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摘要：目前我国高速公路建设正飞速发展，本着贯彻落实“安全第一、预防为主”的原则，安全生产必须以人为本，建立健全行之有效的高速公路建设项目安全生产管理体系，做到有效预防安全事故发生。本文主要分析了高速公路事故产生的原因及加强安全生产管理体系构件的措施。
关键词：高速公路；建设项目；安全生产；科学管理
安全完成目标生产不仅关系着广大人民群众的生命财产安全，而且关系着城市道路建设和社会稳定的大局。随着我国经济的飞速发展，全国各大城市几乎都在进行大规模高速公路建设，随着建设项目数量的增多、线路增长、涉及面广、质量要求极高等因素的影响，给安全生产带来了巨大的挑战，急需提高建设项目的安全生产管理水平、建立健全安全生产管理体系，保障相关职业人员的生命财产安全。
1、高速公路建设项目安全生产的现状
高速公路建设项目是一个庞大又复杂的工程，由多个单位、部门、单项工程等体系构成。人员流动变动较大、劳动对象复杂程度高、施工周期长、劳动环境条件变化大等原因，使高速公路建设工作在人们心中便成为了高风险、高伤亡事故发生频率高的高危行业。
1.1项目工程量大，距离较远
高速公路是城市与城市之间的纽带，城市距离一般较远。因此项目施工大都在露天空旷的环境下进行而且路途遥远，所进行的活动也会受到当地的地理条件和气候的影响，容易产生心理、身体上不同程度的疲劳从而导致注意力不集中，造成事故事件发生。
1.2人员工作具有分散性
高速公路建设项目线路的延长使施工具有分散性的特点。施工作业人员分散于各个路段，面对具体生产行为时主要依靠自身的经验判断，增加了不安全行为导致事故风险发生的概率。
1.3机械人工相结合危险系数增大
高速公路建设工程是一个人力与机械相结合巨大工程，工程的安全性不仅取决于作业人员的行为，还取决与各种施工机械、材料的位置、建筑半成品的狀态等外部因素。被悬空物品砸中、因机械操作不当而发生的事件比比皆是，外部环境多变的因素也增加了事故的风险的概率。
2、高速公路建设项目安全生产事故产生原因
首先，管理存在缺陷，对职工没有进行安全教育就上岗作业或没有对各工种进行各项安全技术熟知检测。其次，提高安全技术措施的经费比较少，安全生产检查不注重时效流于表面，对检测出的事故隐患没有走正常流程，定人、定时间整改，或者对发生事故没有按照整改规则进行处理。最后，施工过程中人员缺乏安全意识，违反规程，操作失误，安全防护、信号等，或有的机械设备、设施、工具、附件等出现老化或存在缺陷都大大提高了工程危险系数。同时，施工现场的照明光线偏暗，视线不畅、通风受阻、粉尘飞扬、作业场所混乱等不利的环境因素也大大增加施工的难度与危险程度。
3、安全生产管理体系建设
3.1 高速公路建立健全建设项目安全生产管理体系
国务院颁布的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中确切指出要构建全社会齐抓共管的安全生产工作局面，努力构建由政府领导、部门监管、企业切实负责、群众监督、全社会支持的安全生产工作监管体系，其中企业切实负责是体系中极为重要的一个环节。
企业切实负责对于建设项目来说，既是指高速公路建设项目单位主要负责人依据相关法律法规对安全生产全面负责，也是包括监理单位、建设单位、设计单位、勘察单位必须遵守安全生产的法律法规，确保施工人员安全生产、依法承担高速公路建设工程安全生产的责任。国务院颁布实施的《建设工程安全生产管理条例》中对高速公路建设项目各方责任主体的安全责任有着明确的规定。参与项目工程建设并对该工程承担特定法责任的所有单位，都必须坚决贯彻落实国家法律，建立健全建设项目的安全生产管理体系。
3.2高速公路施工企业建立安全生产管理体系
