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摘 要：国家出版基金主要用于资助不能通过市场资源完全解决出版资金的优秀公益性出版项目，其有力推动了中华民族优秀文化的国际传播，也促进了出版行业的发展。自2007年设立以来，一直秉承“用制度管人，用制度管事，用制度管钱”的管理理念。本文通过分析获得国家出版基金资助项目的出版社对项目资助经费管理存在的问题，进而完善出版社项目经费管理的财务制度建设，以期与“以制度管钱”的管理理念高效统一，得以更好地用好国家出版基金。
关键词：国家出版基金；财务管理；制度完善
国家出版基金是继国家自然科学基金、国家社会科学基金之后的第三个国家级文化基金。基金的宗旨是：为体现国家意志，传承优秀文化，推动繁荣发展，增强文化软实力。国家出版基金运行以来，中央财政投入逐年增加，截至2017年年底，共遴选资助了3300多个优秀出版项目，资助对象覆盖全国31个省（区、市）的580多家出版单位，已成为目前对我国出版业影响最大的国家级文化基金。国家出版基金资助规模逐步扩大的同时，对基金管理的制度建设也越来越完善，这就要求获得国家出版基金资助项目的出版社必须不断加强对新规的学习，不断规范操作，不断完善自身的财务制度建设，来用好管好每一笔经费。而在项目资助经费实际管理中，存在的一些问题，急待出版社去解决和完善。
一、国家出版基金资助项目经营管理存在的问题
（一）预算编制不合理，后期财务难管理
经费预算编制是项目经费管理的起点和基础，重要性不言而喻。但在实际编制中，经常会发生预算数据不切实际的问题，如为了争取尽量多的项目资助资金故意高估成本，弄虚作假；某项费用栏目填报的预算数据远小于实际数据，预算编制马虎了事。诸如此类，无论是故意或是无意造成的预算数据失真，都会使资金预算与基金使用存在较大差距，导致后期财务管理困难。
（二）项目进度无计划，延期结项成习惯
项目负责人只重视申报项目，项目经费一旦拨付下来，就感觉“大功告成”，对后续的经费使用和报销事项能拖则拖，等到项目临近完成时限，才想起还有好多费用未办理支出，只能申请项目延期。有的项目延期一次又一次已成习惯，实在无法再延期时才来匆忙报销经费，难免忙中出错，而财务既要快速完成报销凭证，又要在项目验收前对项目的所有资料进行自查、梳理，压力巨大。
（三）基金管理不规范，监督机制不到位
项目执行过程中，出版社对资助基金缺乏规范且有效的管理，资助资金到位，先使用经费，后制定管理办法；或是为制定管理办法而制定，实际发生费用时和事先制定的经费标准不符；或是必须签订合同未签订合同的经费支出；或是打款至单位内部经办人中转，却未取得收款单位或收款人的有效收款证明，资金流向不明；等等。基金管理不规范，既是项目负责人审批不严，更是财务监督机制不到位。
二、完善国家出版基金资助项目财务制度建设
（一）加强基金项目统筹规划，保障有效财务管理
国家出版基金项目是出版社的重点业务，应注重全局管理，由社长、总编统筹规划。项目负责人是项目资金使用的直接责任人，对资金使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目联系人是项目资金管理的责任主体，负责项目资金的日常管理和监督。每个项目应从实际情况出发，根据出版基金管理印发新修订的《国家出版基金财务管理办法》的要求，制订详尽、有效的管理办法。所有项目资助经费均纳入财务进行统一管理，单独报销核算，专款专用，专人负责，专账管理。出版社只有加强基金项目的统筹规划，在项目申报、出版、结项等各个阶段严格遵守基金项目管理制度，各司其职，才能保障财务管理的规范和有效执行。
（二）合理编制项目经费预算，监督预算执行进度
