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【摘要】“互联网+”行动计划为高校公务卡财务结算工作改变传统业务模式、提升工作效率、深化财政预算管理带来重要创新机遇。本文首先分析了公务卡结算存在的主要问题，然后从银校网联动的角度，提出了高校公务卡结算创新应用思路，以期为高校财务结算提供建设性的参考意见。
【关键词】互联网+ 公务卡 财务结算 互联网金融 移动支付
经费来源渠道多、经费支出业务杂是高校财务管理的主要特点。在高校推行公务卡结算方式对于提高资金使用透明度，简化财务借还手续，提高资金使用安全，强化财政监管有重要意义。但在公务卡结算的实施过程中还存在许多问题，导致教职工使用积极性不高、财务结算效率低，进而导致公务活动效率低、教职工抱怨多。李克强总理提出的“互联网+”行动计划，就是利用移动互联网、云计算、大数据等新兴技术的优势，改变传统行业的思维方式和工作流程，促进传统行业的快速、高效、健康发展。因此，总结公务卡结算中存在的问题，探讨在“互联网+”环境下如何创新公务卡结算方式，提高教职工使用公务卡积极性和高校财务结算效率，发挥公务卡结算优势就非常有意义了。
一、公务卡及公务卡结算
公务卡是一种信用卡，用于中央预算单位工作人员的日常公务支出和财务报销业务。公务卡的推出将替代传统中使用现金结算的业务，包括差旅费、会议费、招待费和5万元人民币以下的零星购买支出等。
公务卡结算，是指预算单位工作人员在公务活动中使用公务卡刷卡消费，在规定的期限内按照财务制度审核后报销还款的结算方式。公务卡是贷记卡，可以先消费后向发卡行付款，因此，在公务活动中工作人员只需经过单位批准，就可以在银行授信额度内消费而不需事先向单位借款，这样既提高了办事效率，避免了员工携带现金的危险性，又充分利用了时间价值，节省了预算单位的支出。
按照相关规定，公务卡强制结算的16类目录有：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用。
二、公务卡结算实施过程中存在的问题
（一）公务卡结算手续复杂、周期长，导致教职工使用意愿低
公务卡报销主要分为三步：教职工在公务活动中刷卡支付后，留存相应报销凭证和POS消费交易凭条→公务活动结束后，凭合规的报销凭证和POS消费交易凭条，按照高校财务管理规定申请报销→高校财务部门在公务卡支付管理系统中，查询、审核个人申请报销的相关信息，确认无误后，签发支付指令，完成款项转移报销程序。
需要注意的是，教职工申请报销时，除需要等待相应主管部门领导签字外，还需要等待财务部门在公务卡支付管理系统中查询、审核、录入等程序时间。但是作为信用卡，公务卡的消费是有还款时间的，最长为56天，最短为25天。公务活动时间加上申请报销时间，往往需要很长时间，为了不出现个人不良信用记录，或被银行收取罚息，教职工往往需要先自行垫付资金还款，然后等待预算单位报销程序完成再提取现金，这给教职工带来了不便和使用风险。
（二）消费环境不完善，导致教职工使用意愿低
公务卡强制结算有16类目录，这些公务活动涉及到的单位、行业广泛，信息化水平参差不齐，刷卡POS机覆盖面不广，导致公务卡消费受到环境限制。更深层面的问题是，公务卡消费有可能造成过度消费和员工垫付消费。根据我国刷卡POS机的安装现状，一般大型商场或高档场所才装有POS机，为了报销考虑，那么持卡人不得不进行高水准消费从而造成过度消费，失去了公务卡结算杜绝浪费的使用初衷。如果消费额度超过该教职工的职级标准，他就只能自己垫付额外支出，这进一步降低了其使用意愿。
（三）公务卡币种覆盖不全，导致教职工使用意愿低
目前公务卡原则上仅用于办理人民币支出结算业务，涉外支付受到银联系统的限制。但高校教师出国访学、参加国际学术交流的情况相对较多，外币结算业务需求较多，公务卡的单币结算功能为业务报销带来了诸多不便。
（四）消费信息不对称，公务卡结算不能完全遏制腐败现象