施工企业实行安全生产许可的准入制度，施工企业无安全生产许可证的，不能参加建设项目施工的竞标投标活动。同时，为提高施工企业的主要项目负责人、组织中行使管理职能、指挥人员的安全生产知识水平和管理能力，保证建筑施工安全生产，对相关人员统一进行考察，考察合格后方可担任此职位。
（1）建立相关企业安全目标管理执行方案
企业要针对建设项目的特点，建立健全安全生产管理体系，建立安全生产责任制度和安全生产目标。对各级负责人，各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中，应对承担的责任制定明确的规定，具体来说就是将安全生产责任分解落实到施工单位主要项目负责人、大班组长、小班组长和每个岗位的施工作业人员身上。安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，是施工企业安全生产管理的中枢和焦点环节。在此基础上，再细化建立企业每年详细的安全生产目标，伤亡控制指标数及标准化管理目标以量化体现，具体量化目标到团体、量化责任到人，并建立相应的企业安全目标管理执行方案。
（2）建立各项安全生产制度
建立各项安全生产制度，包括： 安全生产教育与专业培训制度、建立各项安全生产制度、特殊工种作业人员必须持证上岗制度、专项施工方案需经专家审核、各类大型机械安全监管制度、加强安全责任制度、五险一金制度尤其是意外伤害保险制度、施工质量保证制度等。制度不仅了约束人们的不安全行为，而且各项规章制度是保证高速公路建设项目正常运营的基础。
（3）建立安全生产检查制度
通过建立定期、不定期、重点、侧重点有针对性的进行安全检查与制度的修订，对日常安全存在的隐患早发现、早通知并对整改结果进行多次检查，可有效地降低安全生产事故事件的发生。并通过短期阶段性的评价，对企业安全生产管理、设备和设施监察管理、施工现场维护管理进行综合考察评价，通过安全生产、专题等各大会议等形式，贯彻落实评价结果和完善管理制度。
3.3 明确相关工程项目责任机制
（1）明确相关责任制定相关考核制度
工程项目部应该建立以项目董事长为首要责任人的各级管理人员和作业人员安全责任制并经施工单位各级负责人签字确认。同时以控制伤亡事故、场地安全达标、文明施工为主要内容的制定安全生产管理目标，以项目管理人员的安全生产责任制进行安全生产责任目标明细划分，以安全生产责任制作为考核制度，对项目管理人员定期或不定期进行考核。项目主要负责人、特殊作业类型的作业人员应持证上岗。
（2）建立各个工种安全技术操作流程
在项目实施前针对施工场地的特殊性进行设计，施工组织设计应针对工程特点、施工制定安全技术措施，依据场地配备专职作业员。超过一定规模而且危险系数较大的工程分支，施工单位与组织专家相互协作拟定施工方案。
（3）建立安全教育培训规制
新工人上岗需对其进行安全教育知识的基础培训及专业知识的培训，施工负责人在分派工作角色时，相关管理人员及培训人员应对作业人员进行书面安全技术知识全面交底；培训过后交底人、被交底人及相关作业人员进行签字盖章确认。
3.4建立安全定期检查督察制度
项目总负责人组织，专职安全员技术交底人及相关专业人员参加，定期进行检查与督察并填写检查督察记录，对检查中发现的事故隐患应及时准确下达隐患整改信息，确定人选、时间、有效方案进行整改。
结语：
安全生产一直深受国家重视，建设项目安全生产法律法规体系已逐步建成。实践报告证明，安全生产管理体系并贯彻落实建立在法律法规体系大框架基础上，加强不安全行为、不安全状态的控制，能有效预防安全事故的产生，对提升建设项目管理水平起到了至关重要的作用。
参考文献：
[1]廖凡琳.浅谈高速公路建设成本控制与管理研究[J].工程技术2016，15（12）
[2]赵尚荣.对创新煤矿企业经营管理工作的几点认识[J].价值工程，2011（21）.
