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【摘 要】 党的十八大报告中，习近平总书记明确指出，要加强作风建设，大兴艰苦奋斗、廉洁从政之风。这是做好党风廉政建设工作的保证。党风廉政建设责任制是领导干部在党风廉政建设过程中需要承担相应责任的制度。这一制度的制定主要是为了提升全体党员的拒腐防变能力。现实生活中，各企事业单位如何有效落实党风廉政建设责任制是问题的核心，文章对此展开论述。
【关键词】 党风廉政建设责任制；廉政实事；落实
【作者简介】 余序，中航工业燃气涡轮研究院纪检监察审计部纪检主管，政工师。研究方向：党风廉政建设。
【中图分类号】 D262.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）08-0011-02
党风廉政建设责任制是领导干部在党风廉政建设过程中需要承担相应责任的制度。这一制度的制定主要是为了提升全体党员的拒腐防变能力。如何真正使党风廉政建设责任制得到落实，而不是走形式、走过场，让领导干部和广大职工群众切身体会到党风廉政建设责任制的实际意义，是各级党政领导干部需要认真思考的问题。中航工业燃气涡轮研究院（下文简称“我院”）对此做出了有益探索。
一、制度先行，扩大签订范围
要使党风廉政建设责任制得到贯彻落实，首先要制度先行，让制度引领和规范领导者，使党员领导干部自觉遵守制度，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。早在20世纪90年代，党中央、国务院就制定了《贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》（试行），明确分解了各级干部的党风廉政建设责任内容和责任范围。2009年又重新修订、完善了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步完善了这项制度。为此，各企事业单位应以国家制度为基础，结合本单位实际，细化党风廉政建设责任制的相关规定，以制度为抓手，为扎实开展党风廉政建设提供有力的保障。
按照制度要求，各企事业单位每年都要完成党风廉政建设责任书的层层签订工作。为了让党风廉政建设深入人心，我院决定全院中层以上干部不分行政职级全部纳入签订责任书的范围，由院党政主要负责人代表研究院与全院51个单位的党政主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》，院长和党委书记与班子副职、党委委员、副总师签订了《岗位任职期间党风廉政建设责任书》，各单位的党政负责人与本单位副职领导人员签订了《岗位任职期间党风廉政建设责任书》，应签人员实签率达到100%。同时，根据我院实际情况，为使党风廉政建设责任制在工作中得到具体落实，还扩大了签订范围。中层以上干部签订责任书的同时，还选择了由科技部、基建技改部等管人、管钱、管物、管事的单位一把手与本单位在关键岗位工作的一般经营管理人员签订自拟的廉洁责任书，扩大了廉政责任体系的范围，进一步明确了各部门、各岗位反腐倡廉建设的任务和职责，横向到边，纵向到底，形成了全方位、全过程、全覆盖的责任网络。
二、确定廉政实事，个性化责任
为规范管理，每年的党风廉政建设责任书格式统一，内容也较宏观。有些同志认为，这种一模一样的责任书没有具体的实质性的内容，考核、追究也都无法“逗硬”。针对这一问题，我们进行了大胆创新。
我们选择了十九个重点部门，根据这些部门近几年工作中存在的问题与不足，逐一与部门领导班子沟通、协调，要求这些部门每年必须在某一个或几个管理问题的完善上取得实质性进展，在双方协调一致的基础上，把一件或几件具体任务写在该单位的党风廉政建设责任书上，作为本年度必须完成的责任任务。比如科技发展部要进一步修订对外经济合同谈判、签订等管理工作制度，并完善供应商管理办法；基建技改部要进一步完善基建技改项目现场签证管理的审批权限、流程和手续等制度；宣传部门要建立宣传、广告、文化建设项目经费的管理办法；财务部要根据集团整合以来新发布的制度，进一步完善对外投资、委托理财、担保的内控制度等等。这十九个部门在我院都拥有人事权、财权、采购权、经营权等权力，不同程度地存在管理不够完善、职责不够清晰、流程不够优化、程序不够规范等问题。通过党风廉政责任书的签订和责任任务的明确，切实推进了这些单位的党风廉政建设。