经费预算编制是项目申报过程中一个重要环节，必须由项目负责人、责任编辑、总编室、出版部、发行部、财务部共同参与完成，以确保资金预算的科学及合理性。项目申报下来后，项目负责人应当根据批复后的项目预算，按照合理性原则，提前做好项目经费开支计划，包括每项费用明细的开支额度和大致开支进度，并将项目申请书、批准的项目预算表、开支计划一并报财务部。项目经费报销应严格根据开支计划执行，以保障项目进度，避免无法如期完成。根据2016年新修订的《国家出版基金资助项目管理办法》第三十二条，项目延期完成作为重大变更事项之一，项目承担单位须提交书面申请，经主管单位审核后，报基金办办理，报基金委批准后执行。变更期间，基金办暂停拨款。这对于出版社及资助项目出版物进程都会产生影响。
（三）项目经费报销有依有据，资金流向合理合规
首先，明确出版项目资金是用以资助项目出版物直接成本费用的支出。直接费用是指在项目出版物出版过程中发生的与之直接相关的费用，具体包括：资助项目出版物的编辑、稿酬、版权费、审读、校对、排印装、复制、原辅材料及材料购置等直接成本费用支出以及经报批的选题策划费、会议费、差旅费和专家审稿费等。所以，除有主管部门特别批示的其他专项开支，项目出版物的间接费用一律不能列入专项开支。
其次，每项直接费用要使用资助项目资金都应有合同或协议作为经费报销依据，即每个项目除了按规定制定的管理办法外，出版物的编辑、稿酬、版权费、设计费，根据出版社在国家标准范围内与著作者、编选者、编校费、设计者事先签订合同，并按合同标准执行，如后续执行过程中确有调整事项，需双方签订补充协议。出版物的编审校费，根据出版社在国家标准范围内按社内统一标准支付，如与单位内部标准不一致的项目，需另行书面制订编审校费标准。出版物的排版、印工费用，参照工价计算标准及计算方法核算工价单、原辅材料及材料购置严格走招投标流程。上述合同、补充协议、工价标准及招投标相关文件等均需交财务部作为经费报销的依据。
最后，出版资助项目资金的流向清晰、合理是非常重要的项目结项依据，所以出版社在产生项目经费支出时，原则上应当通过银行转账方式结算，从严控制现金支出事项，且原则上执行直接转至收款单位或收款人，严格把控项目资金流向。坚持出版项目资金专款专用，合理合规的使用原则。
（四）项目基金加强财务监管，确保资金有效使用
国家出版基金资金来源于中央财政，用之须慎之又慎，财务管理工作必须参与项目运作始末。财务部指定专人负责出版基金项目日常财务管理工作，负责审核项目申请预算表，按照项目预算批复，审核项目申报部门制订的经费开支计划，负责预算执行及管理工作；監督出版基金项目经费的管理和使用情况，核实各项经费支出依据；负责出版基金项目年检、结项工作，审核出版基金项目年检表、结项申请表，配合财政部门或第三方事务所对基金使用的审核、验收及审计。出版社只有不断建立和完善国家出版基金项目财务管理制度，加强财务监管，才能确保国家出版基金项目资金更好的有效使用。
三、结束语
国家出版基金成立十年来，已建立起一套系统且规范的管理体系，并且随着国家出版基金运行的进程，管理体系的构筑必定会越来越科学、严密。出版企业应该秉承国家出版基金管理理念，抓好制度建设，有制度才有规矩，有规矩才促发展。按照国家出版基金不断出台的新规，来不断完善自身的财务管理制度建设，管好用好国家出版项目基金。牢记出版人的光荣使命，出好书，出精品书，推进我国文化遗产的传承并发扬光大，实现国家出版基金效益最大化。
参考文献：
[1]黄春霞，张国深，杨伯勋.做好国家出版基金资助项目的财务管理[J].科技与出版，2014，（03）：88-90.
[2]邹彬.国家出版基金管理制度功能分析与完善[J].中国出版，2013，（08）：3-6.
