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摘 要 整合社会资源，发挥其作用，不断丰富和完善中小学生的社会实践活动，是国家教育体制改革的重要内容之一。在对上海浦东新区进行调研的基础上，分析当前我国城市中小学社会实践活动管理机制面临的主要困境，并提出进一步完善运作机制的具体策略。
关键词 中小学；社会实践活动；教育资源
中图分类号：G424.2 文献标识码：B 文章编号：1671-489X(2011)36-0022-02
1 中小学生社会实践活动及管理的基本现状
本研究向浦东新区中小学生发放调查问卷203份（其中原浦东地区占51.7%，原南汇地区占48.3%；小学生占29.6%，中学生占51.2%，高中生占19.2%）。根据调研发现，浦东新区中小学生社会实践活动及其管理体制存在如下特点。
1.1 社会实践活动教育资源：多样化、空间差异化
1）中小学生社会实践资源富有多样性。首先，浦东新区拥有上海市教委颁布的《上海市社会教育资源名录》中的97家社会教育资源方，学生可以利用。其次，社会实践资源分布在不同所有制、不同行业等方面，既有成建制的校外实习基地，也有市场化的专业企业；既有文化艺术部门，也有高校和农业科技单位等。
2）空间差异显著。①位置偏僻地区的学校，其可利用的社会教育资源相对匮乏，而地处浦东新区中心位置的学校可利用的社会教育资源则相对较多；②处于浦东新区中心位置、高档住宅区的学校，可以通过利用家长资源而进一步丰富其社会教育资源，而处于乡镇或贫困人口居多地区的学校则缺乏这方面的资源。
1.2 社会实践活动内容：中小学校社会实践活动呈现“一主多元”格局
调查显示，浦东新区中小学校开展社会实践活动呈现“一主多元”特征，以考察体验的春秋游占绝大比重，协同开展社会（社区）服务、参观爱国主义教育基地、进行科技文化活动（参观科技馆，参观文化馆、美术馆，欣赏戏曲、音乐会等）等多元化活动（见表1）。
1.3 社会实践活动组织方式：外包和学校组织为主，基地作用不明显
调查表明，“外包给校外相关机构”与“本校老师组织”是浦东新区中小学生社会实践活动最主要组织方式，分别占48.1%、32.3%，而作为中小学生开展社会实践活动重要载体/平台的教育基地却没有发挥出组织方面的优势，仅有9.5%的中小学生认为学校社会实践活动是由教育基地组织开展。
1.4 社会实践活动成本：政府、社会、家庭共担，收费基本合理
从学生参加社会实践活动发生的费用上看，“自己出一部分钱”所占比例最大，占48.7%，其他依次是“免费活动”（26.2%）、“不清楚”（12.8%）、“完全自费”（12.3%）。从这里可以看出，在上海市教委相关收费制度的规范下，学生在参加社会实践活动中的费用负担大大减轻，已控制在学生家庭可以承受的范围内，乱收费、多收费现象大部分杜绝，收费情况趋于合理。
2 中小学生社会实践活动管理面临的主要问题
2.1 对学生社会实践活动的认识不尽一致，存在明显的认识误区
在中小学生社会实践活动进程中，由于不同利益主体所处的位置和利益角度不同，对学生的社会实践活动教育尚未形成统一的认识，甚至存在一些误区，主要有三：1）中小学生社会实践活动与我无关；2）中小学生社会实践活动就是高风险活动；3）社会实践活动实际上就是一种形式而已。
2.2 学校对社会资源利用能力存在差异，生均活动机会公平性有待增强
目前浦东新区中小学校外教育的社会资源主要来自两个方面：一是上海市教委规定的、必须完成的部分，如高一年级的军训、高二年级的学农等；二是学校自行组织的社会实践活动。第一种社会资源是由市教育主管部门统一调配，具有统一化、均等化的特征；第二种社会资源是由各学校自由选择。由于不同学校拥有的条件不同，导致很多学校很难自行组织和开展适合学生需求的社会实践活动，也就无法满足学生的正常需求，自然导致学生在参与社会实践活动过程中的机会是不均等、不公平的。