我院党风廉政建设实事任务的推进，得到了集团公司的赞同和认可，并在全集团范围内推广。2014年之后，通过进一步完善，已发展到全院各部门都在党风廉政建设责任书中自定个性化的廉政责任内容，彼此的责任书不再一模一样，也没有空洞、说教的理论，而是将党风廉政建设责任具体落实到几件实事上，不是“空谈”，更不是走形式、走过场，让党风廉政建设融入工作、融入科研生产，互相促进，真正使党风廉政建设落到了实处。
三、强力推进，严格考核
将党风廉政建设责任具体明确之后，具体执行情况怎么样，重点部门是否真正完成了这些党风廉政建设责任任务？为了不让党风廉政建设责任书成为一纸空文，在明确党风廉政建设责任任务的同时，我院还建立和完善了党风廉政建设责任任务考核制度。
每年年初，将“完成党风廉政建设责任书明确的个性化责任任务”条款纳入计划部与院各机关签订的年度合同中，将党风廉政建设责任制的考核与院年终考核和绩效分配挂钩。院纪委建立了中期检查制度，每季度在党群工作考核中安排对各单位责任任务的进展情况进行检查考核，做好督促检查工作，视情况将检查结果在园区网上进行公示。年终，由计划部牵头组成考核组对全院所有机关进行考核，考核以合同为依据，党风廉政个性化责任任务完成情况是考核内容之一。通过将党风廉政建设责任任务纳入单位的考核目标，与分配挂钩，将责任书执行情况纳入工作考核体系，着力强化了重点单位领导班子的党风廉政建设责任。
四、效果显著，持续改进
第一，明确责任实事的做法针对性强，便于考核，建立了将党风廉政建设责任制推行到底的良好机制。这种机制促使各单位高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设任务作为本单位工作的一项重要内容，和完成改革发展、科研生产、经营管理等中心任务有机结合，进一步推动了全院党风廉政建设，促进党风廉政建设持之以恒，单位中所有人员均高度重视反腐倡廉工作，并将其纳入到业务考核制度中，并严抓阶段性落实，与业务工作同时检查、同时考核，强化了党风廉政建设与反腐败工作，解决了当前党风廉政建设中的热点、难点问题，在单位内部营造了一级抓一级、层层抓落实的良好氛围，成功构建了党风廉政建设的长效机制。
第二，通过党风廉政建设个性化责任任务的落实，为解决管理中存在的问题建立了持续改进机制。通过明确个性化责任任务完成内容、完成时间节点、完成责任任务负责人，并严格进行考核，建立了科学的量化考核指标体系，让考核结果真实地反映出实际情况、实际问题，提升责任考核制度体系的权威性与公信度。
第三，有利于关口前移，源头防腐。以前通常是出事之后再来治理，当事方往往有某种情绪，解决措施也常常是头痛医头、脚痛医脚；而不出事时，党风廉政建设任务又很难推动。通过将个性化责任任务与“出事”的具体问题脱钩，与党风廉政建设责任制和考核体系挂钩，使这些问题从源头上得到了治理，全体人员均按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的原则，加强自身作风建设，以党章为镜，查找在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的问题与差距，自觉加强自身的党性修养，起到了很好的问题预防与堵塞漏洞作用。
第四，加强了对重点单位的监管。通过与重点单位签订党风廉政建设个性化责任书，加强了对这些单位的监督管理，严抓监督检查，充分发挥了监督主体的作用，通过综合督查、专项督查、跟踪督查等多种方式，使这些拥有权力的重要机构在工作中严格按规章制度办事，杜绝违反党纪、党规行为的发生。
总之，要想使党风廉政建设责任制真正落到实处，必须结合科研生产任务开展党风廉政建设工作，使党风廉政建设融入工作、融入科研生产，在工作中开展党风廉政建设，让党风廉政建设推动工作，使二者紧密结合又互相促进。只有这样，才能使党风廉政建设取得实质性成效，提升党员群众和领导干部廉洁自律的昂扬正气。
参考文献：
[1] 邢肖芳.文成县获“落实党风廉政建设责任制工作优秀单位”荣誉称号[J].浙江国土资源，2015，（2）.
