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河南省城镇化过程中耕地承包权的流转和退出存在流转形式较为单一、过份依靠政府行为、配套措施不完善等问题。法律制度不完善，对耕地承包权私权性质认识不足，地方政府急功近刊和集体组织作用缺失是造成这些问题出现的主要原因。通过完善相关法律制度，探索多元化耕地流转模式，加强政府引导和基层集体组织建设等途径使河南耕地承包权有序流转和退出，维护农户合法权益，科学推进城镇化建设。