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摘要：本文阐述了节水型社会建设中浙江省水资源的现状及主要问题，通过比较和论证，提出浙江省水价有一定的调价空间。本文对浙江省水价格形成机制提出建议，研究探索了杭州城市供水发展和节约用水的水价格动态调整机制，提出着力完善水价计价方式，重视对弱势群体的水价补贴政策。
关键词：水价格机制 节水型社会 可持续发展
1 合理的水价机制对于建设节水型社会具有重要意义
1.1 浙江节水型社会建设情况
节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。与传统意义的节水相比，节水型社会建设更偏重于通过制度建设，注重对生产关系的变革，形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。
“十一五”以来，浙江省各级水行政主管部门在省委省政府的领导、关心和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“民生水利、资源水利、生态水利”的理念，在水资源管理、保护和开发利用等方面做了大量工作，取得了明显成效，有力地促进了浙江省水资源的可持续利用。近年来，我省节水型社会建设初见成效，4个国家级和2个省级节水型社会建设试点工作有序推进，岱山县成为浙江省首个省级节水型社会建设示范县。“十一五”期间，全省节约用水成效显著。至2010年，全省万元GDP用水量从2005年的159m3/万元下降到94m3/万元（2005年可比价）；农业灌溉水利用系数从2005年的0.52提高到0.56；万元工业增加值用水量从2005年的92m3/万元降至54m3/万元。
1.2 合理的水价格机制对于建设节水型社会具有重要意义
水是一种特殊的商品，是人类生存和社会发展不可替代的稀缺资源和物质基础。价格是优化配置稀缺资源的重要经济调节杠杆。在社会主义市场经济体制下，水价格是最重要的水资源配置手段，合理的水价格是实现节约用水的关键。建立合理的水价格形成机制和管理体制，逐步理顺水价格形成机制，对维持水利工程的正常运行，发展水利事业，减轻国家财政负担，促进水利事业的良性循环，合理利用和保护水资源，具有十分重要的作用，是水资源可持续利用的重要保证，对促进全社会节约用水、实施可持续发展具有重要意义。
2 浙江省及主要城市水价格现状分析（以杭州市为例）
以省会杭州为代表的我省自来水供水到户价格构成包括：供水价格（即水资源费、成本及正常利润）和污水处理费。近年来，我省水价“小步快走”已经多次调整，现行水价执行标准如表一所示，表一为我省2006-2011年用水情况表。从总体上看，生活用水量占我省供水量的四分之一左右，随着工业企业的外迁，该比例还有上升的趋势。然而，我省水价格体系仍存在着一些缺陷和问题，主要体现在以下几个方面：①水价格形式单一，大部分水用户仍然执行单一的到户水价格标准。单一的计量水价计价方式，不能反映水资源的稀缺程度，无法保证水利工程运行和维护的费用，激励节约用水机制尚不健全，经济杠杆作用不明显。②水价格调整机制不灵活，缺乏动态的水价调整机制。水价格定价难、调价难，一定多年不变。供水价格没有达到供水成本，导致社会资本投入水利工程无利可图完全依靠国家投资建设水源工程的局面无法得到根本改变。③水价总体水平偏低。省会杭州自来水支出成本在各行业的生产经营成本中几乎都在0.5%以下，居民生活用水支出大多数在家庭收入的1%以下，远低于2.5%-3%的世界平均水平，因此现行水价对大多数居民控制用水量影响不大。水资源价格太低且与供水价格有较大差距导致企业从江河取用大量的自备水，而这些自备水不经循环使用排入水体，加重了水环境的污染。④水价格没有真正体现水的商品属性和可持续发展性。水既是与国民经济和人民生活关系重大的商品，也是资源稀缺性的商品。水价格作为经济杠杆，对用水的调节作用还不够显著。
3 对杭州市水价形成机制的思考与建议
3.1 着力明确水价调整规则，进一步完善水价调整程序
3.1.1 建立水资源价格调整预警机制，参照国内成品油价格调整办法，建立水价格调整预警机制，形成水价格动态调整机制，规范水价格调整行为。对水价调整启动条件、调整规则、调整幅度等可纳入的调整因素作出具体规定，使水价格能随着供水成本费用的变化动态调整。水价格形成机制的制度化和常态化，不仅使供水企业和用户都能够据此做出合理的分析，在很大程度上减少水价调整的不确定性，而且有利于水价格调整摆脱“每调必涨”的尴尬局面，更为公用产品价格改革的全面推进当好探路者。