[2] 黄东林.落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设[J].管理观察，2013，（23）.
责任编辑：赵春燕
【关键词】 党风廉政建设责任制；廉政实事；落实
【作者简介】 余序，中航工业燃气涡轮研究院纪检监察审计部纪检主管，政工师。研究方向：党风廉政建设。
【中图分类号】 D262.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）08-0011-02
党风廉政建设责任制是领导干部在党风廉政建设过程中需要承担相应责任的制度。这一制度的制定主要是为了提升全体党员的拒腐防变能力。如何真正使党风廉政建设责任制得到落实，而不是走形式、走过场，让领导干部和广大职工群众切身体会到党风廉政建设责任制的实际意义，是各级党政领导干部需要认真思考的问题。中航工业燃气涡轮研究院（下文简称“我院”）对此做出了有益探索。
一、制度先行，扩大签订范围
要使党风廉政建设责任制得到贯彻落实，首先要制度先行，让制度引领和规范领导者，使党员领导干部自觉遵守制度，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。早在20世纪90年代，党中央、国务院就制定了《贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》（试行），明确分解了各级干部的党风廉政建设责任内容和责任范围。2009年又重新修订、完善了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步完善了这项制度。为此，各企事业单位应以国家制度为基础，结合本单位实际，细化党风廉政建设责任制的相关规定，以制度为抓手，为扎实开展党风廉政建设提供有力的保障。
按照制度要求，各企事业单位每年都要完成党风廉政建设责任书的层层签订工作。为了让党风廉政建设深入人心，我院决定全院中层以上干部不分行政职级全部纳入签订责任书的范围，由院党政主要负责人代表研究院与全院51个单位的党政主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》，院长和党委书记与班子副职、党委委员、副总师签订了《岗位任职期间党风廉政建设责任书》，各单位的党政负责人与本单位副职领导人员签订了《岗位任职期间党风廉政建设责任书》，应签人员实签率达到100%。同时，根据我院实际情况，为使党风廉政建设责任制在工作中得到具体落实，还扩大了签订范围。中层以上干部签订责任书的同时，还选择了由科技部、基建技改部等管人、管钱、管物、管事的单位一把手与本单位在关键岗位工作的一般经营管理人员签订自拟的廉洁责任书，扩大了廉政责任体系的范围，进一步明确了各部门、各岗位反腐倡廉建设的任务和职责，横向到边，纵向到底，形成了全方位、全过程、全覆盖的责任网络。
二、确定廉政实事，个性化责任
为规范管理，每年的党风廉政建设责任书格式统一，内容也较宏观。有些同志认为，这种一模一样的责任书没有具体的实质性的内容，考核、追究也都无法“逗硬”。针对这一问题，我们进行了大胆创新。
我们选择了十九个重点部门，根据这些部门近几年工作中存在的问题与不足，逐一与部门领导班子沟通、协调，要求这些部门每年必须在某一个或几个管理问题的完善上取得实质性进展，在双方协调一致的基础上，把一件或几件具体任务写在该单位的党风廉政建设责任书上，作为本年度必须完成的责任任务。比如科技发展部要进一步修订对外经济合同谈判、签订等管理工作制度，并完善供应商管理办法；基建技改部要进一步完善基建技改项目现场签证管理的审批权限、流程和手续等制度；宣传部门要建立宣传、广告、文化建设项目经费的管理办法；财务部要根据集团整合以来新发布的制度，进一步完善对外投资、委托理财、担保的内控制度等等。这十九个部门在我院都拥有人事权、财权、采购权、经营权等权力，不同程度地存在管理不够完善、职责不够清晰、流程不够优化、程序不够规范等问题。通过党风廉政责任书的签订和责任任务的明确，切实推进了这些单位的党风廉政建设。