2.3 活动开展形式比较单一，未能发挥社会实践的应有功能
社会实践活动的主要目的在于提高学生的综合素质。从浦东新区中小学生中开展的社会实践活动的形式看，尚未真正实现提高综合素质的目标。根据调研发现，当前浦东新区中小学生中开展最多的社会实践活动是旅游、参观，这种社会实践活动在数量上有一定限度，在学生10多年参加社会实践活动的过程中，会出现重复参观旅游同一景点、甚至多次参观旅游同一景点的现象，这会带来学生对参与社会实践活动的疲劳感，不能达到通过社会实践活动提高学生素质的目的。目前，学生与校外社会教育基地“低廉无兴趣，高价感兴趣”的矛盾已成为制约浦东新区中小学深入开展社会实践活动的一大瓶颈问题。
2.4 政策保障不到位，相关利益方深度参与的积极性不高
由于制度上的缺陷和政策保障力度的不力，学校、教师、家庭、校外基地等多元利益方深度参与和组织中小学生社会实践活动的积极性不是很高。这主要体现在：1）以分数为唯一参照标准的高考制度从根本上制约着社会实践活动的正常开展；2）社会实践活动缺乏财政政策的有力保障和制度监管；3）缺乏多元化的安全保障措施。
3 中小学生社会实践活动运行机制重建策略
3.1 社会宣传机制
除了发挥报纸、电视等传统媒体的作用外，特别要发挥好网络媒体的舆论导向作用，宣传校外实践活动工作的典型经验，引导家庭、社会树立正确的成才观，为培养具有健康人格、创新精神、实践能力和终身学习的一代新人奠定基石，切实让学校和校外活动场所真正树立起培养全面发展新一代的使命感和责任感。
3.2 校内外资源整合机制
提出建议：1）推动全区学校广泛利用社会教育资源来设计与实施地方课程和学校课程；2）构建校外活动场所与中小学校之间的结对联动机制；3）在充分发挥浦东新区第四教育署“未成年人社区实践指导站”经验的基础上，向其他教育署推广“辅导站”工作模式。
3.3 活动项目配送机制
1）在市教委的指导下，积极主动建立市、新区两级校外教育资源的配送体系，积极开拓和共享全市其他区县的校外活动资源，为本区中小学生提供更多的活动项目；2）组织协调学生参加校外教育机构、社区、基地（场馆）等校外实践活动，形成学校、社区、基地（场馆）互通联动、运行有序的中小学校外活动资源配送中转机制；3）进一步利用和发挥新区文化、科技、体育、卫生、司法等系统和教育基地（场馆）的资源优势，继续办好各类有助于青少年健康成长的文艺活动，把优秀文艺作品送到未成年人身边；4）鼓励和引导各类社会教育基地或校外活动场所编制教学活动指南。
3.4 资金保障机制
1）建立区中小学生社会实践活动专项经费；2）规范、合理使用资金，发挥资金使用的最大效益；3）尝试建立多元化的筹资渠道。
3.5 安全运行机制
1）全面遵守国家和上海有关校外活动安全管理的各项规定，建立健全学生意外伤害保险制度，全面保障学生人身安全，消除社会实践活动的后顾之忧；2）学校应当按照家长自愿的原则组织学生参加社会实践活动；3）外出活动中要切实加强安全教育与管理工作；4）各中小学对学生社会实践活动进行具体指导；5）未经局主管部门同意，各校不得擅自委托其他未经局主管部门资质认定的中介机构组织学生外出活动。
3.6 评估激励机制
1）加强学校评估；2）强化对校外社会实践活动的评估。加强活动品牌建设，依托现有校外教育资源，打造浦东新区门类齐全的六大校外实践活动品牌基地。
3.7 研究咨询机制
1）组建专家团队，编制《中小学生社会实践基地（场馆）活动指南》及资料包，提供中小学校外教育活动的资源信息和使用方法；2）设立校外教育研究室，开展校外社会实践活动的教育教学研究工作；3）加强年度研究项目建设。
3.8 人才队伍培养机制