公务卡结算增加了支出的透明度，但对于公务支出浪费、虚开发票等现象的防控作用有限。比如财务部门无法准确预算饭店餐费实际价值，而商家为增加客源，可能会帮助持卡人虚开发票。因此，单纯依靠公务卡结算还不能做到公务支出各个环节的完全透明，公务卡不能完全预防公务腐败问题。
三、银校网联动创新高校公务卡财务结算模式建议
（一）网络平台促使职能部门联动，缩短报销时间
开发高校网上报销网络平台，职能部门多方联动，快速处理教职工公务活动报销事宜，避免经办人等待时间过长、需自行垫付的现象。比如，在网上报销平台中，根据事项性质，划归各职能部门管理，但明确该项公务活动的主管领导、办理流程;校办要及时、准确向全校教职工公布各主要领导的动向;经办人利用公布的信息，首先进行网上报销申请，然后在合适的时间找到主管领导签字，财务人员网上审核领导签字后的报销申请，并提前做好迎接经办人提交纸质凭证的准备。当经办人将纸质凭证提交时，就可以快速查询、核对和录入了。
（二）开发移动APP，提高财务工作满意度
积极发挥移动互联网优势，开发移动端应用，让报销事宜透明、快捷。高校可以基于网上报销平台，开发移动APP，教职工通过移动设备，及时查询报销的审核流程、报销款的到账情况以及信用卡余额。经办人在准确了解报销流程后，可以明确公务卡还款的时间，避免因担心公务卡还款逾期而引起的抱怨和不满，提高工作满意度。
（三）建立银校互联信息平台，串联信息孤岛
公务卡结算方式需要高校和银行联动，才能提高报销效率。可以建立银校互联信息平台，高校教职工在刷卡消费入账日后，公务卡开户行在较短时间内将数据传输到信息平台供高校财务部门下载，包括每笔交易的教职工公务卡号、交易一般信息等，满足高校报销系统对于公务卡交易数据方面的需求。当高校教职工完成报销手续后，银行将预计的报销款的到账时间、到账金额以及信用卡余额发送给高校财务部门，再经由高校财务报销平台或移动APP传递给经办人。 （四）发挥移动支付优势，完善公务卡消费环境
消费环境不完善是制约公务卡使用的重要原因。除了加快POS机的安装和使用外，要充分发挥移动互联网优势。当前，移动支付已经随着移动互联网技术的发展和移动终端的普及而成为人们消费支出的重要方式。在一些吃饭、打印、物管、住宿等刷卡POS机不能完全覆盖的场景中，使用移动支付可以方便公务人员的消费。公务活动人员可以通过微信、支付宝等平台，将公务卡绑定为收支银行卡，实现面对面转账或扫码支付。但是，这种方式的转移支付，没有刷卡消费交易凭证，只在交易平台中有交易消费记录，因此，应将微信或支付宝中的交易消费记录作为合规的交易凭证。
（五）利用O2O平台，减少信息不对称
过度消费、虚开发票等现象的根本原因是信息不对称。很多公务活动是跨地区的，财务部门无法准确预算各项消费的实际价值。除了建立监督机制，开展定点和不定点检查外，要充分发挥网络平台信息集成优势。目前，服务业的O2O模式发展迅速，企业数量庞大、地域性覆盖面广，高校财务部门可以充分利用这些平台查找各类信息，准确把握各地区、各类目消费的一般水平，制定公务活动支出标准，从根本上预防公务腐败。
四、结束语
公务卡结算是财务管理改革的重要创新，对于高校财务结算改革具有积极促进作用。但在其推广过程中，还存在着使用、管理等方面的问题，高校财务部门要充分利用互联网思维，发挥互联网技术优势，开发相应平台，构建跨银行、高校、网络平台的联动系统，加快相应管理制度的制定与实施进程，真正发挥公务卡结算优势，方便教职工报销。
参考文献
[1]中华人民共和国财政部.财政部中国人民银行关于印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的通知[EB/OL]， http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2007/
caizhengbuwengao200710/200805/t20080519_27810.html， 2007.7.12.