我院党风廉政建设实事任务的推进，得到了集团公司的赞同和认可，并在全集团范围内推广。2014年之后，通过进一步完善，已发展到全院各部门都在党风廉政建设责任书中自定个性化的廉政责任内容，彼此的责任书不再一模一样，也没有空洞、说教的理论，而是将党风廉政建设责任具体落实到几件实事上，不是“空谈”，更不是走形式、走过场，让党风廉政建设融入工作、融入科研生产，互相促进，真正使党风廉政建设落到了实处。
三、强力推进，严格考核
将党风廉政建设责任具体明确之后，具体执行情况怎么样，重点部门是否真正完成了这些党风廉政建设责任任务？为了不让党风廉政建设责任书成为一纸空文，在明确党风廉政建设责任任务的同时，我院还建立和完善了党风廉政建设责任任务考核制度。
每年年初，将“完成党风廉政建设责任书明确的个性化责任任务”条款纳入计划部与院各机关签订的年度合同中，将党风廉政建设责任制的考核与院年终考核和绩效分配挂钩。院纪委建立了中期检查制度，每季度在党群工作考核中安排对各单位责任任务的进展情况进行检查考核，做好督促检查工作，视情况将检查结果在园区网上进行公示。年终，由计划部牵头组成考核组对全院所有机关进行考核，考核以合同为依据，党风廉政个性化责任任务完成情况是考核内容之一。通过将党风廉政建设责任任务纳入单位的考核目标，与分配挂钩，将责任书执行情况纳入工作考核体系，着力强化了重点单位领导班子的党风廉政建设责任。
四、效果显著，持续改进
第一，明确责任实事的做法针对性强，便于考核，建立了将党风廉政建设责任制推行到底的良好机制。这种机制促使各单位高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设任务作为本单位工作的一项重要内容，和完成改革发展、科研生产、经营管理等中心任务有机结合，进一步推动了全院党风廉政建设，促进党风廉政建设持之以恒，单位中所有人员均高度重视反腐倡廉工作，并将其纳入到业务考核制度中，并严抓阶段性落实，与业务工作同时检查、同时考核，强化了党风廉政建设与反腐败工作，解决了当前党风廉政建设中的热点、难点问题，在单位内部营造了一级抓一级、层层抓落实的良好氛围，成功构建了党风廉政建设的长效机制。
第二，通过党风廉政建设个性化责任任务的落实，为解决管理中存在的问题建立了持续改进机制。通过明确个性化责任任务完成内容、完成时间节点、完成责任任务负责人，并严格进行考核，建立了科学的量化考核指标体系，让考核结果真实地反映出实际情况、实际问题，提升责任考核制度体系的权威性与公信度。
第三，有利于关口前移，源头防腐。以前通常是出事之后再来治理，当事方往往有某种情绪，解决措施也常常是头痛医头、脚痛医脚；而不出事时，党风廉政建设任务又很难推动。通过将个性化责任任务与“出事”的具体问题脱钩，与党风廉政建设责任制和考核体系挂钩，使这些问题从源头上得到了治理，全体人员均按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的原则，加强自身作风建设，以党章为镜，查找在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的问题与差距，自觉加强自身的党性修养，起到了很好的问题预防与堵塞漏洞作用。
第四，加强了对重点单位的监管。通过与重点单位签订党风廉政建设个性化责任书，加强了对这些单位的监督管理，严抓监督检查，充分发挥了监督主体的作用，通过综合督查、专项督查、跟踪督查等多种方式，使这些拥有权力的重要机构在工作中严格按规章制度办事，杜绝违反党纪、党规行为的发生。
总之，要想使党风廉政建设责任制真正落到实处，必须结合科研生产任务开展党风廉政建设工作，使党风廉政建设融入工作、融入科研生产，在工作中开展党风廉政建设，让党风廉政建设推动工作，使二者紧密结合又互相促进。只有这样，才能使党风廉政建设取得实质性成效，提升党员群众和领导干部廉洁自律的昂扬正气。
参考文献：
[1] 邢肖芳.文成县获“落实党风廉政建设责任制工作优秀单位”荣誉称号[J].浙江国土资源，2015，（2）.
[2] 黄东林.落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设[J].管理观察，2013，（23）.
责任编辑：赵春燕