切实推进中小学生社会实践活动的可持续发展，关键要加强校外教育师资队伍建设。要努力培养一支适应时代发展、热爱校外教育事业、具有较高专业素养的校外教育专、兼职师资队伍，引领校外教育工作的创新与发展。
关键词 中小学；社会实践活动；教育资源
中图分类号：G424.2 文献标识码：B 文章编号：1671-489X(2011)36-0022-02
1 中小学生社会实践活动及管理的基本现状
本研究向浦东新区中小学生发放调查问卷203份（其中原浦东地区占51.7%，原南汇地区占48.3%；小学生占29.6%，中学生占51.2%，高中生占19.2%）。根据调研发现，浦东新区中小学生社会实践活动及其管理体制存在如下特点。
1.1 社会实践活动教育资源：多样化、空间差异化
1）中小学生社会实践资源富有多样性。首先，浦东新区拥有上海市教委颁布的《上海市社会教育资源名录》中的97家社会教育资源方，学生可以利用。其次，社会实践资源分布在不同所有制、不同行业等方面，既有成建制的校外实习基地，也有市场化的专业企业；既有文化艺术部门，也有高校和农业科技单位等。
2）空间差异显著。①位置偏僻地区的学校，其可利用的社会教育资源相对匮乏，而地处浦东新区中心位置的学校可利用的社会教育资源则相对较多；②处于浦东新区中心位置、高档住宅区的学校，可以通过利用家长资源而进一步丰富其社会教育资源，而处于乡镇或贫困人口居多地区的学校则缺乏这方面的资源。
1.2 社会实践活动内容：中小学校社会实践活动呈现“一主多元”格局
调查显示，浦东新区中小学校开展社会实践活动呈现“一主多元”特征，以考察体验的春秋游占绝大比重，协同开展社会（社区）服务、参观爱国主义教育基地、进行科技文化活动（参观科技馆，参观文化馆、美术馆，欣赏戏曲、音乐会等）等多元化活动（见表1）。
1.3 社会实践活动组织方式：外包和学校组织为主，基地作用不明显
调查表明，“外包给校外相关机构”与“本校老师组织”是浦东新区中小学生社会实践活动最主要组织方式，分别占48.1%、32.3%，而作为中小学生开展社会实践活动重要载体/平台的教育基地却没有发挥出组织方面的优势，仅有9.5%的中小学生认为学校社会实践活动是由教育基地组织开展。
1.4 社会实践活动成本：政府、社会、家庭共担，收费基本合理
从学生参加社会实践活动发生的费用上看，“自己出一部分钱”所占比例最大，占48.7%，其他依次是“免费活动”（26.2%）、“不清楚”（12.8%）、“完全自费”（12.3%）。从这里可以看出，在上海市教委相关收费制度的规范下，学生在参加社会实践活动中的费用负担大大减轻，已控制在学生家庭可以承受的范围内，乱收费、多收费现象大部分杜绝，收费情况趋于合理。
2 中小学生社会实践活动管理面临的主要问题
2.1 对学生社会实践活动的认识不尽一致，存在明显的认识误区
在中小学生社会实践活动进程中，由于不同利益主体所处的位置和利益角度不同，对学生的社会实践活动教育尚未形成统一的认识，甚至存在一些误区，主要有三：1）中小学生社会实践活动与我无关；2）中小学生社会实践活动就是高风险活动；3）社会实践活动实际上就是一种形式而已。
2.2 学校对社会资源利用能力存在差异，生均活动机会公平性有待增强
目前浦东新区中小学校外教育的社会资源主要来自两个方面：一是上海市教委规定的、必须完成的部分，如高一年级的军训、高二年级的学农等；二是学校自行组织的社会实践活动。第一种社会资源是由市教育主管部门统一调配，具有统一化、均等化的特征；第二种社会资源是由各学校自由选择。由于不同学校拥有的条件不同，导致很多学校很难自行组织和开展适合学生需求的社会实践活动，也就无法满足学生的正常需求，自然导致学生在参与社会实践活动过程中的机会是不均等、不公平的。
2.3 活动开展形式比较单一，未能发挥社会实践的应有功能