[2]中华人民共和国财政部.关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知[EB/OL]，http：//www.mof.gov.cn/mofhome/guokusi/
zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201112/t20111207_613626.html，2011.11.
25.
[3]张依群.对高校推进公务卡结算改革的思考[J].经济师，2013（1）：119-120，123.
[4]杨敏.公务卡制度执行中存在问题及对策探讨[J].会计之友，2010（11）：77-78.
[5]黄海燕.高校公务卡的现状及对策研究[J].财经界（学术版），2015.7（14）：46，237.
【关键词】互联网+ 公务卡 财务结算 互联网金融 移动支付
经费来源渠道多、经费支出业务杂是高校财务管理的主要特点。在高校推行公务卡结算方式对于提高资金使用透明度，简化财务借还手续，提高资金使用安全，强化财政监管有重要意义。但在公务卡结算的实施过程中还存在许多问题，导致教职工使用积极性不高、财务结算效率低，进而导致公务活动效率低、教职工抱怨多。李克强总理提出的“互联网+”行动计划，就是利用移动互联网、云计算、大数据等新兴技术的优势，改变传统行业的思维方式和工作流程，促进传统行业的快速、高效、健康发展。因此，总结公务卡结算中存在的问题，探讨在“互联网+”环境下如何创新公务卡结算方式，提高教职工使用公务卡积极性和高校财务结算效率，发挥公务卡结算优势就非常有意义了。
一、公务卡及公务卡结算
公务卡是一种信用卡，用于中央预算单位工作人员的日常公务支出和财务报销业务。公务卡的推出将替代传统中使用现金结算的业务，包括差旅费、会议费、招待费和5万元人民币以下的零星购买支出等。
公务卡结算，是指预算单位工作人员在公务活动中使用公务卡刷卡消费，在规定的期限内按照财务制度审核后报销还款的结算方式。公务卡是贷记卡，可以先消费后向发卡行付款，因此，在公务活动中工作人员只需经过单位批准，就可以在银行授信额度内消费而不需事先向单位借款，这样既提高了办事效率，避免了员工携带现金的危险性，又充分利用了时间价值，节省了预算单位的支出。
按照相关规定，公务卡强制结算的16类目录有：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用。
二、公务卡结算实施过程中存在的问题
（一）公务卡结算手续复杂、周期长，导致教职工使用意愿低
公务卡报销主要分为三步：教职工在公务活动中刷卡支付后，留存相应报销凭证和POS消费交易凭条→公务活动结束后，凭合规的报销凭证和POS消费交易凭条，按照高校财务管理规定申请报销→高校财务部门在公务卡支付管理系统中，查询、审核个人申请报销的相关信息，确认无误后，签发支付指令，完成款项转移报销程序。
需要注意的是，教职工申请报销时，除需要等待相应主管部门领导签字外，还需要等待财务部门在公务卡支付管理系统中查询、审核、录入等程序时间。但是作为信用卡，公务卡的消费是有还款时间的，最长为56天，最短为25天。公务活动时间加上申请报销时间，往往需要很长时间，为了不出现个人不良信用记录，或被银行收取罚息，教职工往往需要先自行垫付资金还款，然后等待预算单位报销程序完成再提取现金，这给教职工带来了不便和使用风险。
（二）消费环境不完善，导致教职工使用意愿低
公务卡强制结算有16类目录，这些公务活动涉及到的单位、行业广泛，信息化水平参差不齐，刷卡POS机覆盖面不广，导致公务卡消费受到环境限制。更深层面的问题是，公务卡消费有可能造成过度消费和员工垫付消费。根据我国刷卡POS机的安装现状，一般大型商场或高档场所才装有POS机，为了报销考虑，那么持卡人不得不进行高水准消费从而造成过度消费，失去了公务卡结算杜绝浪费的使用初衷。如果消费额度超过该教职工的职级标准，他就只能自己垫付额外支出，这进一步降低了其使用意愿。
（三）公务卡币种覆盖不全，导致教职工使用意愿低
目前公务卡原则上仅用于办理人民币支出结算业务，涉外支付受到银联系统的限制。但高校教师出国访学、参加国际学术交流的情况相对较多，外币结算业务需求较多，公务卡的单币结算功能为业务报销带来了诸多不便。
