-238.
[4]邹颖.国库集中支付下行政事业单位的内控制度建设[J].企业改革与管理，2015（20）：11-13.
[5]何海花.国库集中支付制度下行政事业单位内部控制探讨[J].行政事业资产与财务，2013（16）：36-40.
[6]于海霞.论行政事业单位国库集中支付制度改革与内部控制的强化[J].中国总会计师，2014（3）：108-109.