作者简历：
杨腾飞（1984.8-），男，河南商丘人，工程硕士，西安交通大学，主要从事高速公路项目管理和施工管理。
关键词：高速公路；建设项目；安全生产；科学管理
安全完成目标生产不仅关系着广大人民群众的生命财产安全，而且关系着城市道路建设和社会稳定的大局。随着我国经济的飞速发展，全国各大城市几乎都在进行大规模高速公路建设，随着建设项目数量的增多、线路增长、涉及面广、质量要求极高等因素的影响，给安全生产带来了巨大的挑战，急需提高建设项目的安全生产管理水平、建立健全安全生产管理体系，保障相关职业人员的生命财产安全。
1、高速公路建设项目安全生产的现状
高速公路建设项目是一个庞大又复杂的工程，由多个单位、部门、单项工程等体系构成。人员流动变动较大、劳动对象复杂程度高、施工周期长、劳动环境条件变化大等原因，使高速公路建设工作在人们心中便成为了高风险、高伤亡事故发生频率高的高危行业。
1.1项目工程量大，距离较远
高速公路是城市与城市之间的纽带，城市距离一般较远。因此项目施工大都在露天空旷的环境下进行而且路途遥远，所进行的活动也会受到当地的地理条件和气候的影响，容易产生心理、身体上不同程度的疲劳从而导致注意力不集中，造成事故事件发生。
1.2人员工作具有分散性
高速公路建设项目线路的延长使施工具有分散性的特点。施工作业人员分散于各个路段，面对具体生产行为时主要依靠自身的经验判断，增加了不安全行为导致事故风险发生的概率。
1.3机械人工相结合危险系数增大
高速公路建设工程是一个人力与机械相结合巨大工程，工程的安全性不仅取决于作业人员的行为，还取决与各种施工机械、材料的位置、建筑半成品的狀态等外部因素。被悬空物品砸中、因机械操作不当而发生的事件比比皆是，外部环境多变的因素也增加了事故的风险的概率。
2、高速公路建设项目安全生产事故产生原因
首先，管理存在缺陷，对职工没有进行安全教育就上岗作业或没有对各工种进行各项安全技术熟知检测。其次，提高安全技术措施的经费比较少，安全生产检查不注重时效流于表面，对检测出的事故隐患没有走正常流程，定人、定时间整改，或者对发生事故没有按照整改规则进行处理。最后，施工过程中人员缺乏安全意识，违反规程，操作失误，安全防护、信号等，或有的机械设备、设施、工具、附件等出现老化或存在缺陷都大大提高了工程危险系数。同时，施工现场的照明光线偏暗，视线不畅、通风受阻、粉尘飞扬、作业场所混乱等不利的环境因素也大大增加施工的难度与危险程度。
3、安全生产管理体系建设
3.1 高速公路建立健全建设项目安全生产管理体系
国务院颁布的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中确切指出要构建全社会齐抓共管的安全生产工作局面，努力构建由政府领导、部门监管、企业切实负责、群众监督、全社会支持的安全生产工作监管体系，其中企业切实负责是体系中极为重要的一个环节。
企业切实负责对于建设项目来说，既是指高速公路建设项目单位主要负责人依据相关法律法规对安全生产全面负责，也是包括监理单位、建设单位、设计单位、勘察单位必须遵守安全生产的法律法规，确保施工人员安全生产、依法承担高速公路建设工程安全生产的责任。国务院颁布实施的《建设工程安全生产管理条例》中对高速公路建设项目各方责任主体的安全责任有着明确的规定。参与项目工程建设并对该工程承担特定法责任的所有单位，都必须坚决贯彻落实国家法律，建立健全建设项目的安全生产管理体系。
3.2高速公路施工企业建立安全生产管理体系
施工企业实行安全生产许可的准入制度，施工企业无安全生产许可证的，不能参加建设项目施工的竞标投标活动。同时，为提高施工企业的主要项目负责人、组织中行使管理职能、指挥人员的安全生产知识水平和管理能力，保证建筑施工安全生产，对相关人员统一进行考察，考察合格后方可担任此职位。