社会实践活动的主要目的在于提高学生的综合素质。从浦东新区中小学生中开展的社会实践活动的形式看，尚未真正实现提高综合素质的目标。根据调研发现，当前浦东新区中小学生中开展最多的社会实践活动是旅游、参观，这种社会实践活动在数量上有一定限度，在学生10多年参加社会实践活动的过程中，会出现重复参观旅游同一景点、甚至多次参观旅游同一景点的现象，这会带来学生对参与社会实践活动的疲劳感，不能达到通过社会实践活动提高学生素质的目的。目前，学生与校外社会教育基地“低廉无兴趣，高价感兴趣”的矛盾已成为制约浦东新区中小学深入开展社会实践活动的一大瓶颈问题。
2.4 政策保障不到位，相关利益方深度参与的积极性不高
由于制度上的缺陷和政策保障力度的不力，学校、教师、家庭、校外基地等多元利益方深度参与和组织中小学生社会实践活动的积极性不是很高。这主要体现在：1）以分数为唯一参照标准的高考制度从根本上制约着社会实践活动的正常开展；2）社会实践活动缺乏财政政策的有力保障和制度监管；3）缺乏多元化的安全保障措施。
3 中小学生社会实践活动运行机制重建策略
3.1 社会宣传机制
除了发挥报纸、电视等传统媒体的作用外，特别要发挥好网络媒体的舆论导向作用，宣传校外实践活动工作的典型经验，引导家庭、社会树立正确的成才观，为培养具有健康人格、创新精神、实践能力和终身学习的一代新人奠定基石，切实让学校和校外活动场所真正树立起培养全面发展新一代的使命感和责任感。
3.2 校内外资源整合机制
提出建议：1）推动全区学校广泛利用社会教育资源来设计与实施地方课程和学校课程；2）构建校外活动场所与中小学校之间的结对联动机制；3）在充分发挥浦东新区第四教育署“未成年人社区实践指导站”经验的基础上，向其他教育署推广“辅导站”工作模式。
3.3 活动项目配送机制
1）在市教委的指导下，积极主动建立市、新区两级校外教育资源的配送体系，积极开拓和共享全市其他区县的校外活动资源，为本区中小学生提供更多的活动项目；2）组织协调学生参加校外教育机构、社区、基地（场馆）等校外实践活动，形成学校、社区、基地（场馆）互通联动、运行有序的中小学校外活动资源配送中转机制；3）进一步利用和发挥新区文化、科技、体育、卫生、司法等系统和教育基地（场馆）的资源优势，继续办好各类有助于青少年健康成长的文艺活动，把优秀文艺作品送到未成年人身边；4）鼓励和引导各类社会教育基地或校外活动场所编制教学活动指南。
3.4 资金保障机制
1）建立区中小学生社会实践活动专项经费；2）规范、合理使用资金，发挥资金使用的最大效益；3）尝试建立多元化的筹资渠道。
3.5 安全运行机制
1）全面遵守国家和上海有关校外活动安全管理的各项规定，建立健全学生意外伤害保险制度，全面保障学生人身安全，消除社会实践活动的后顾之忧；2）学校应当按照家长自愿的原则组织学生参加社会实践活动；3）外出活动中要切实加强安全教育与管理工作；4）各中小学对学生社会实践活动进行具体指导；5）未经局主管部门同意，各校不得擅自委托其他未经局主管部门资质认定的中介机构组织学生外出活动。
3.6 评估激励机制
1）加强学校评估；2）强化对校外社会实践活动的评估。加强活动品牌建设，依托现有校外教育资源，打造浦东新区门类齐全的六大校外实践活动品牌基地。
3.7 研究咨询机制
1）组建专家团队，编制《中小学生社会实践基地（场馆）活动指南》及资料包，提供中小学校外教育活动的资源信息和使用方法；2）设立校外教育研究室，开展校外社会实践活动的教育教学研究工作；3）加强年度研究项目建设。
3.8 人才队伍培养机制
切实推进中小学生社会实践活动的可持续发展，关键要加强校外教育师资队伍建设。要努力培养一支适应时代发展、热爱校外教育事业、具有较高专业素养的校外教育专、兼职师资队伍，引领校外教育工作的创新与发展。