（四）消费信息不对称，公务卡结算不能完全遏制腐败现象
公务卡结算增加了支出的透明度，但对于公务支出浪费、虚开发票等现象的防控作用有限。比如财务部门无法准确预算饭店餐费实际价值，而商家为增加客源，可能会帮助持卡人虚开发票。因此，单纯依靠公务卡结算还不能做到公务支出各个环节的完全透明，公务卡不能完全预防公务腐败问题。
三、银校网联动创新高校公务卡财务结算模式建议
（一）网络平台促使职能部门联动，缩短报销时间
开发高校网上报销网络平台，职能部门多方联动，快速处理教职工公务活动报销事宜，避免经办人等待时间过长、需自行垫付的现象。比如，在网上报销平台中，根据事项性质，划归各职能部门管理，但明确该项公务活动的主管领导、办理流程;校办要及时、准确向全校教职工公布各主要领导的动向;经办人利用公布的信息，首先进行网上报销申请，然后在合适的时间找到主管领导签字，财务人员网上审核领导签字后的报销申请，并提前做好迎接经办人提交纸质凭证的准备。当经办人将纸质凭证提交时，就可以快速查询、核对和录入了。
（二）开发移动APP，提高财务工作满意度
积极发挥移动互联网优势，开发移动端应用，让报销事宜透明、快捷。高校可以基于网上报销平台，开发移动APP，教职工通过移动设备，及时查询报销的审核流程、报销款的到账情况以及信用卡余额。经办人在准确了解报销流程后，可以明确公务卡还款的时间，避免因担心公务卡还款逾期而引起的抱怨和不满，提高工作满意度。
（三）建立银校互联信息平台，串联信息孤岛
公务卡结算方式需要高校和银行联动，才能提高报销效率。可以建立银校互联信息平台，高校教职工在刷卡消费入账日后，公务卡开户行在较短时间内将数据传输到信息平台供高校财务部门下载，包括每笔交易的教职工公务卡号、交易一般信息等，满足高校报销系统对于公务卡交易数据方面的需求。当高校教职工完成报销手续后，银行将预计的报销款的到账时间、到账金额以及信用卡余额发送给高校财务部门，再经由高校财务报销平台或移动APP传递给经办人。 （四）发挥移动支付优势，完善公务卡消费环境
消费环境不完善是制约公务卡使用的重要原因。除了加快POS机的安装和使用外，要充分发挥移动互联网优势。当前，移动支付已经随着移动互联网技术的发展和移动终端的普及而成为人们消费支出的重要方式。在一些吃饭、打印、物管、住宿等刷卡POS机不能完全覆盖的场景中，使用移动支付可以方便公务人员的消费。公务活动人员可以通过微信、支付宝等平台，将公务卡绑定为收支银行卡，实现面对面转账或扫码支付。但是，这种方式的转移支付，没有刷卡消费交易凭证，只在交易平台中有交易消费记录，因此，应将微信或支付宝中的交易消费记录作为合规的交易凭证。
（五）利用O2O平台，减少信息不对称
过度消费、虚开发票等现象的根本原因是信息不对称。很多公务活动是跨地区的，财务部门无法准确预算各项消费的实际价值。除了建立监督机制，开展定点和不定点检查外，要充分发挥网络平台信息集成优势。目前，服务业的O2O模式发展迅速，企业数量庞大、地域性覆盖面广，高校财务部门可以充分利用这些平台查找各类信息，准确把握各地区、各类目消费的一般水平，制定公务活动支出标准，从根本上预防公务腐败。
四、结束语
公务卡结算是财务管理改革的重要创新，对于高校财务结算改革具有积极促进作用。但在其推广过程中，还存在着使用、管理等方面的问题，高校财务部门要充分利用互联网思维，发挥互联网技术优势，开发相应平台，构建跨银行、高校、网络平台的联动系统，加快相应管理制度的制定与实施进程，真正发挥公务卡结算优势，方便教职工报销。
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[1]中华人民共和国财政部.财政部中国人民银行关于印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的通知[EB/OL]， http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2007/
caizhengbuwengao200710/200805/t20080519_27810.html， 2007.7.12.
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