3.1.2 水价调整的理由要充分，水价调整方案的制定和出台要充分听取社会各方面意见，提高水价决策的透明度。如出台水价调整规定，公众对调整会有一定的预期。若暂时未有相关动态调整水价规则出台，借鉴一些发达国家的做法，建议将水价是否调整计划列入政府工作计划并予以公开，给公众充分的知情权和表达权。公众不仅很早知道要调价，而且知道为什么要调价，更可以通过相关机制去表达自己的意见，甚至影响最终结果。
3.2 优先提高污水处理费，尽快实施居民用水阶梯式水价，重视完善自来水等公用产品价格改革对弱势群体的补偿机制
3.2.1 要优先提高城市污水处理费标准，使之达到保本微利水平，积极运用价格杠杆促进节约用水保护水资源。城市污水处理设施是城市市政公用基础设施的重要组成部分，城市污水处理费是确保城市污水处理设施正常运转的主要资金来源，对节约用水保护水资源，扼制水污染，提高水环境质量，实施城市污水处理行业特许经营，起到了重要作用。将合理利用水资源与防治水污染相结合，努力实现污水再生利用，为经济社会发展提供良好的水环境，理顺管理体制，优先提高污水处理费，加快城市污水处理设施的建设。 3.2.2 积极创造条件，尽快实施居民用水阶梯式水价。阶梯式水价可以分为增阶梯和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，使用水量越大，水价越低。增阶梯式水价限制用水，而降阶梯式水价则鼓励更多地使用水资源，目前中国较多实行的是增阶梯式水价。从整体上说，阶梯式水价更能使居民养成节水意识，从而有更好的节水效果。同时更有利于避免水价上涨可能导致的负面社会影响，进一步树立全民节水意识。
3.2.3 在调整水价时要充分考虑低收入家庭的承受能力，重视完善自来水等公用产品价格改革对弱势群体的补偿机制。水是人民公众的基本生活必需品，对社会弱势群体来说，水价的上涨必然导致其生活支出的增加，要根据水价调整的影响对低收入家庭因地制宜采取提高低保标准、增加补贴等方式确保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
3.3 发展和深化水务企业管理体制改革
3.3.1 政企分开，实行供水企业公司化经营管理。公众的水支出是供水企业的主要收入，企业自身经济实力和能力是有限的，承担的社会责任应是保证供水的普遍服务，保证足够的供水压力，不断提高水质，做好供水服务。在政府和供水企业间应做到政企分开，政府应着重供水行业管理，制定水价调整机制，做好行业监管，在保障水安全的前提下承担相应的社会责任，如保障弱势群体用水等；供水企业则应实行公司化经营管理，不断地提高效率，降低供水成本。在供水企业提供供水服务后，对于由于宏观经济形势需要而短期不能调整水价导致的政策性规定应给予相应的补贴。
3.3.2 逐步建立水务一体化管理体制 传统的水资源分割管理体制，把整体的水价格分割为水利工程水价、自来水价格和污水处理费三部分价格组成，而这三部分之间相互制约，这不利于水价格的整体改革。水务一体化管理模式在水资源所有权的管理上，实行的是一家管水，多家治水，合法经营，合理盈利，保障供给，促进发展。水资源的占有权、处分权由国家授权，在国家的监管下，单位或个人均依法享有使用权，享有从事经营供水、用水、合理排水和经营水处理权，承担治理和保护水环境的义务。
3.4 强化成本约束机制，适时公开成本信息，注重舆论宣传
3.4.1 强化成本约束机制，正确核算和确定供水成本，逐步实现的全成本核算，为可持续水价提供依据。其一，供、排水企业股权和经营权转让增加的成本，往往转化为价格矛盾。其二，所有与水产品无直接相关的管理成本，都应从水价格成本中剔除。新上马的项目均须严格报批，一旦被认为会影响水价格成本，应立即叫停。
3.4.2 适时公开成本信息。目前供水企业反映企业亏损严重，但外界普遍认为，供水企业是垄断经营，在亏损原因不明的情况下以提价方式弥补亏损。这说明目前的供水成本信息不透明和公众与供水公司间信息不对称已导致公众对于涨价的合理性持怀疑态度。对水价的成本进行监审，择机公开成本和定价机制，水价上涨增加的收益的使用情况应适时公开，公众知情权得到体现，也会对价格改革理解和支持。
3.4.3 水价改革的进一步推进需要社会各方面尤其是新闻舆论的密切配合。近年来水价改革不断推进，使整个社会的节水意识和对水资源保护的认识有了很大的提高。坚持正面报道为主、避免新闻炒作，新闻媒体帮助政府价格主管部门做好宣传解释工作，对于进一步推进水价改革是十分必要和重要的。价格部门应进一步密切与新闻单位的联系，建立有效地沟通合作机制，在水价改革的宣传引导工作中争取更大的主动。
参考文献：
[1]陈雯卿.节水型社会背景下杭州水资源定价研究.价值工程， 2010（12）.