[3]高永.国家出版基金资助项目经费管理存在的问题及对策[J].会计师，2017，（14）：31-32.
作者简介：
陈静（1981-）女，汉族，重庆人，管理学学士，研究方向：成本控制。
关键词：国家出版基金；财务管理；制度完善
国家出版基金是继国家自然科学基金、国家社会科学基金之后的第三个国家级文化基金。基金的宗旨是：为体现国家意志，传承优秀文化，推动繁荣发展，增强文化软实力。国家出版基金运行以来，中央财政投入逐年增加，截至2017年年底，共遴选资助了3300多个优秀出版项目，资助对象覆盖全国31个省（区、市）的580多家出版单位，已成为目前对我国出版业影响最大的国家级文化基金。国家出版基金资助规模逐步扩大的同时，对基金管理的制度建设也越来越完善，这就要求获得国家出版基金资助项目的出版社必须不断加强对新规的学习，不断规范操作，不断完善自身的财务制度建设，来用好管好每一笔经费。而在项目资助经费实际管理中，存在的一些问题，急待出版社去解决和完善。
一、国家出版基金资助项目经营管理存在的问题
（一）预算编制不合理，后期财务难管理
经费预算编制是项目经费管理的起点和基础，重要性不言而喻。但在实际编制中，经常会发生预算数据不切实际的问题，如为了争取尽量多的项目资助资金故意高估成本，弄虚作假；某项费用栏目填报的预算数据远小于实际数据，预算编制马虎了事。诸如此类，无论是故意或是无意造成的预算数据失真，都会使资金预算与基金使用存在较大差距，导致后期财务管理困难。
（二）项目进度无计划，延期结项成习惯
项目负责人只重视申报项目，项目经费一旦拨付下来，就感觉“大功告成”，对后续的经费使用和报销事项能拖则拖，等到项目临近完成时限，才想起还有好多费用未办理支出，只能申请项目延期。有的项目延期一次又一次已成习惯，实在无法再延期时才来匆忙报销经费，难免忙中出错，而财务既要快速完成报销凭证，又要在项目验收前对项目的所有资料进行自查、梳理，压力巨大。
（三）基金管理不规范，监督机制不到位
项目执行过程中，出版社对资助基金缺乏规范且有效的管理，资助资金到位，先使用经费，后制定管理办法；或是为制定管理办法而制定，实际发生费用时和事先制定的经费标准不符；或是必须签订合同未签订合同的经费支出；或是打款至单位内部经办人中转，却未取得收款单位或收款人的有效收款证明，资金流向不明；等等。基金管理不规范，既是项目负责人审批不严，更是财务监督机制不到位。
二、完善国家出版基金资助项目财务制度建设
（一）加强基金项目统筹规划，保障有效财务管理
国家出版基金项目是出版社的重点业务，应注重全局管理，由社长、总编统筹规划。项目负责人是项目资金使用的直接责任人，对资金使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目联系人是项目资金管理的责任主体，负责项目资金的日常管理和监督。每个项目应从实际情况出发，根据出版基金管理印发新修订的《国家出版基金财务管理办法》的要求，制订详尽、有效的管理办法。所有项目资助经费均纳入财务进行统一管理，单独报销核算，专款专用，专人负责，专账管理。出版社只有加强基金项目的统筹规划，在项目申报、出版、结项等各个阶段严格遵守基金项目管理制度，各司其职，才能保障财务管理的规范和有效执行。
（二）合理编制项目经费预算，监督预算执行进度