（1）建立相关企业安全目标管理执行方案
企业要针对建设项目的特点，建立健全安全生产管理体系，建立安全生产责任制度和安全生产目标。对各级负责人，各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中，应对承担的责任制定明确的规定，具体来说就是将安全生产责任分解落实到施工单位主要项目负责人、大班组长、小班组长和每个岗位的施工作业人员身上。安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，是施工企业安全生产管理的中枢和焦点环节。在此基础上，再细化建立企业每年详细的安全生产目标，伤亡控制指标数及标准化管理目标以量化体现，具体量化目标到团体、量化责任到人，并建立相应的企业安全目标管理执行方案。
（2）建立各项安全生产制度
建立各项安全生产制度，包括： 安全生产教育与专业培训制度、建立各项安全生产制度、特殊工种作业人员必须持证上岗制度、专项施工方案需经专家审核、各类大型机械安全监管制度、加强安全责任制度、五险一金制度尤其是意外伤害保险制度、施工质量保证制度等。制度不仅了约束人们的不安全行为，而且各项规章制度是保证高速公路建设项目正常运营的基础。
（3）建立安全生产检查制度
通过建立定期、不定期、重点、侧重点有针对性的进行安全检查与制度的修订，对日常安全存在的隐患早发现、早通知并对整改结果进行多次检查，可有效地降低安全生产事故事件的发生。并通过短期阶段性的评价，对企业安全生产管理、设备和设施监察管理、施工现场维护管理进行综合考察评价，通过安全生产、专题等各大会议等形式，贯彻落实评价结果和完善管理制度。
3.3 明确相关工程项目责任机制
（1）明确相关责任制定相关考核制度
工程项目部应该建立以项目董事长为首要责任人的各级管理人员和作业人员安全责任制并经施工单位各级负责人签字确认。同时以控制伤亡事故、场地安全达标、文明施工为主要内容的制定安全生产管理目标，以项目管理人员的安全生产责任制进行安全生产责任目标明细划分，以安全生产责任制作为考核制度，对项目管理人员定期或不定期进行考核。项目主要负责人、特殊作业类型的作业人员应持证上岗。
（2）建立各个工种安全技术操作流程
在项目实施前针对施工场地的特殊性进行设计，施工组织设计应针对工程特点、施工制定安全技术措施，依据场地配备专职作业员。超过一定规模而且危险系数较大的工程分支，施工单位与组织专家相互协作拟定施工方案。
（3）建立安全教育培训规制
新工人上岗需对其进行安全教育知识的基础培训及专业知识的培训，施工负责人在分派工作角色时，相关管理人员及培训人员应对作业人员进行书面安全技术知识全面交底；培训过后交底人、被交底人及相关作业人员进行签字盖章确认。
3.4建立安全定期检查督察制度
项目总负责人组织，专职安全员技术交底人及相关专业人员参加，定期进行检查与督察并填写检查督察记录，对检查中发现的事故隐患应及时准确下达隐患整改信息，确定人选、时间、有效方案进行整改。
结语：
安全生产一直深受国家重视，建设项目安全生产法律法规体系已逐步建成。实践报告证明，安全生产管理体系并贯彻落实建立在法律法规体系大框架基础上，加强不安全行为、不安全状态的控制，能有效预防安全事故的产生，对提升建设项目管理水平起到了至关重要的作用。
参考文献：
[1]廖凡琳.浅谈高速公路建设成本控制与管理研究[J].工程技术2016，15（12）
[2]赵尚荣.对创新煤矿企业经营管理工作的几点认识[J].价值工程，2011（21）.
作者简历：
杨腾飞（1984.8-），男，河南商丘人，工程硕士，西安交通大学，主要从事高速公路项目管理和施工管理。