[2]祝燕君.水资源的定价——基于杭州水价的实证分析.中国物价，2008（8）.
[3]陈梦玉，张晓萍.水资源价格与可持续发展.水利科技与经济， 2001（9）.
关键词：水价格机制 节水型社会 可持续发展
1 合理的水价机制对于建设节水型社会具有重要意义
1.1 浙江节水型社会建设情况
节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。与传统意义的节水相比，节水型社会建设更偏重于通过制度建设，注重对生产关系的变革，形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。
“十一五”以来，浙江省各级水行政主管部门在省委省政府的领导、关心和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“民生水利、资源水利、生态水利”的理念，在水资源管理、保护和开发利用等方面做了大量工作，取得了明显成效，有力地促进了浙江省水资源的可持续利用。近年来，我省节水型社会建设初见成效，4个国家级和2个省级节水型社会建设试点工作有序推进，岱山县成为浙江省首个省级节水型社会建设示范县。“十一五”期间，全省节约用水成效显著。至2010年，全省万元GDP用水量从2005年的159m3/万元下降到94m3/万元（2005年可比价）；农业灌溉水利用系数从2005年的0.52提高到0.56；万元工业增加值用水量从2005年的92m3/万元降至54m3/万元。
1.2 合理的水价格机制对于建设节水型社会具有重要意义
水是一种特殊的商品，是人类生存和社会发展不可替代的稀缺资源和物质基础。价格是优化配置稀缺资源的重要经济调节杠杆。在社会主义市场经济体制下，水价格是最重要的水资源配置手段，合理的水价格是实现节约用水的关键。建立合理的水价格形成机制和管理体制，逐步理顺水价格形成机制，对维持水利工程的正常运行，发展水利事业，减轻国家财政负担，促进水利事业的良性循环，合理利用和保护水资源，具有十分重要的作用，是水资源可持续利用的重要保证，对促进全社会节约用水、实施可持续发展具有重要意义。
2 浙江省及主要城市水价格现状分析（以杭州市为例）
以省会杭州为代表的我省自来水供水到户价格构成包括：供水价格（即水资源费、成本及正常利润）和污水处理费。近年来，我省水价“小步快走”已经多次调整，现行水价执行标准如表一所示，表一为我省2006-2011年用水情况表。从总体上看，生活用水量占我省供水量的四分之一左右，随着工业企业的外迁，该比例还有上升的趋势。然而，我省水价格体系仍存在着一些缺陷和问题，主要体现在以下几个方面：①水价格形式单一，大部分水用户仍然执行单一的到户水价格标准。单一的计量水价计价方式，不能反映水资源的稀缺程度，无法保证水利工程运行和维护的费用，激励节约用水机制尚不健全，经济杠杆作用不明显。②水价格调整机制不灵活，缺乏动态的水价调整机制。水价格定价难、调价难，一定多年不变。供水价格没有达到供水成本，导致社会资本投入水利工程无利可图完全依靠国家投资建设水源工程的局面无法得到根本改变。③水价总体水平偏低。省会杭州自来水支出成本在各行业的生产经营成本中几乎都在0.5%以下，居民生活用水支出大多数在家庭收入的1%以下，远低于2.5%-3%的世界平均水平，因此现行水价对大多数居民控制用水量影响不大。水资源价格太低且与供水价格有较大差距导致企业从江河取用大量的自备水，而这些自备水不经循环使用排入水体，加重了水环境的污染。④水价格没有真正体现水的商品属性和可持续发展性。水既是与国民经济和人民生活关系重大的商品，也是资源稀缺性的商品。水价格作为经济杠杆，对用水的调节作用还不够显著。
3 对杭州市水价形成机制的思考与建议
3.1 着力明确水价调整规则，进一步完善水价调整程序
3.1.1 建立水资源价格调整预警机制，参照国内成品油价格调整办法，建立水价格调整预警机制，形成水价格动态调整机制，规范水价格调整行为。对水价调整启动条件、调整规则、调整幅度等可纳入的调整因素作出具体规定，使水价格能随着供水成本费用的变化动态调整。水价格形成机制的制度化和常态化，不仅使供水企业和用户都能够据此做出合理的分析，在很大程度上减少水价调整的不确定性，而且有利于水价格调整摆脱“每调必涨”的尴尬局面，更为公用产品价格改革的全面推进当好探路者。
3.1.2 水价调整的理由要充分，水价调整方案的制定和出台要充分听取社会各方面意见，提高水价决策的透明度。如出台水价调整规定，公众对调整会有一定的预期。若暂时未有相关动态调整水价规则出台，借鉴一些发达国家的做法，建议将水价是否调整计划列入政府工作计划并予以公开，给公众充分的知情权和表达权。公众不仅很早知道要调价，而且知道为什么要调价，更可以通过相关机制去表达自己的意见，甚至影响最终结果。