经费预算编制是项目申报过程中一个重要环节，必须由项目负责人、责任编辑、总编室、出版部、发行部、财务部共同参与完成，以确保资金预算的科学及合理性。项目申报下来后，项目负责人应当根据批复后的项目预算，按照合理性原则，提前做好项目经费开支计划，包括每项费用明细的开支额度和大致开支进度，并将项目申请书、批准的项目预算表、开支计划一并报财务部。项目经费报销应严格根据开支计划执行，以保障项目进度，避免无法如期完成。根据2016年新修订的《国家出版基金资助项目管理办法》第三十二条，项目延期完成作为重大变更事项之一，项目承担单位须提交书面申请，经主管单位审核后，报基金办办理，报基金委批准后执行。变更期间，基金办暂停拨款。这对于出版社及资助项目出版物进程都会产生影响。
（三）项目经费报销有依有据，资金流向合理合规
首先，明确出版项目资金是用以资助项目出版物直接成本费用的支出。直接费用是指在项目出版物出版过程中发生的与之直接相关的费用，具体包括：资助项目出版物的编辑、稿酬、版权费、审读、校对、排印装、复制、原辅材料及材料购置等直接成本费用支出以及经报批的选题策划费、会议费、差旅费和专家审稿费等。所以，除有主管部门特别批示的其他专项开支，项目出版物的间接费用一律不能列入专项开支。
其次，每项直接费用要使用资助项目资金都应有合同或协议作为经费报销依据，即每个项目除了按规定制定的管理办法外，出版物的编辑、稿酬、版权费、设计费，根据出版社在国家标准范围内与著作者、编选者、编校费、设计者事先签订合同，并按合同标准执行，如后续执行过程中确有调整事项，需双方签订补充协议。出版物的编审校费，根据出版社在国家标准范围内按社内统一标准支付，如与单位内部标准不一致的项目，需另行书面制订编审校费标准。出版物的排版、印工费用，参照工价计算标准及计算方法核算工价单、原辅材料及材料购置严格走招投标流程。上述合同、补充协议、工价标准及招投标相关文件等均需交财务部作为经费报销的依据。
最后，出版资助项目资金的流向清晰、合理是非常重要的项目结项依据，所以出版社在产生项目经费支出时，原则上应当通过银行转账方式结算，从严控制现金支出事项，且原则上执行直接转至收款单位或收款人，严格把控项目资金流向。坚持出版项目资金专款专用，合理合规的使用原则。
（四）项目基金加强财务监管，确保资金有效使用
国家出版基金资金来源于中央财政，用之须慎之又慎，财务管理工作必须参与项目运作始末。财务部指定专人负责出版基金项目日常财务管理工作，负责审核项目申请预算表，按照项目预算批复，审核项目申报部门制订的经费开支计划，负责预算执行及管理工作；監督出版基金项目经费的管理和使用情况，核实各项经费支出依据；负责出版基金项目年检、结项工作，审核出版基金项目年检表、结项申请表，配合财政部门或第三方事务所对基金使用的审核、验收及审计。出版社只有不断建立和完善国家出版基金项目财务管理制度，加强财务监管，才能确保国家出版基金项目资金更好的有效使用。
三、结束语
国家出版基金成立十年来，已建立起一套系统且规范的管理体系，并且随着国家出版基金运行的进程，管理体系的构筑必定会越来越科学、严密。出版企业应该秉承国家出版基金管理理念，抓好制度建设，有制度才有规矩，有规矩才促发展。按照国家出版基金不断出台的新规，来不断完善自身的财务管理制度建设，管好用好国家出版项目基金。牢记出版人的光荣使命，出好书，出精品书，推进我国文化遗产的传承并发扬光大，实现国家出版基金效益最大化。
参考文献：
[1]黄春霞，张国深，杨伯勋.做好国家出版基金资助项目的财务管理[J].科技与出版，2014，（03）：88-90.
[2]邹彬.国家出版基金管理制度功能分析与完善[J].中国出版，2013，（08）：3-6.
[3]高永.国家出版基金资助项目经费管理存在的问题及对策[J].会计师，2017，（14）：31-32.
作者简介：
陈静（1981-）女，汉族，重庆人，管理学学士，研究方向：成本控制。