3.2 优先提高污水处理费，尽快实施居民用水阶梯式水价，重视完善自来水等公用产品价格改革对弱势群体的补偿机制
3.2.1 要优先提高城市污水处理费标准，使之达到保本微利水平，积极运用价格杠杆促进节约用水保护水资源。城市污水处理设施是城市市政公用基础设施的重要组成部分，城市污水处理费是确保城市污水处理设施正常运转的主要资金来源，对节约用水保护水资源，扼制水污染，提高水环境质量，实施城市污水处理行业特许经营，起到了重要作用。将合理利用水资源与防治水污染相结合，努力实现污水再生利用，为经济社会发展提供良好的水环境，理顺管理体制，优先提高污水处理费，加快城市污水处理设施的建设。 3.2.2 积极创造条件，尽快实施居民用水阶梯式水价。阶梯式水价可以分为增阶梯和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，使用水量越大，水价越低。增阶梯式水价限制用水，而降阶梯式水价则鼓励更多地使用水资源，目前中国较多实行的是增阶梯式水价。从整体上说，阶梯式水价更能使居民养成节水意识，从而有更好的节水效果。同时更有利于避免水价上涨可能导致的负面社会影响，进一步树立全民节水意识。
3.2.3 在调整水价时要充分考虑低收入家庭的承受能力，重视完善自来水等公用产品价格改革对弱势群体的补偿机制。水是人民公众的基本生活必需品，对社会弱势群体来说，水价的上涨必然导致其生活支出的增加，要根据水价调整的影响对低收入家庭因地制宜采取提高低保标准、增加补贴等方式确保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
3.3 发展和深化水务企业管理体制改革
3.3.1 政企分开，实行供水企业公司化经营管理。公众的水支出是供水企业的主要收入，企业自身经济实力和能力是有限的，承担的社会责任应是保证供水的普遍服务，保证足够的供水压力，不断提高水质，做好供水服务。在政府和供水企业间应做到政企分开，政府应着重供水行业管理，制定水价调整机制，做好行业监管，在保障水安全的前提下承担相应的社会责任，如保障弱势群体用水等；供水企业则应实行公司化经营管理，不断地提高效率，降低供水成本。在供水企业提供供水服务后，对于由于宏观经济形势需要而短期不能调整水价导致的政策性规定应给予相应的补贴。
3.3.2 逐步建立水务一体化管理体制 传统的水资源分割管理体制，把整体的水价格分割为水利工程水价、自来水价格和污水处理费三部分价格组成，而这三部分之间相互制约，这不利于水价格的整体改革。水务一体化管理模式在水资源所有权的管理上，实行的是一家管水，多家治水，合法经营，合理盈利，保障供给，促进发展。水资源的占有权、处分权由国家授权，在国家的监管下，单位或个人均依法享有使用权，享有从事经营供水、用水、合理排水和经营水处理权，承担治理和保护水环境的义务。
3.4 强化成本约束机制，适时公开成本信息，注重舆论宣传
3.4.1 强化成本约束机制，正确核算和确定供水成本，逐步实现的全成本核算，为可持续水价提供依据。其一，供、排水企业股权和经营权转让增加的成本，往往转化为价格矛盾。其二，所有与水产品无直接相关的管理成本，都应从水价格成本中剔除。新上马的项目均须严格报批，一旦被认为会影响水价格成本，应立即叫停。
3.4.2 适时公开成本信息。目前供水企业反映企业亏损严重，但外界普遍认为，供水企业是垄断经营，在亏损原因不明的情况下以提价方式弥补亏损。这说明目前的供水成本信息不透明和公众与供水公司间信息不对称已导致公众对于涨价的合理性持怀疑态度。对水价的成本进行监审，择机公开成本和定价机制，水价上涨增加的收益的使用情况应适时公开，公众知情权得到体现，也会对价格改革理解和支持。
3.4.3 水价改革的进一步推进需要社会各方面尤其是新闻舆论的密切配合。近年来水价改革不断推进，使整个社会的节水意识和对水资源保护的认识有了很大的提高。坚持正面报道为主、避免新闻炒作，新闻媒体帮助政府价格主管部门做好宣传解释工作，对于进一步推进水价改革是十分必要和重要的。价格部门应进一步密切与新闻单位的联系，建立有效地沟通合作机制，在水价改革的宣传引导工作中争取更大的主动。
参考文献：
[1]陈雯卿.节水型社会背景下杭州水资源定价研究.价值工程， 2010（12）.
[2]祝燕君.水资源的定价——基于杭州水价的实证分析.中国物价，2008（8）.
[3]陈梦玉，张晓萍.水资源价格与可持续发展.水利科技与经济， 2001（9）.